清潔生產(chǎn)政策與法律課件

內(nèi)容提要引言：清潔生產(chǎn)及其目的和意義清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀政策與法律解讀：政府的責(zé)任政策與法律解讀：企業(yè)的義務(wù)當(dāng)前面臨的若干問題與對(duì)策建議第1頁/共36頁內(nèi)容提要引言：清潔生產(chǎn)及其目的和意義第1頁/共36頁11引言：清潔生產(chǎn)及其目的和意義清潔生產(chǎn)的法律定義（《促進(jìn)法》第二條）清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。第2頁/共36頁1引言：清潔生產(chǎn)及其目的和意義清潔生產(chǎn)的法律定義第2頁/共2（圖解）改進(jìn)設(shè)計(jì)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備清潔能源清潔原料改善管理綜合利用提高資源利用率減少污染物產(chǎn)生清潔產(chǎn)品環(huán)境人類節(jié)能減排第3頁/共36頁（圖解）改進(jìn)設(shè)計(jì)清潔能源改善管理綜合利用提高資源利用率清潔產(chǎn)3清潔生產(chǎn)的法定目的提高資源利用率減少污染物的產(chǎn)生和排放生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品減輕對(duì)環(huán)境的不利影響減輕對(duì)人體健康的不利影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展直接目的間接目的最終目的《促進(jìn)法》第一條第4頁/共36頁清潔生產(chǎn)的法定目的直接目的間接目的最終目的《促進(jìn)法》第一條第4清潔生產(chǎn)的重大意義是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一是中華民族再創(chuàng)輝煌的必然選擇資源環(huán)境

核心問題第5頁/共36頁清潔生產(chǎn)的重大意義資源環(huán)境核心問題第5頁/共36頁5資料石油對(duì)外依存度：2006年為47％；2007年估計(jì)在49％以上16種礦產(chǎn)品供應(yīng)緊張國際市場(chǎng)上銅鋁鉛價(jià)格攀升第6頁/共36頁資料16種礦產(chǎn)品國際市場(chǎng)上第6頁/共36頁62清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀清潔生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)早有體現(xiàn)改進(jìn)設(shè)計(jì)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備清潔能源清潔原料改善管理綜合利用提高資源利用率減少污染物產(chǎn)生清潔產(chǎn)品環(huán)境人類第7頁/共36頁2清潔生產(chǎn)政策與法律的發(fā)展現(xiàn)狀清潔生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)早有體現(xiàn)改進(jìn)7技術(shù)改造1980年代開始加強(qiáng)技術(shù)改造，投入資金1983年國務(wù)院《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造，防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》綜合利用1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》提出的32字方針已經(jīng)明確提出：綜合利用、化害為利第8頁/共36頁技術(shù)改造第8頁/共36頁8清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)思想的升華強(qiáng)調(diào)源頭控制，變被動(dòng)為主動(dòng)綜合各項(xiàng)措施，提高綜合效益

自1993年以來，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)700多個(gè)。對(duì)開展清潔生產(chǎn)審核的219家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40%以上；廢水排放量平均削減率達(dá)40-60%；工業(yè)粉塵回收率達(dá)95%。

第9頁/共36頁清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)思想的升華第9頁/共36頁9清潔生產(chǎn)政策與法律體系核心：2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》輔助：環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》：鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類（其他不違法的，屬于允許類）第10頁/共36頁清潔生產(chǎn)政策與法律體系第10頁/共36頁10支撐：有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán)2004）重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán)2005）中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（財(cái)2004）關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán)1997）

關(guān)于貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的若干意見（環(huán)2003）地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)

第11頁/共36頁支撐：有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策第11頁/共36頁11技術(shù)規(guī)范清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：涉及27個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：涉及9個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄：

第一批——5個(gè)行業(yè)，57項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)第二批——5個(gè)行業(yè)，56項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)第三批——7個(gè)行業(yè)，28項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)清潔生產(chǎn)審計(jì)技術(shù)要求第12頁/共36頁技術(shù)規(guī)范第12頁/共36頁123政策與法律解讀：政府的責(zé)任

在制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》時(shí)設(shè)想的情景如下圖：企業(yè)動(dòng)力不足乃至缺乏動(dòng)力，所以，政府需要既推又拉。社會(huì)第13頁/共36頁3政策與法律解讀：政府的責(zé)任在制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》13推動(dòng)規(guī)劃職能組織協(xié)調(diào)職能實(shí)施監(jiān)督職能引領(lǐng)宣傳教育示范推廣咨詢服務(wù)技術(shù)政策和規(guī)范財(cái)政稅收政策第14頁/共36頁推動(dòng)引領(lǐng)第14頁/共36頁14規(guī)劃職能納入計(jì)劃和部門或行業(yè)規(guī)劃（第四條）國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。

上述計(jì)劃和規(guī)劃是宏觀指導(dǎo)性的。將清潔生產(chǎn)納入計(jì)劃和規(guī)劃，主要是為了明確一定時(shí)期內(nèi)國家或地方清潔生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、行動(dòng)和措施第15頁/共36頁規(guī)劃職能第15頁/共36頁15制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（第八條）縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定

推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出的清潔生產(chǎn)發(fā)展宏觀指導(dǎo)計(jì)劃或行業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，通過擬定切合實(shí)際情況和比較具體的任務(wù)、組織、行動(dòng)、措施、保障等，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中擬定的清潔生產(chǎn)計(jì)劃得以落實(shí)，因此，它應(yīng)當(dāng)具有可操作性（基于調(diào)查研究，由專業(yè)性的機(jī)構(gòu)起草，相關(guān)部門審定）

第16頁/共36頁制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃（第八條）第16頁/共36頁16組織協(xié)調(diào)職能國家層面（第五條）：國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。地方層面（第五條）：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。

第17頁/共36頁組織協(xié)調(diào)職能第17頁/共36頁17實(shí)施監(jiān)督職能清潔生產(chǎn)實(shí)施的主體是企業(yè)監(jiān)督職能部門（第十七條）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。第18頁/共36頁實(shí)施監(jiān)督職能第18頁/共36頁18宣傳教育對(duì)學(xué)生的教育和培訓(xùn)（第十五條）

國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對(duì)公務(wù)員、企業(yè)的教育培訓(xùn)（第十五條）

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。第19頁/共36頁宣傳教育第19頁/共36頁19對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育（第十五條）

新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)政府首長的宣傳教育對(duì)企業(yè)家的宣傳教育和培訓(xùn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性第20頁/共36頁對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育（第十五條）第20頁/共36頁20示范推廣技術(shù)推廣（第十四條）

縣級(jí)以上人民政府科技行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

原經(jīng)貿(mào)部門發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制清潔生產(chǎn)典型案例

組織召開清潔生產(chǎn)技術(shù)交流會(huì)議第21頁/共36頁示范推廣第21頁/共36頁21咨詢服務(wù)信息和技術(shù)服務(wù)體系（第十條）

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)：專業(yè)化、市場(chǎng)化第22頁/共36頁咨詢服務(wù)第22頁/共36頁22技術(shù)政策和規(guī)范技術(shù)導(dǎo)向目錄（第十一條）

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。技術(shù)指南和手冊(cè)（第十一條）

國務(wù)院和省級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

第23頁/共36頁技術(shù)政策和規(guī)范第23頁/共36頁23淘汰技術(shù)名錄（第十二條）

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄：鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類（其他不違法的，屬于允許類）強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄（第二十七條）

強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

自2002年開始討論，尚未出臺(tái)第24頁/共36頁淘汰技術(shù)名錄（第十二條）第24頁/共36頁24清潔生產(chǎn)審核（第二十八條）對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)或總量的企業(yè)，使用或排放有毒有害材料的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核

審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

其中涉及許多技術(shù)規(guī)范：審核標(biāo)準(zhǔn)審核評(píng)價(jià)指標(biāo)審核技術(shù)要求第25頁/共36頁清潔生產(chǎn)審核（第二十八條）第25頁/共36頁25財(cái)政稅收政策技術(shù)改造專項(xiàng)資金（第三十三條）

對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。第26頁/共36頁財(cái)政稅收政策第26頁/共36頁26中小企業(yè)發(fā)展基金（第三十四條）

在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

財(cái)政部2004年發(fā)布《中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》稅收政策（第三十五條）

對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。第27頁/共36頁中小企業(yè)發(fā)展基金（第三十四條）第27頁/共36頁274政策與法律解讀：企業(yè)的義務(wù)將清潔生產(chǎn)納入EIA在技改中實(shí)施清潔生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)顧及環(huán)境要求節(jié)能、節(jié)水、減排監(jiān)測(cè)和清潔生產(chǎn)審核節(jié)能減排自愿協(xié)議其他作為清潔生產(chǎn)主體，企業(yè)的義務(wù)包括第28頁/共36頁4政策與法律解讀：企業(yè)的義務(wù)將清潔生產(chǎn)納入EIA作為清潔生28將清潔生產(chǎn)納入EIA（第十八條）新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

在的EIA導(dǎo)則中，都要求從清潔生產(chǎn)的角度進(jìn)行分析論證，但不是強(qiáng)制性要求

第29頁/共36頁將清潔生產(chǎn)納入EIA（第十八條）第29頁/共36頁29在技改中推行清潔生產(chǎn)（第十九條）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；采用能達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。第30頁/共36頁在技改中推行清潔生產(chǎn)（第十九條）第30頁/共36頁30產(chǎn)品設(shè)計(jì)顧及環(huán)境要求（第二十條）產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

國家正在考慮制定強(qiáng)制回收目錄延伸生產(chǎn)者責(zé)任第31頁/共36頁產(chǎn)品設(shè)計(jì)顧及環(huán)境要求（第二十條）第31頁/共36頁31節(jié)能、節(jié)水、減排（第二十三、四條）餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)業(yè)，應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。建筑工程應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

不是強(qiáng)制性要求，但應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)政策和措