中國森林資源配置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國森林資源配置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1第三次清查工作特點森林資源是自然資源的重要組成部分。世界各國非常重視森林資源的調查。我國于1973~1976年,以縣為單位,開展了第一次全國森林資源清查。從第二次清查開始,采用國際上公認的“森林資源連續(xù)清查”方法,以省(區(qū)、市)為單位,按系統(tǒng)設置固定樣地進行定期復查的方式,建立了全國森林資源清查體系。第八次清查于2009年開始,到2013年結束,歷時5年,組織近2萬名技術人員,實測固定樣地41.5萬個,全面采用了遙感等現(xiàn)代技術手段,調查、測量并記載了反映森林資源數(shù)量、質量、結構和分布,以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方面的160余項調查因子。第八次清查工作具有如下特點:一是技術先進。進一步深化了遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡等先進技術的集成應用,使樣地定位和測量精度,數(shù)據(jù)采集和校驗的效率以及資源信息空間分析能力等又有了新的提升。二是結果準確。全國樣地復位率達到99%以上,樣木復位率達到97%以上。全國各省清查結果精度均達到了規(guī)定要求,全國森林面積、森林蓄積精度均達98%以上。三是創(chuàng)新發(fā)展。結合新形勢的需要,拓展了清查內容,增補了調查因子。圍繞碳匯監(jiān)測,全面開展了主要樹種的生物量調查建模工作。積極推進全國森林資源一體化監(jiān)測研究和試點工作,為進一步優(yōu)化了清查體系打好基礎。四是發(fā)布及時。首次實現(xiàn)了每年及時發(fā)布清查省的森林資源最新清查結果;首次在5年調查周期結束的當年,完成了全國匯總分析;首次開發(fā)了清查成果的信息發(fā)布平臺,清查成果信息的服務能力進一步提升。2森林資源現(xiàn)狀全國森林面積2.08億hm2,森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3,森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2,蓄積122.96億m3;人工林面積0.69億hm2,蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位,人工林面積仍居世界首位。清查結果表明,我國森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質量穩(wěn)步提升、效能不斷增強的良好態(tài)勢。兩次清查間隔期內,森林資源變化有以下特點。2.1%熔噴回/兩種方法對比森林面積增加1223萬hm2,全國森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%,上升了1.27個百分點?；盍⒛拘罘e增加15.20億m3,森林蓄積增加14.16億m3,其中天然林蓄積增加量占63%,人工林蓄積增加量占37%。2.2天然林生長情況天然林面積增加215萬hm2,蓄積增加8.94億m3。其中,天保工程區(qū)天然林面積增加189萬hm2,蓄積增加5.46億m3,分別占天然林面積和蓄積增加總量的88%和61%,對天然林增加的貢獻較大。人工林面積增加764萬hm2,蓄積增加5.22億m3,分別占有林地面積增量的78%和森林蓄積增量的37%,人工造林對增加森林總量的貢獻明顯。2.3森林年采伐量增加林木蓄積年均凈生長量6.44億m3,增加13%;林木年均采伐消耗量3.92億m3,增加3%。林木蓄積年均長消盈余2.52億m3,增加31%。森林年均采伐量3.34億m3,其中天然林年均采伐量1.79億m3,減少5%;人工林年均采伐量1.55億m3,增加26%;人工林采伐量占森林采伐量的46%,上升了7個百分點,森林采伐繼續(xù)向人工林轉移。2.4森林植被生物量和碳儲量增加森林單位面積蓄積量增加3.91m3/hm2,是上次清查增加量的3.4倍;年生長量增加0.28m3/hm2,達到4.23m3/hm2;株數(shù)增加30株/hm2,平均胸徑增加0.1cm,近成過熟林面積比例上升3個百分點,混交林面積比例提高2個百分點。隨著森林總量增加、結構改善和質量提高,森林生態(tài)功能進一步增強。全國森林植被總生物量170.02億t,總碳儲量達84.27億t;年涵養(yǎng)水源量5807億m3,年固土量81.91億t,年保肥量4.30億t,年吸收污染物量0.38億t,年滯塵量58.45億t。3生態(tài)工程的進展與成效清查結果表明,我國森林資源進入了數(shù)量增長、質量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期,這充分表明黨中央、國務院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設一系列重大戰(zhàn)略決策、實施的一系列重點林業(yè)生態(tài)工程取得了顯著成效。但是,我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。3.1森林面積增量調查從清查結果看,森林“雙增”目標前一階段完成良好,森林蓄積增長目標已完成,森林面積增加目標已完成近60%。但清查結果反映森林面積增速開始放緩,森林面積增量只有上次清查的60%,現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬hm2,僅有650萬hm2。同時,現(xiàn)有宜林地質量好的僅占10%,質量差的多達54%,且2/3分布在西北、西南地區(qū),立地條件差,造林難度越來越大,造林投入越來越高。3.2毀林開采中的問題各類建設違法違規(guī)占用林地面積年均超過13萬hm2,其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速,生態(tài)建設的空間將被進一步擠壓,嚴守林業(yè)生態(tài)紅線、維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。3.3生長、生長特點及蓄積量我國林地生產力低,森林平均蓄積量只有世界平均水平131m3/hm2的69%,人工林平均蓄積量只有52.76m3/hm2。林木平均胸徑只有13.6cm。齡組結構依然不合理,中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%,達到1.18億m3。加強森林經營、提高林地生產力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務功能的潛力大。3.4采蓄量少、材料少,木材供應的結構性矛盾突出我國木材對外依存度接近50%,木材安全形勢嚴峻;用材林中可采面積僅占13%,可采蓄積僅占23%,可利用資源少,大徑材林木和珍貴用材樹種更少,木材供需的結構性矛盾十分突出。同時,森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變,生態(tài)產品短缺,依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。4推動林業(yè)社會可持續(xù)發(fā)展以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞建設生態(tài)文明,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè),著力增加森林總量、提高森林質量、增強森林功能和應對氣候變化能力,努力推動我國林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。4.1實行林地用途管制科學劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線,制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》,嚴格林地用途管制,嚴格執(zhí)行林地定額管理。嚴格控制經營性項目占用林地,逐步推行林地的差別化管理,引導節(jié)約集約使用林地。始終不懈地抓好森林防火、森林病蟲害防治工作。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī),依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。4.2更加注重森林資源保護和修復進一步增加造林投入,扎實推進宜林地的造林綠化進程。加大科技支撐力度,有效提高造林成林率。加快推進生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復,繼續(xù)實施好林業(yè)生態(tài)建設工程,對重點生態(tài)脆弱區(qū)25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地繼續(xù)開展退耕還林。積極推進平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設,充分挖掘森林資源增長潛力。嚴格落實領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制,建立健全省、市、縣三級森林增長指標考核制度,實行年度考核評價。4.3強化森林資源管理深化集體林權制度改革,進一步改革和創(chuàng)新集體林采伐管理、資源保護、生態(tài)補償、稅費管理等相關政策機制。積極穩(wěn)妥地推進重點國有林區(qū)改革,健全國有林區(qū)經營管理體制。積極推進國有林場改革,按照公益事業(yè)單位管理要求,進一步明確國有林場生態(tài)公益功能定位,理順管理體制,創(chuàng)新經營機制,完善政策體系。建立健全森林資源資產產權制度,加強對林權流轉交易的監(jiān)督管理。大力推行林業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批改革,強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能,規(guī)范審批行為。4.4建立監(jiān)督、執(zhí)法、森林建立森林經營規(guī)劃制度,形成國家、省、縣三級森