高考移民現(xiàn)象的思考

高考移民現(xiàn)象的思考

一、“高考移民”概念“移民稅”是指對(duì)入學(xué)考試和大學(xué)有很好的期望，將注冊(cè)人的戶籍移民到以下省份，并記錄以下數(shù)據(jù)的低或概率較高的省份和地區(qū)的考生。如今,我國“高考移民”現(xiàn)象愈演愈烈。根據(jù)新聞報(bào)道,2008年內(nèi)蒙古全區(qū)共認(rèn)定取消707名“高考移民”報(bào)名考試錄取資格,2009年,全區(qū)先后取消了不符合自治區(qū)規(guī)定的468名考生的報(bào)名考試錄取資格;2009年新疆共清理“高考移民”570多名,寧夏全區(qū)共查處并取消了169名造假考生的錄取資格,2010年重慶全市已查處300余高考移民...網(wǎng)絡(luò)上被曝光的“高考移民”現(xiàn)象比比皆是,為何每年都有大量的“高考移民”而國家屢禁不止?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看就是高考移民的收益大于成本,只有利益的驅(qū)動(dòng)才會(huì)促使更多的考生寧愿冒著一旦被查處就會(huì)取消錄取資格的風(fēng)險(xiǎn)而加入“高考移民”的行列。誰會(huì)“高考移民”?顯然高招低分?jǐn)?shù)線地區(qū)的考生是不會(huì)去移民的。長期以來,我國高考呈現(xiàn)錄取分?jǐn)?shù)線兩頭低、中間高,而錄取率則兩頭高、中間低的態(tài)勢。所謂“兩頭”,是指西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的省、區(qū)(內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、新疆、云南、貴州、海南等)和北京、上海、天津這些直轄市,這些地區(qū)被稱為“高考洼地”;所謂“中間”,是指中部一些省區(qū)(湖北、湖南、江西、山東、河南等省),它們則被稱為“高考高地”。恰是那些分?jǐn)?shù)線高錄取率低的地區(qū)考生才會(huì)向分?jǐn)?shù)線低錄取率高的地區(qū)移民,這樣他們才有機(jī)會(huì)考上好的大學(xué)。二、分析“移民”現(xiàn)象的原因(一)“高考高地”政策的現(xiàn)實(shí)困境“高考移民”的直接原因是高考錄取結(jié)果對(duì)各地考生的區(qū)別對(duì)待,在“高考高地”連?？贫甲x不了,而同樣的分?jǐn)?shù)在“高考洼地”卻可以讀重點(diǎn)大學(xué),由此帶來的不公平使得“高考高地”的考生移民到“高考洼地”。1.同批次比特征的地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)如今我國各地高考分?jǐn)?shù)線差異明顯。傾斜的高考分?jǐn)?shù)線,是當(dāng)今社會(huì)“最刺眼的不公平”。表1是筆者搜集的關(guān)于07～09年我國各地高考分?jǐn)?shù)線的數(shù)據(jù),從中我們可以看出,近三年來,同批次分?jǐn)?shù)線最高的省份比最低的省份至少都要高出100分,甚至有的達(dá)到將近200分(例如09年理科一批山東省要比青海省高出186分)。即使有人說各地的高考試題難度不一樣,但是縱觀這三年,分?jǐn)?shù)最高的省份一批錄取線均在590以上,而錄取分?jǐn)?shù)線連續(xù)三年最低的青海省都沒超過500分,就算各地試題難度有微小的差別,也不會(huì)出入太大。2.本科生物覆蓋率低表2是筆者統(tǒng)計(jì)的五省市三年的本科錄取率。從該表不難看出,“高考高地”(山東、湖北)相對(duì)于“高考洼地”(北京、上海、海南)本科錄取率要低很多,在京、滬平均兩三個(gè)人就有一個(gè)人有機(jī)會(huì)讀本科,而在魯、鄂平均五六個(gè)人才有一個(gè)讀本科的機(jī)會(huì)。06年山東的錄取分?jǐn)?shù)線位居全國第二,而本科錄取率卻只有14%,列全國倒數(shù)第一!有報(bào)道稱一山東考生考了549分,竟然連?？贫悸浒窳?而若該考生在北京則可以上重點(diǎn)大學(xué)。從這我們可知為何每年都有大量考生“移民”了。3.招生指標(biāo)不同表3分別列舉了我國排名居前的六所高校2009年在學(xué)校所在地和外地(以山東為例)的招生情況,從中可以看出,這些面向全國招生的重點(diǎn)院校,對(duì)其所在地投放了大量的招生指標(biāo),使當(dāng)?shù)貙W(xué)生有了更多的錄取機(jī)會(huì),而對(duì)外地的招生指標(biāo)則非常少。其中最突出的就是復(fù)旦大學(xué),同等條件下,在滬有187.4個(gè)招生指標(biāo)而在魯只有1個(gè)。另外一個(gè)不可忽視的因素是,在我國的“211”工程院校中,北京占了23所,上海也有9所,而山東只有3所,如果每所高校都照顧本地考生,那么外地考生的錄取機(jī)就更小了。有數(shù)據(jù)顯示,2007年上海高考錄取的近10萬人中,本市院校就錄取了83689人,外省市院校只錄取了9236人。(二)照顧沿海地區(qū)的原則為何要在不同的地區(qū)實(shí)行不同的高考錄取政策呢?青、藏等地分?jǐn)?shù)線低是因其教育不發(fā)達(dá),國家要照顧邊遠(yuǎn)地區(qū);而京滬等地是由于其本地高校多,加之招生“本地化”傾向嚴(yán)重,相對(duì)于“高考高地”來說,高等教育的供求之比更大。1.關(guān)于西部沿海地區(qū)的教育政策目前我國高等教育資源仍是一種稀缺資源,供給不能滿足社會(huì)需求。我國大部分高校主要集中在東部地區(qū),分布在中西部地區(qū)的高校尤其是重點(diǎn)院校少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國所有“211”工程院校中,東部地區(qū)占了總數(shù)的56.4%。而中西部地區(qū)的大部分省份都只有一所左右。因此,國家為了補(bǔ)償中西部教育資源不足的缺陷,加大了對(duì)中西部考生的錄取機(jī)會(huì),主要表現(xiàn)在高考加分政策、低分?jǐn)?shù)線及高錄取率等方面。但是如果說對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的照顧和少數(shù)民族加分政策是為了保證相對(duì)公平,那么這種“照顧”要適可而止,超過了一定限度就會(huì)造成對(duì)其他考生的不公平。近幾年來高考擴(kuò)招名額的分配明顯向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)的高考錄取率已經(jīng)大幅度攀升,其百萬人錄取率已接近甚至超過教育發(fā)達(dá)地區(qū),可知中西部考生比東部省份的考生上大學(xué)容易得多,這才導(dǎo)致大量東部地區(qū)考生向中西部移民。2.不應(yīng)該再享受部分“特殊待遇”對(duì)于高校招生的本地化傾向,由于高校的資金來源一部分是當(dāng)?shù)卣?那么高校作為回報(bào),向本地投入較多的高考錄取名額也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但是像京滬這樣的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)的省市,本來當(dāng)?shù)氐母咝Ｓ绕涫侵攸c(diǎn)高校就比其他地區(qū)多,因此這里的學(xué)生上大學(xué)就更容易。照理來說,他們不應(yīng)該再享受高招低分?jǐn)?shù)線的“特殊待遇”?？扇缃?京滬然實(shí)行高招低分?jǐn)?shù)線的政策,這和招生本地化共同作用加劇了教育的不公平,因此出現(xiàn)了大量移入北京的外地考生。三、解決“高中移民”問題的策略(一)優(yōu)化高等教育資源在地區(qū)之間的均衡分配國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者直接向中西部地區(qū)投資的方式,增加中西部地區(qū)的高等教育資源的配置,逐步改變目前高等教育資源分布過度不均衡的狀況。國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策,促使高教資源在地區(qū)之間均衡分配作為推進(jìn)教育公平的根本之道。試想,如果教育資源均衡分配,人人都有平等的上大學(xué)的機(jī)會(huì),那就不會(huì)出現(xiàn)教育不公,也不會(huì)有“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”,當(dāng)然“高考移民”問題也就迎刃而解了。因此,促進(jìn)東西部教育均衡是保證教育公平的首要任務(wù)。(二)減少招生“本土化”比例,分配區(qū)域招生計(jì)劃像山東、河南這樣的“高考高地”一般都是人口數(shù)量大而分?jǐn)?shù)線高錄取率低的省市。應(yīng)鼓勵(lì)更多的高校尤其是重點(diǎn)高校面向全國招生,減少招生“本地化”比例,倡導(dǎo)高校按考生人口比例分配區(qū)域招生計(jì)劃。高校按考生人數(shù)比例向各省市分配名額可以有效解決因人口因素帶來的招生不公問題,從而改善向直轄市移民的現(xiàn)狀。(三)擴(kuò)大了高校對(duì)于考試選拔人才的渠道以統(tǒng)一高考為主,高校自主招生為輔的高考招生制度,力求多元化的招生方式和多樣化的考試方式。加大高校自主招生的力度,高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)的特殊需求自主舉行考試選拔人才,這樣不僅可以解決考試過程中因偏科而導(dǎo)致總分過低同學(xué)的上學(xué)問題,使得考生有更多更好的上大學(xué)的機(jī)會(huì),同時(shí)也對(duì)校方有積極的影響,加大了高校錄取到專業(yè)能力強(qiáng)的考生的可能性。例如外國語大學(xué)對(duì)英語要求較高,可以設(shè)置專門的考試對(duì)聽力和口語進(jìn)行考察,再比如有些社會(huì)性的專業(yè)可以增加面試環(huán)節(jié),如此等等。(四)入學(xué)結(jié)果必須為公平而非公平現(xiàn)行高考分省劃線的制度,使高考從一種具有全國公平性的制度,降格為一個(gè)只具有區(qū)域公平性的制度。同一學(xué)生在面對(duì)不同地區(qū)的學(xué)校時(shí)只因?yàn)閼艏诘夭煌?就可能會(huì)有截然不同的錄取結(jié)果,這不符合公平的本質(zhì)和要求。公平應(yīng)該是絕大多數(shù)人的公平,而不應(yīng)該只是部分人之間的公平。只有用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),才