大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商與仲裁機制研究

大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商與仲裁機制研究

1多元利益關(guān)系的調(diào)節(jié)系統(tǒng)遼寧省凌河流域是我國第一個將水權(quán)交給流域規(guī)模的試點項目。它涉及遼寧省五個市1560名不同族裔群體的切身利益。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)整不同利益關(guān)系。水權(quán)分配協(xié)商與仲裁機制研究的目的是保障遼寧省大凌河流域初始水權(quán)分配能夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以法律法規(guī)為依據(jù),以流域內(nèi)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,通過民主協(xié)商和科學(xué)決策,公平合理地進行水權(quán)初始分配,推進全流域范圍內(nèi)的水資源合理配置、高效利用、有效保護、科學(xué)管理,促進東北老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2流域到省市的水權(quán)分配格局由于水權(quán)可分配量取決于水資源可供水量,并考慮水資源流域統(tǒng)一管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,決定了遼寧省大凌河流域宜采用從宏觀到微觀,從流域到地市級和市縣級的自上而下的水權(quán)初始分配模式。宏觀層次主要解決自然水權(quán)與國民經(jīng)濟水權(quán)的分配問題,中觀層次主要解決區(qū)域間、行業(yè)間、部門間的水權(quán)分配問題;微觀層次主要解決終端用戶之間的水權(quán)分配問題。在國民經(jīng)濟水權(quán)分配中,上層是省級行政區(qū)區(qū)域水權(quán),中層是地級和縣級行政區(qū)區(qū)域水權(quán),基層是終端用水戶的水權(quán)分配。與水權(quán)分配層次相適應(yīng),水權(quán)分配協(xié)商機制和仲裁機制也分為省級、地級、縣(區(qū)、市)級3個層次。本次重點研究流域到各市的分配協(xié)商機制。3省水權(quán)分配協(xié)商委員會及其成員遼寧省成立大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商委員會,協(xié)商初始水權(quán)在各市的分配。省水權(quán)分配協(xié)商委員會由主管水利副省長任主任,水利廳廳長和遼寧省發(fā)改委副主任任副主任,成員包括:省水利廳主管領(lǐng)導(dǎo)、省大凌河流域內(nèi)中央和部委獨立用水戶代表(一戶一代表)、遼寧省各市政府、發(fā)改委、水行政主管部門負(fù)責(zé)人等。省水權(quán)分配協(xié)商委員會下設(shè)秘書處,負(fù)責(zé)協(xié)商委員會日常工作,秘書處設(shè)在水利廳。市、縣(區(qū)、市)也相應(yīng)成立協(xié)商組織。(2)省、市建立級水權(quán)分配仲裁機構(gòu)當(dāng)大凌河流域遼寧省內(nèi)各市或市內(nèi)各縣(區(qū)、市)水權(quán)分配中未能就重大問題達成協(xié)商一致的意見且經(jīng)多次協(xié)調(diào)無效的,建議省、市成立級水權(quán)分配仲裁機構(gòu)。省、市級水權(quán)分配仲裁機構(gòu)分為省級人民政府授權(quán)的仲裁委員會和市級人民政府授權(quán)的仲裁委員會。以上仲裁機構(gòu)均為非常設(shè)的官方機構(gòu)?？h(區(qū)、市)級仲裁機構(gòu)建議由縣(區(qū)、市)人民政府授權(quán)的水權(quán)分配仲裁組織和地方人民法院組成。4成立水權(quán)分配專家委員會,組建專家執(zhí)勤組建兩個層次的專家組織。一是由遼寧省大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商委員會組建一個技術(shù)委員會,由遼寧省水利廳選派水權(quán)和水資源規(guī)劃等方面的專家組成,主要承擔(dān)協(xié)商委員會基礎(chǔ)性、技術(shù)性的前期工作,為各階段的協(xié)商內(nèi)容提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù),并及時反饋和協(xié)調(diào)各在具體技術(shù)問題上的意見和建議。二是由水利部在全國范圍內(nèi)遴選各部門、各行業(yè)知名專家組建專家顧問團,為水權(quán)分配方案的制定提供技術(shù)咨詢,對擬定的分配方案進行合理性論證并提出修改和調(diào)整的建議。在需要啟動仲裁程序時,為仲裁機構(gòu)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。5妥善處理好協(xié)商過程中出現(xiàn)的分歧和矛盾平等參與:遼寧省大凌河流域5市是平等參與多元利益協(xié)商的主體。省水利廳具有《水法》賦予的法律地位,是流域水資源統(tǒng)一管理的執(zhí)行者和協(xié)調(diào)者,也是參與平等協(xié)商的一方。友好合作:協(xié)商各方既要維護好本區(qū)域的利益,又要維護全流域的大局,著眼于本流域人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益,本著互利互惠、互諒互讓的精神求大同、存小異,妥善處理好協(xié)商過程中出現(xiàn)的各種分歧和矛盾。實事求是:協(xié)商各方都要堅持實事求是的原則,尊重歷史、尊重客觀現(xiàn)實,堅持科學(xué)態(tài)度,遵守法律、法規(guī),以數(shù)據(jù)說話,用真理服人。表決方式:凡協(xié)商過程中需要付諸表決的重要事項,均采用書面表決方式和參與協(xié)商的6方一方一票制。在基礎(chǔ)工作階段和初擬方案階段,表決結(jié)果實行少數(shù)服從多數(shù)的原則;在決策定案階段,不適用少數(shù)服從多數(shù)的原則。仲裁申請:在基礎(chǔ)工作階段、初擬方案階段和反饋協(xié)調(diào)階段出現(xiàn)的分歧和爭議,均應(yīng)在技術(shù)委員會或協(xié)商委員會的層面上予以協(xié)調(diào)和解決。在決策定案階段,任何一方提出仲裁申請或在表決中投反對票,即進入仲裁程序,報上一級仲裁委員會裁決。紀(jì)律約束:協(xié)商委員會是一個非常設(shè)的官方機構(gòu),協(xié)商過程和協(xié)商內(nèi)容又有一定的保密要求,協(xié)商各方均應(yīng)在對外宣傳、資料保密等方面受到相關(guān)紀(jì)律的約束。尤其在協(xié)商過程中出現(xiàn)重大爭議時,各方必須保證不發(fā)生本市、縣群眾上訪、請愿等事件。6水資源合理配置方案的確定遼寧省大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商委員會的協(xié)商程序可分為五個階段,即啟動階段、基礎(chǔ)工作階段、初擬方案階段、反饋協(xié)商階段、決策定案階段。啟動階段的主要內(nèi)容包括:國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部通知,開展遼寧省大凌河流域水權(quán)初始分配試點工作,成立遼寧省大凌河流域水權(quán)分配協(xié)商委員會和仲裁委員會;起草并通過協(xié)商委員會章程,明確協(xié)商委員會的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、義務(wù)及協(xié)商程序、協(xié)商規(guī)則等方面的內(nèi)容;組建協(xié)商委員會下設(shè)的技術(shù)委員會;制定協(xié)商委員會與技術(shù)委員會工作進度安排?；A(chǔ)工作階段的主要內(nèi)容包括:根據(jù)遼寧省大凌河流域水資源綜合規(guī)劃的初步成果,對遼寧省大凌河流域的水資源總量、生態(tài)與環(huán)境需水量、水資源可利用量、供用水量、耗水量、出入省境水量、各項用水指標(biāo)等內(nèi)容予以評定;對各市用水現(xiàn)狀和近期規(guī)劃水平年需水預(yù)測與各項用水定額的合理性進行分析和評價;對遼寧省大凌河流域水資源合理配置方案進行修改和完善;初步擬定遼寧省大凌河流域國民經(jīng)濟水權(quán)可分配總量和水權(quán)分配原則;技術(shù)委員會就以上事項提請協(xié)商委員會進行討論;協(xié)商委員會就技術(shù)委員會提交的問題進行協(xié)商并形成協(xié)商會議紀(jì)要。初擬方案階段的主要內(nèi)容包括:遼寧省大凌河流域各市水權(quán)的初擬分配方案,以2003年的用水量為參考基數(shù),考慮不同頻率年的情況,以2030年的需水預(yù)測為目標(biāo)參數(shù),通過總量估算和按定額法復(fù)核,初步擬定各市的水權(quán)分配方案。這一階段主要由秘書處組織技術(shù)委員會開展相關(guān)工作;專家顧問團參加重大問題的咨詢和論證;技術(shù)委員會正式召開會議,形成水權(quán)分配初擬方案,提交協(xié)商委員會討論。反饋協(xié)商階段的主要內(nèi)容包括:遼寧省大凌河流域水權(quán)分配草案分發(fā)各市代表團。各代表團分別審閱并提出反饋意見;秘書處收集各代表團的反饋意見,提交專家顧問團進行合理性評估并提出是否采納的意見;秘書處根據(jù)專家顧問團的意見,對水權(quán)分配草案進行修改,提出遼寧省大凌河流域水權(quán)分配方案(討論稿),并分發(fā)各市代表團;各代表團再次審閱并提出反饋意見;召開協(xié)商委員會會議,各代表團團長就水權(quán)分配方案(討論稿)正式發(fā)表陳述意見;召開專家顧問團咨詢論證會,對各代表團的陳述意見進行分析評估,提出對水權(quán)分配方案(討論稿)的修改意見;秘書處修改水權(quán)分配方案(討論稿),形成遼寧省大凌河流域省級區(qū)域水權(quán)分配方案(送審稿),并分別與各代表團溝通和協(xié)調(diào)。決策定案階段的主要內(nèi)容包括:秘書處匯報送審稿修改定稿情況以及與各代表團的溝通和協(xié)商情況;審議遼寧省大凌河流域水權(quán)分配方案(送審稿);六方(省廳、5市)以書面形式就上述送審稿作出表決意見;如表決結(jié)果無不同意的意見,則送審稿獲得通過,報批;如有任何一方持反對意見,則進入仲裁程序,提交省仲裁委員會裁決。仲裁委員會作出裁決后,再次召開協(xié)商委員會會議按仲