淺談新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

淺談新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

摘要城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然選擇。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期發(fā)展不平衡，加上義務(wù)教育辦學(xué)和地方化的管理體制，以及一些政策不完善或執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育教育均衡民族地區(qū)

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)以前所未有的速度前進(jìn)著，教育培養(yǎng)出的高素質(zhì)科技人員和廣大的勞動(dòng)者們對(duì)此功不可沒(méi)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與之相伴的是教育的發(fā)展。隨著二十一世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，教育的作用在某些條件下比物質(zhì)生產(chǎn)力顯得更為重要。然而，在許多地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞、教育資源供給十分短缺，且長(zhǎng)期受到封建思想和宗教文化的影響，因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、目前國(guó)內(nèi)外前期研究狀況以及實(shí)踐中的進(jìn)展

教育公平是道德關(guān)系與道德要求在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)成員之間受教育權(quán)利及利益分配的合理性的一種評(píng)價(jià)。溫家寶總理指出：“教育公平是全民教育的靈魂，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平?！被A(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然選擇，教育均衡發(fā)展表面上看是教育平等的問(wèn)題，但說(shuō)到底還是人權(quán)問(wèn)題，受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)是人的基本權(quán)利，推行教育均衡發(fā)展也就是維護(hù)公民的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時(shí)期里一種新的境界，一種新的教育發(fā)展觀。

國(guó)外的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在：

教育經(jīng)費(fèi)保障政策。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育制度。

師資保障政策。

很多國(guó)家都實(shí)行統(tǒng)一的教師資格證書(shū)制度，且對(duì)資格證書(shū)作出分級(jí)和定期更新的規(guī)定，保障不同地區(qū)、不同學(xué)校教師的教育教學(xué)水平都有所提高。

弱勢(shì)地區(qū)與群體的保障政策。

通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度平衡不同發(fā)展程度地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。如美國(guó)，由州政府為各學(xué)區(qū)設(shè)定一個(gè)生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)區(qū)財(cái)力無(wú)法達(dá)到的部分由州政府進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)弱勢(shì)群體提供切實(shí)的關(guān)懷。例如韓國(guó)，1954年制定了第一個(gè)初等六年免費(fèi)義務(wù)教育計(jì)劃。國(guó)家優(yōu)先保證島嶼、農(nóng)村、漁村等艱苦地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，并堅(jiān)持對(duì)這些家庭的兒童實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。

在國(guó)內(nèi)，以2002年3月《人民教育》發(fā)表的《為了每一個(gè)孩子的幸福成長(zhǎng)——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》一文為標(biāo)志，教育均衡發(fā)展的探討由此展開(kāi)。4月份，李連寧、顧民遠(yuǎn)、張力、談松華等教育家在《人民教育》發(fā)表了《縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀》的筆談，把教育均衡發(fā)展的討論進(jìn)一步推向高潮。

主張者認(rèn)為，教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是一種公平與公正的理念，是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是解決諸如“擇?！钡壬鐣?huì)矛盾的重要選擇。而反對(duì)者認(rèn)為，教育均衡發(fā)展在追求公平的同時(shí)卻忽視了效率，再加上我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的國(guó)家，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不平衡是基本的國(guó)情，所謂的教育均衡發(fā)展，不可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)，中國(guó)在現(xiàn)階段推行教育均衡發(fā)展不切實(shí)際，甚至永遠(yuǎn)都不可能搞教育的均衡發(fā)展等。但更多的學(xué)者還是支持教育的均衡發(fā)展，現(xiàn)已形成的主要共識(shí)或成果有：

教育均衡發(fā)展，是每個(gè)學(xué)生在平等享有受教育的機(jī)會(huì)、在同等教育條件下的發(fā)展，是通過(guò)政策制定及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，來(lái)求得自身的發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，在于政府政策的落實(shí)。教育均衡發(fā)展，最迫切需要關(guān)注的是弱勢(shì)群體子女的教育問(wèn)題。教育均衡發(fā)展不是維持低水品發(fā)展，它應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，始終保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展特別是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，學(xué)者們進(jìn)行了一些較為深入的研究和探索，并提出了相關(guān)策略。在實(shí)踐層面，體現(xiàn)在山東省壽光市和浙江省寧波市等區(qū)域教育均衡發(fā)展的成功范例。

縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)外的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，綜合來(lái)說(shuō)現(xiàn)存的問(wèn)題有：教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與外延等理論問(wèn)題；對(duì)教育均衡發(fā)展的價(jià)值問(wèn)題存在爭(zhēng)議；沒(méi)有形成衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系；影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素分析還不夠深刻；教育均衡發(fā)展的策略研究尚需深入探索。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系

1、民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向主要有兩個(gè)：一是義務(wù)教育的公平取向；二是義務(wù)教育的高質(zhì)量高效率的優(yōu)質(zhì)發(fā)展取向。

2、教育均衡的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育公平，宏觀層面上是教育的供給和需求；中觀層面上是教育資源的均衡配置；而微觀層面上來(lái)看是學(xué)校教育過(guò)程中教學(xué)資源配置的均衡。全面分析其受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平，政策導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)重視程度等綜合因素的影響，在此基礎(chǔ)上結(jié)合民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，少數(shù)民族教育發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，進(jìn)一步清理教育均衡發(fā)展的制約因素。

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系的四個(gè)維度：

受教育機(jī)會(huì)均等，其中包括城鄉(xiāng)男女學(xué)生入學(xué)率等；

教育資源配置均衡，即公共教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校校舍面積等；

教育質(zhì)量均衡，其中包括學(xué)生鞏固率、畢業(yè)生升學(xué)率、教師合格率城鄉(xiāng)差異等；

教育成就均衡，包括教育普及程度、不同民族學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)、人口受教育的基尼指數(shù)等。

三、促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

重視民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是和諧社會(huì)以人為本思想的體現(xiàn)，也是實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求。政府應(yīng)該在教育政策、教育制度上采取積極措施，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

合理布局，不斷優(yōu)化配置民族教育資源。

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)是優(yōu)化配置民族教育資源。要加強(qiáng)民族地區(qū)教育的管理，提升教育教學(xué)水平及學(xué)校的師資力量，改善農(nóng)村中小學(xué)教師的福利待遇。要充分利用現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益。

加強(qiáng)教育對(duì)口支援，提高農(nóng)村教育水平。

認(rèn)真組織落實(shí)內(nèi)地省市對(duì)民族地區(qū)教育工作的支援。充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)創(chuàng)多種優(yōu)惠形式，吸引偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育，辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校。加大對(duì)民族地區(qū)師資培訓(xùn)力度，提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。

健全教育資助制度和助學(xué)體系。

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡教育、促進(jìn)教育公平的重要手段即健全教育資助制度和助學(xué)體系。應(yīng)落實(shí)國(guó)家免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助生活費(fèi)等政策。重點(diǎn)解決好民族地區(qū)困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡的發(fā)展。同時(shí)，保障民族地區(qū)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)解決好民族地區(qū)農(nóng)村留守少年兒童接受義務(wù)教育的問(wèn)題，是全面推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本前提。

加強(qiáng)教師間的交流，建立完善的教師培訓(xùn)機(jī)制。

建立城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制度，建立農(nóng)村教師到城市中小學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，形成城鄉(xiāng)交流機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校間的對(duì)口支援工作，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件等。也可利用遠(yuǎn)程教育、暑期集訓(xùn)等多種靈活形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。

最后，落實(shí)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)民族地區(qū)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況辦出特色，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]潘孝斌，徐靜文.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的調(diào)查與分析.改革與開(kāi)發(fā)，2007年第8期.