災(zāi)害己經(jīng)的成因及對(duì)策

災(zāi)害己經(jīng)的成因及對(duì)策

1城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的重要性隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化水平的不斷提高，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷破壞，災(zāi)難類型的數(shù)量日益增多，頻率也在不斷提高，損害日益嚴(yán)重。災(zāi)害己經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)而臨的最主要問(wèn)題之一。因此,世界各國(guó)都越來(lái)越重視災(zāi)害研究。我國(guó)是世界上災(zāi)難比較嚴(yán)重的國(guó)家。全國(guó)平均每年因各種災(zāi)害而死亡的人數(shù)達(dá)十幾萬(wàn),所造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民產(chǎn)值總值的6%以上。隨著我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口密度不斷增加,遭受災(zāi)害的威脅形勢(shì)日益嚴(yán)峻,但是我國(guó)城市的災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱,因此必須重視提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。本文將從防災(zāi)預(yù)警機(jī)制方面存在的問(wèn)題出發(fā),綜合考慮災(zāi)害鏈對(duì)其影響,在減小災(zāi)害危機(jī)方面進(jìn)行有益嘗試。2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈?zhǔn)叫?yīng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指事件發(fā)生狀態(tài)超過(guò)(或小于)某一臨界狀態(tài)而形成災(zāi)害事件的可能性,其可以表述為:R=H×V(1)式中,R為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度;H為致災(zāi)因子發(fā)生的概率(超越概率),即致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性;V為承災(zāi)體的易損度,即給定區(qū)域由于潛在損害現(xiàn)象可能造成的損失程度。三者的取值范圍可確定為0~1或者0~100%。由于不同災(zāi)害?；橐蚬蛲窗l(fā)生,形成災(zāi)害鏈和災(zāi)害網(wǎng),不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件之間可以構(gòu)成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈,進(jìn)而形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)體系。因此,許多自然災(zāi)害,特別是等級(jí)高、強(qiáng)度大的自然災(zāi)害發(fā)生以后,常常引起一連串的次生、衍生災(zāi)害接連發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。隨著對(duì)自然災(zāi)害的深入認(rèn)識(shí),人們嘗試從不同角度對(duì)災(zāi)害的屬性進(jìn)行了探討和研究,基于災(zāi)害系統(tǒng)之間的因果關(guān)系進(jìn)行了災(zāi)害系統(tǒng)分類研究,對(duì)廣義災(zāi)害鏈、因果鏈、同源鏈、串聯(lián)型災(zāi)害鏈、并聯(lián)型災(zāi)害鏈、混聯(lián)型災(zāi)害鏈、大氣災(zāi)害鏈等類型進(jìn)行了初步探討。目前,對(duì)災(zāi)害鏈?zhǔn)叫?yīng)的探討研究更多的是從因果關(guān)系、連鎖反應(yīng)出發(fā),定性分析災(zāi)害之間的相關(guān)性。如圖1、2所示為串聯(lián)型災(zāi)害鏈(即因果鏈)和樹(shù)枝葉脈災(zāi)害鏈。假設(shè)一條災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈的各風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)度分別為R1,R2,…,Rn,則從連鎖反應(yīng)出發(fā),整條風(fēng)險(xiǎn)鏈的風(fēng)險(xiǎn)度(R)可以表示為:R=1-(1-R1)(1-R2)…(1-Rn)(2)(2)式表明,多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)度大大提高,危害更大。因此,現(xiàn)今世界面對(duì)的不是單一災(zāi)種防災(zāi),而是具有鏈?zhǔn)叫?yīng)的多災(zāi)種綜合防災(zāi)問(wèn)題。3救災(zāi)組織存在問(wèn)題和改進(jìn)措施3.1對(duì)“條塊分割”的危機(jī)管理模式的思考現(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和表面形態(tài)都發(fā)生了巨大變化,越來(lái)越復(fù)雜。與城市快速發(fā)展相伴生的災(zāi)害隱患不斷增多,原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延、激化,新的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生。災(zāi)害一旦發(fā)生,就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引致次生災(zāi)害的發(fā)生,形成巨大的災(zāi)害鏈,嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。相對(duì)于自然災(zāi)害,近些年來(lái)人為因素導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生頻率也呈非線性提高,由此引發(fā)的災(zāi)害影響,災(zāi)害的放大效應(yīng)將更加顯著。對(duì)于這種多災(zāi)種組成的災(zāi)害網(wǎng),其防護(hù)要求要比單一災(zāi)種高得多。由此可見(jiàn),無(wú)論從防災(zāi)還是減災(zāi),進(jìn)行有效的危機(jī)管理改革是十分必要的。建國(guó)五十多年來(lái),我國(guó)逐步形成的危機(jī)管理模式是一種“條塊分割”的危機(jī)管理模式?！皸l塊分割”的危機(jī)管理模式是指對(duì)引起危機(jī)的各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建都實(shí)行分部門、分地區(qū)、分災(zāi)種管理。每一個(gè)災(zāi)種或幾個(gè)相關(guān)的災(zāi)種分別由一個(gè)或幾個(gè)相關(guān)的部門根據(jù)災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)在地域上實(shí)行分級(jí)屬地管理,并且根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和技術(shù)的各個(gè)環(huán)節(jié),參照各職能部門的功能實(shí)行災(zāi)害的分階段管理。這種傳統(tǒng)的城市危機(jī)管理模式有利于各職能部門、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍作用的發(fā)揮,但也具有難以克服的局限。其一,部門之間責(zé)權(quán)關(guān)系不對(duì)稱,導(dǎo)致各種危機(jī)管理部門之間“界面關(guān)系”模糊,各自為政,救災(zāi)物資資源和人力資源等的投入缺乏必須的協(xié)調(diào);其二,面對(duì)多災(zāi)種的合理有效的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策措施,往往同時(shí)需要天文、大氣、陸地、水文、海洋、巖石圈、生物圈等多種信息,但是,我國(guó)目前各種信息分散于各有關(guān)部門,彼此分割甚至封鎖,對(duì)信息資源難以有效開(kāi)發(fā)。這種狀況不僅妨礙了災(zāi)害綜合研究,也影響各級(jí)政府建立統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策體系。城市多災(zāi)種自身的屬性和系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)律都要求我們應(yīng)該把危機(jī)管理各環(huán)節(jié)的工作聯(lián)系起來(lái),作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)待,將各環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)一考慮,形成合力,實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)管理效益的最優(yōu)化。因此,對(duì)于改進(jìn)“條塊分割”的危機(jī)管理模式,提高我國(guó)城市危機(jī)管理水平,唯一的選擇就是管理體制創(chuàng)新,即建立一個(gè)預(yù)防和處置城市危機(jī)的常設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)功能如圖3所示。3.2危機(jī)預(yù)警的管理信息系統(tǒng)現(xiàn)今城市人口、經(jīng)濟(jì)、交通的高度發(fā)展,同時(shí)也帶來(lái)了很多隱患。過(guò)度集中的樓群,縱橫交錯(cuò)的各種生命線工程,一旦遭受自然災(zāi)害和人為原因的侵害,任何環(huán)節(jié)的失控,都將形成連鎖災(zāi)害鏈,造成災(zāi)難性的后果。因此,早期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一預(yù)警,可以更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害的襲擊。防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展必不可少的,它的基本任務(wù)就是要在盡可能遠(yuǎn)的警戒距離和盡可能長(zhǎng)的預(yù)警時(shí)間,及時(shí)、準(zhǔn)確的探測(cè)來(lái)襲目標(biāo),判斷真?zhèn)尾y(cè)定有關(guān)參數(shù),處理有關(guān)信息,通過(guò)信息系統(tǒng)迅速預(yù)報(bào),特別是將突發(fā)危機(jī)事件早期警戒獲得的情報(bào)傳遞到戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu),為決策當(dāng)局和高級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)確信息。在美國(guó)、日本及歐洲各國(guó),每個(gè)城市都構(gòu)筑了預(yù)警系統(tǒng),如“9.11”事件發(fā)生和隨之而來(lái)的炭疽危機(jī)使美國(guó)痛中思危,投入大量資源構(gòu)筑應(yīng)急信息系統(tǒng),包括國(guó)土安全系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)等。我國(guó)目前的城市預(yù)警機(jī)制主要采取專家預(yù)測(cè)法,即通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家的咨詢,進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。我國(guó)政府在突發(fā)公共事件預(yù)警管理和預(yù)警系統(tǒng)軟硬件設(shè)備上和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距,尤其是危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)的構(gòu)建與完善方面差距更大,因此,對(duì)于城市公共系統(tǒng)而言,目前首先應(yīng)建立更加完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),全面開(kāi)展公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)工作。由于危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)存在事實(shí)上的多元化,而且每一種危機(jī)預(yù)警的信息搜集和處理都具有一定的專業(yè)性,容易出現(xiàn)混亂。因此,各城市都需要建立一個(gè)危機(jī)預(yù)警的綜合信息平臺(tái)。這個(gè)綜合信息平臺(tái)既是危機(jī)預(yù)警的綜合信息中心,又是公共危機(jī)管理的指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),先進(jìn)的指揮調(diào)度通信系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)將地方的公共危機(jī)管理的指揮中心與其他危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)連接起來(lái),把所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)都納入這套智能化信息處理和通訊平臺(tái)之中。危機(jī)預(yù)警信息系統(tǒng)框架見(jiàn)圖4,該系統(tǒng)應(yīng)具有以下四項(xiàng)基本功能:第一,綜合信息系統(tǒng)直接與公共危機(jī)管理的指揮中心掛鉤,也是指揮中心與廣大民眾直接溝通,直接聯(lián)動(dòng)的信息交流平臺(tái)。第二,綜合信息系統(tǒng)中的演練信息系統(tǒng)對(duì)災(zāi)難模型中各種物理災(zāi)害、承災(zāi)、脆弱性等因子在不同時(shí)空尺度下,如特定地理子區(qū)域和時(shí)段,進(jìn)行災(zāi)害模擬研究。第三,該系統(tǒng)是指揮中心與其它危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的互動(dòng)平臺(tái),也是危機(jī)管理的指揮中心與其他所有的政府部門、各種專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和非專業(yè)救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的智能化平臺(tái)。第四,這套系統(tǒng)同時(shí)也應(yīng)是突發(fā)群體事件、騷亂事件、恐怖活動(dòng)事件等危機(jī)的直接預(yù)警系統(tǒng)。4明確規(guī)定,高校對(duì)外來(lái)水危機(jī)的污染團(tuán)“因果報(bào)應(yīng)”監(jiān)測(cè)是預(yù)警、應(yīng)急的基礎(chǔ),加強(qiáng)公共危機(jī)監(jiān)測(cè)是建立預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制的關(guān)鍵手段,對(duì)于高速發(fā)展中的我國(guó)城市,由于監(jiān)測(cè)不利及管理體制不完善而導(dǎo)致的重大事故時(shí)有發(fā)生,因此,更應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)管理。2005年11月13日,中國(guó)石油化工集團(tuán)吉林分公司化學(xué)工業(yè)公司(簡(jiǎn)稱中石化吉化)發(fā)生爆炸事故,直接導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染,危急松花江下游的哈爾濱市用水安全。22日,政府有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息,27日,污染團(tuán)逐漸流過(guò)哈爾濱,但是哈爾濱市水危機(jī)事件的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有消失。回顧此次事件我們不難發(fā)現(xiàn),從13日爆炸發(fā)生,到22日政府部門發(fā)出預(yù)警信息,這其間耽誤的9天時(shí)間,主要是我國(guó)城市危機(jī)管理體制及信息反應(yīng)系統(tǒng)不健全所致。由于缺乏一個(gè)權(quán)威的危機(jī)管理部門,危機(jī)發(fā)生后臨時(shí)搭建救援機(jī)構(gòu),盡管囊括相關(guān)部門、各領(lǐng)域權(quán)威專家、政府高層領(lǐng)導(dǎo),但咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)未經(jīng)很好磨合,無(wú)法形成快速的良好的協(xié)同機(jī)制。并且“條塊分割”的城市危機(jī)管理模式所導(dǎo)致的信息滯后和“地方保護(hù)主義”的影響,相關(guān)權(quán)威通報(bào)和公告已然遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于突發(fā)性災(zāi)難事故,也落在了民間傳言和恐慌的后面,嚴(yán)重影響了哈爾濱市正常的生產(chǎn)生活秩序。爆炸事故導(dǎo)致松花江嚴(yán)重水污染事件,直接危害哈爾濱市,進(jìn)而影響下游其他城市環(huán)境安全。在應(yīng)對(duì)跨省市,甚至跨國(guó)界的嚴(yán)重危機(jī)過(guò)程中,更應(yīng)該改進(jìn)我國(guó)城市危機(jī)管理體制,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)