《京都議定書(shū)》第二承諾期可能的減排目標(biāo)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略

京都議定書(shū)》第二承諾期可能的減排目標(biāo)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略(2008)觀(guān)點(diǎn)綜述巴厘路線(xiàn)圖明確了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期進(jìn)一步的減排承諾以及發(fā)展中國(guó)家可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的要求。與此同時(shí)，我國(guó)目前的發(fā)展階段決定了在第二承諾期內(nèi)能源消費(fèi)量和溫室氣體排放量還將持續(xù)增長(zhǎng)，因此，研究第二承諾期可能的承諾目標(biāo)及對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的影響顯得尤為重要和迫切。本報(bào)告圍繞《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)這條主線(xiàn)，初步分析了各主要利益集團(tuán)的承諾目標(biāo)及途徑，包括對(duì)我國(guó)的減排要求，綜述了其對(duì)我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的潛在影響。本報(bào)告作為課題組承擔(dān)的本年度宏觀(guān)院重點(diǎn)課題“《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)對(duì)我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的影響及對(duì)策”的前期研究，為深入進(jìn)行此項(xiàng)研究提供參考和借鑒。一、對(duì)第二承諾期減排目標(biāo)的不同看法《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)是國(guó)際談判的核心，也是各國(guó)未來(lái)采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)的重要基礎(chǔ)。基于IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，全球各不同利益集團(tuán)依據(jù)自身受氣候變化的潛在影響程度、能源結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)條件等因素，針對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期初步提出了各自的溫室氣體減排目標(biāo)，并就主要排放國(guó)的溫室氣體排放控制闡述了自己的立場(chǎng)，以下將分國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及學(xué)者四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。(一)國(guó)際機(jī)構(gòu)IPCC在2007年發(fā)表的第四次評(píng)估報(bào)告《氣候變化2007：減緩氣候變化》中，提出了未來(lái)為實(shí)現(xiàn)不同的溫度、濃度穩(wěn)定情景時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在不同時(shí)間段的溫室氣體排放控制目標(biāo)。其中在450ppm濃度穩(wěn)定情景下，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年需將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25－40％的目標(biāo)得到格外重視。報(bào)告還指出：2030年之前存在經(jīng)濟(jì)減排潛力，可部分抵消全球溫室氣體排放增長(zhǎng)，甚至將排放量控制在當(dāng)前水平以下，全球排放量每年可減少5億?31億噸二氧化碳當(dāng)量。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2007年發(fā)表的《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》提出，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減少1/3的溫室氣體排放，到2050年要減少80%的排放，而發(fā)展中國(guó)家到2050年要減排20%。此外，其他國(guó)際機(jī)構(gòu)也提出了全球未來(lái)減排目標(biāo)，如：世界自然基金會(huì)（WWF）支持把2C作為全球增溫上限（400ppm-CO2當(dāng)量），2050年溫室氣體排放量比1990年降低60-80% 。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）在《2007年國(guó)際能源展望》中則提出將全球溫度相比工業(yè)革命前的平均增幅限制在最大2.4C的范圍（450ppm-CO2當(dāng)量）內(nèi)，至U2012年全球能源相關(guān)的CO2排放量達(dá)到300億噸的峰值，2030年要下降到230億噸。觀(guān)點(diǎn)評(píng)述從總體上看，當(dāng)前國(guó)際機(jī)構(gòu)有關(guān)《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)的提出，主要依據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告的相關(guān)結(jié)論。盡管IPCC報(bào)告中給出了發(fā)達(dá)國(guó)家2020年減排25-40%的情景，歐盟與發(fā)展中國(guó)家對(duì)此目標(biāo)持贊同態(tài)度，但美國(guó)等則對(duì)此目標(biāo)有異議。同時(shí)，就目標(biāo)本身而言，在科學(xué)上還存在著很大的不確定性，包括：全球平均增溫應(yīng)該控制在什么程度？以及氣候變化危險(xiǎn)水平所對(duì)應(yīng)的大氣溫室氣體濃度？等。更由于目標(biāo)涉及各國(guó)未來(lái)發(fā)展空間和國(guó)家利益，其爭(zhēng)議短期內(nèi)恐怕難以解決。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家歐盟提出了明確的溫室氣體減排目標(biāo)。2007年《能源與氣候變化政策》中提出，至2020年，將溫室氣體排放總量比1990年至少減少20% ，若其他發(fā)達(dá)國(guó)家也能承擔(dān)這一挑戰(zhàn)性責(zé)任，則歐盟可以進(jìn)一步承諾在1990年的基礎(chǔ)上減少30%。在2007年底的巴厘島會(huì)議上，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際減排進(jìn)程，歐盟又提出了至2020年減排25-40%的目標(biāo)，德國(guó)政府進(jìn)一步提出如果歐盟承諾30%的減排目標(biāo)，其將承諾減排40%，2007年英國(guó)在《氣候變化法》（草案）中也提出了26-32%的減排目標(biāo)。歐盟對(duì)其他國(guó)家的減排也提出了明確的要求，包括：盡快完成后京都協(xié)議的談判，力爭(zhēng)使所有溫室氣體排放大國(guó)參與，并納入國(guó)際航空和海運(yùn)部門(mén)，要求發(fā)展中國(guó)家尤其是主要的新興經(jīng)濟(jì)體盡快著手控制排放量的增長(zhǎng)。歐盟認(rèn)為從2020年開(kāi)始，新興經(jīng)濟(jì)體要減少絕對(duì)排放量，而且這種減排目標(biāo)都是切實(shí)可行的，不會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困。至今為止，日本并沒(méi)有對(duì)2020年提出自身的具體減排目標(biāo)。盡管原則上同意歐盟提出的至2050年溫室氣體排放總量減半的長(zhǎng)期目標(biāo)，但提議重新確定《京都議定書(shū)》規(guī)定的溫室氣體減排基準(zhǔn)年，即將1990年改為2000年后的某一年。同時(shí)，提出了通過(guò)“部門(mén)減排方法”公平設(shè)定各國(guó)減排目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年全球能源效率提高30%。日本認(rèn)為，部門(mén)減排方法不僅適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也適用于其他主要溫室氣體排放國(guó)，包括中國(guó)和印度。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家部門(mén)減排目標(biāo)的設(shè)定，將在其現(xiàn)有技術(shù)和政策情況基礎(chǔ)上，考慮向其提供合適的新技術(shù)后，產(chǎn)生的可能的減排量。美國(guó)總統(tǒng)及下屆總統(tǒng)候選人最近都提出了排放控制目標(biāo)。2008年4月美國(guó)總統(tǒng)布什宣布，到2025年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放零增長(zhǎng)。2008年5月共和黨候選人麥凱恩提出的計(jì)劃是，在2012年前將溫室氣體排放量降低到2005年的水平；在2020年之前將排放量降低到1990年水平。2007年民主黨候選人希拉里和奧巴馬都提議，到2020年將二氧化碳排放量降到1990年的水平，到2050年二氧化碳排放減少80%。對(duì)其他國(guó)家的減排問(wèn)題，奧巴馬主張制定新的氣候變化國(guó)際框架制度，為最大的溫室氣體排放者G8+5提供新的論壇，并在聯(lián)合國(guó)就后京都制度展開(kāi)談判。奧巴馬倡議在能源部設(shè)立一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，將綠色建筑、清潔煤和新式汽車(chē)等氣候友好型技術(shù)出口到發(fā)展中國(guó)家，以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化。希拉里希望在2009年恢復(fù)美國(guó)在全球變暖問(wèn)題上的積極作用，帶領(lǐng)如中國(guó)和印度這樣快速發(fā)展的國(guó)家一起，在2010年之前制定出合理的目標(biāo)。觀(guān)點(diǎn)評(píng)述就《京都議定書(shū)》第二承諾期減排目標(biāo)來(lái)看，首先，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了相應(yīng)的減排目標(biāo)，但在目標(biāo)的設(shè)定方面還存在較大差異，尤其是歐盟提出在1990年的基礎(chǔ)上2020年減排25-40%與美國(guó)政府提出的到2025實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)之間存在較大差異。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家減排問(wèn)題上的立場(chǎng)非常一致，普遍認(rèn)為如果沒(méi)有發(fā)展中大國(guó)的參與，全球溫室氣體排放控制進(jìn)程不可能取得明顯的成效，但至今為止并沒(méi)有在第二承諾期對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出明確的減排要求。（三）發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中大國(guó)雖然沒(méi)有就2020年提出自身明確的減排目標(biāo)，但對(duì)未來(lái)的減排行動(dòng)都有各自的立場(chǎng)。印度在2007年的《解決能源安全與氣候變化》中，明確承諾人均排放在任何階段都不超出同期發(fā)達(dá)國(guó)家水平；墨西哥在2007年的《氣候變化戰(zhàn)略》中提議，像墨西哥這樣高級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)自身的能力承諾自愿性減排目標(biāo)，目標(biāo)量化的形式可以是絕對(duì)性的或相對(duì)性的或者針對(duì)某一行業(yè)或子行業(yè)。墨西哥也要求其他經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體也需要快速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的低碳轉(zhuǎn)型。在巴厘島會(huì)議上，南非代表贊成全球排放到2050年必須降至2000年的一半水平，并提議發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量到2020年在1990年排放水平的基礎(chǔ)上下降25?40% 。巴西代表提出正準(zhǔn)備強(qiáng)化本國(guó)的溫室氣體減排政策和行動(dòng)計(jì)劃，并愿以一種可測(cè)量的、可證實(shí)的、可審核的方式來(lái)減少溫室氣體排放，也邀請(qǐng)其他具備條件的發(fā)展中國(guó)家，采取同樣的方式減少溫室氣體排放。受氣候變化影響明顯的小島國(guó)，強(qiáng)烈要求制定全球減排的長(zhǎng)期目標(biāo)，并要求中、印等發(fā)展中大國(guó)采取盡可能多的溫室氣體減排行動(dòng)。在巴厘島會(huì)議上，湯加代表認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化以來(lái)不斷積累的二氧化碳排放是造成全球變暖的主要誘因，一些新興國(guó)家片面追求發(fā)展速度也負(fù)有一定的責(zé)任。因此工業(yè)化國(guó)家需要率先行動(dòng)起來(lái)，兌現(xiàn)溫室氣體減排承諾，制定鼓勵(lì)政策吸引發(fā)展中國(guó)家參與減排行動(dòng)，并提供相關(guān)支持，保證其減排工作不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南太平洋島國(guó)庫(kù)克群島代表認(rèn)為：全球變暖的問(wèn)題關(guān)系到我們的生死，雖然發(fā)展中國(guó)家都面臨貧困這一共同的難題，但是像中國(guó)和印度這些排放大國(guó)，應(yīng)當(dāng)在下一階段框架協(xié)議中對(duì)減排義務(wù)做出承諾。觀(guān)點(diǎn)評(píng)述：關(guān)于第二承諾期發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家普遍主張發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先作出更深度的減排承諾，甚至要求在2020年達(dá)到25-40%的減排目標(biāo)。同為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非，對(duì)第二承諾期減排承諾方面也存在一定程度的差異，巴西和墨西哥已經(jīng)提出了自愿承諾的減排方式。另外，在發(fā)展中大國(guó)的潛在責(zé)任和減排義務(wù)問(wèn)題上，小島國(guó)聯(lián)盟與發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)基本一致。二、主要國(guó)家為實(shí)現(xiàn)減排承諾擬采取的途徑及策略（一）發(fā)達(dá)國(guó)家2007年歐盟在公布的《氣候變化與能源政策》中提出了實(shí)現(xiàn)20%目標(biāo)的措施，即可再生能源在總能源消費(fèi)量的比重提高到20%，能源消費(fèi)總量減少20%，西班牙政府則提出了可再生能源比重提高到30%的目標(biāo)。具體措施主要包括（1）完善并擴(kuò)大歐盟排放交易體系（EUETS）。將減排范圍由過(guò)去的電力、工業(yè)等行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大到包括交通、居民等部門(mén)的主要排放行業(yè)；現(xiàn)有的國(guó)家免費(fèi)配額制度將逐漸過(guò)渡為配額拍賣(mài)方式，到2020年進(jìn)入完全拍賣(mài)階段。（2）擴(kuò)大可再生能源的使用量，重點(diǎn)推進(jìn)電力、供熱制冷和交通三個(gè)行業(yè)，確定各國(guó)目標(biāo)，并要求成員國(guó)制定各自的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；為可再生能源建立“來(lái)源保證書(shū)”，并允許成員國(guó)之間通過(guò)“來(lái)源保證書(shū)”相互買(mǎi)賣(mài)可再生能源。 （3）提高能源效率。完善立法，加大財(cái)政金融刺激，普及節(jié)能信息，總結(jié)推廣節(jié)能最佳實(shí)踐等。（4）發(fā)展碳捕集和儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)。歐盟規(guī)劃到2015年建立12個(gè)CCS示范工廠(chǎng)，資金主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政和私人投資兩個(gè)方面。年日本在《綠色地球50計(jì)劃》中，提出將大力推進(jìn)有利于自己的“部門(mén)減排方法”。部門(mén)減排采用自下而上的方法，找出各部門(mén)內(nèi)可以使溫室氣體排放量達(dá)到最低的最優(yōu)技術(shù)，并推廣應(yīng)用。減排覆蓋的部門(mén)包括發(fā)電（包括燃煤、石油和天然氣的電廠(chǎng)）、能源密集型工業(yè)（鋼鐵、化學(xué)、水泥、造紙和制鋁業(yè)）、商業(yè)及家庭和交通部門(mén)（貨運(yùn)、客運(yùn)）。年5月麥凱恩主張制定環(huán)境氣候政策必須包括控制成本和保護(hù)經(jīng)濟(jì)的體制。主要包括（1）制定“總量管制與排放貿(mào)易”政策。（2）采用先進(jìn)的技術(shù)，提高家庭、商業(yè)部門(mén)和汽車(chē)制造行業(yè)的能效。（3）激勵(lì)研究新能源，新材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，包括氫能、乙醇燃料、燃料電池、生物柴油等可再生能源和其他零排放的能源形式，以及核能與煤炭氣化、二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)。2007年奧巴馬認(rèn)為總量管制與排放交易利用靈活的市場(chǎng)行為和成本有效性減少排放。具體措施包括：（1）建立一個(gè)全面的國(guó)家二氧化碳排放限定標(biāo)準(zhǔn)，在排放限定標(biāo)準(zhǔn)下將排放量分成若干個(gè)排放額度。（2）建立創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，要求燃料供應(yīng)商到2010年保證他們所供應(yīng)燃料的二氧化碳排放降低10%。 （3）建立一個(gè)25%的聯(lián)邦可再生能源配額（RPS）。保證到2025年美國(guó)25%的電力消費(fèi)來(lái)源于清潔的、可再生的能源；同時(shí)保證到2020年聯(lián)邦政府30%的電力來(lái)源于可再生能源。（4）確保能源部定期更新能源標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)下一個(gè)十年使新建建筑能效提高50%，現(xiàn)存建筑的能效提高25%以應(yīng)對(duì)2030年所確定的排放目標(biāo)，到2030年所有新建建筑無(wú)碳化或者是達(dá)到二氧化碳零排放。（5）擴(kuò)大聯(lián)邦能效撥款，通過(guò)立法規(guī)定到2014年淘汰傳統(tǒng)的白熾燈泡。（6）在18年之內(nèi)雙倍提高節(jié)約燃料的標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)先進(jìn)的汽車(chē)技術(shù)，以及建立更多適合居住和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。觀(guān)點(diǎn)評(píng)述：從減排措施看，歐盟與美國(guó)均強(qiáng)調(diào)排放貿(mào)易機(jī)制的作用，也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了能效等標(biāo)準(zhǔn)和部分強(qiáng)制性政策的作用，以及節(jié)能、可再生能源、CCS等技術(shù)在減排中的重要性，這些將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)、結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生明顯的影響。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)〈京都議定書(shū)〉第一承諾期目標(biāo)的實(shí)際效果并不理想，以及未來(lái)技術(shù)進(jìn)步的不確定性，發(fā)達(dá)國(guó)家目前提出的主要減排措施并不一定能保證其減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其境外減排將對(duì)我國(guó)的能源發(fā)展產(chǎn)生影響。（二）發(fā)展中國(guó)家未來(lái)二三十年內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家會(huì)繼續(xù)執(zhí)行“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題”的策略，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困的首先需要，同時(shí)更加重視減緩和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題。中國(guó)在《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中表示，將把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高能源效率與