以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),優(yōu)化高校資源配置

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化高校資源配置孟衛(wèi)東一、 研究的背景和意義資源配置是高校發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的基本保障，同時，資源配置機制和方式又是加強高校管理的有效調(diào)控手段。資源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重視和關(guān)注，但在實踐中，高校資源配置狀況卻不盡人意，資源配置的保障和調(diào)控作用未能充分發(fā)揮。對高校資源優(yōu)化配置問題進行深入研究，具有重要的現(xiàn)實意義。本課題試圖研究目前高校資源配置中存在的主要問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確優(yōu)化高校資源配置的指導(dǎo)思想和原則，處理好高校資源配置中若干重大關(guān)系，探索完善高校資源優(yōu)化配置機制，改進高校資源配置方式，為高校資源優(yōu)化配置提供參考和借鑒。二、 研究對象和研究范圍界定（一）資源的內(nèi)涵高等教育資源就是各級各類高等學(xué)校用于維持高等教育活動正常運行和維護教育事業(yè)不斷發(fā)展的所有資源。按不同的標準，高等教育資源可以進行各種分類。1、按資源的存在形態(tài)，高等教育資源可以分為：（1）人力資源。人力資源包括學(xué)生資源和教師資源。教師資源又包括教學(xué)人員、科研人員、管理人員和輔助人員四個組成部分。人力資源是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要因素。（2）財力資源。財力資源是指以貨幣形態(tài)存在的資源的總額及其結(jié)構(gòu)。就其來源看，主要有國家投資和學(xué)校多渠道籌集來的經(jīng)費。辦學(xué)經(jīng)費是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的基本保障。（3） 物力資源。物力資源是以實物形態(tài)存在的高等教育資源，是高等教育活動及自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育的物力資源主要包括土地、房產(chǎn)、教學(xué)科研和行政設(shè)備、后勤管理設(shè)備以及圖書等固定資產(chǎn)。（4） 無形資源。無形資源包括信息資源、市場資源、學(xué)科與專業(yè)資源、聲望資源、政策資源和經(jīng)驗資源等,是一種看不見的資源。相對于有形資源來說，其價值是不可度量的,但在教育資源中占有重要的地位。為突出研究重點，本課題的研究對象限于財力資源和物力資源，特別是財力資源。2、 按資源的功能和用途，高等教育資源可以分為：（1） 教學(xué)資源；（2） 科研資源；（3） 服務(wù)資源。服務(wù)資源又可分為校內(nèi)服務(wù)資源，如圖書信息等公共服務(wù)資源、行政管理資源、后勤資源等；社會服務(wù)資源，指高校履行社會服務(wù)職能所需的資源。3、 按資源的所屬關(guān)系，高等教育資源可以分為：（1）政府資源，包括國家和地方政府所支配的資源；(2)社會資源；學(xué)校資源，即學(xué)校校級所支配的資源；部門資源，即由學(xué)校內(nèi)部各二級單位和部門所支配的資源。本課題主要站在學(xué)校角度對資源配置問題進行研究，將政府、社會資源作為外部環(huán)境因素，將學(xué)校下屬單位和部門資源配置作為學(xué)校整體資源配置的重要方面加以考慮。(二)高等教育資源配置高等教育資源配置是指對高等教育資源在各種不同使用方向上的分配。高等教育資源從籌集到使用一般經(jīng)過三次分配。首先，是政府教育行政部門履行國家職權(quán)，把資源分配到不同的地區(qū)或高校。我們稱這種政府行為的分配為資源的宏觀分配。其次，是學(xué)校將資源分配給學(xué)校內(nèi)部的各個單位——校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門，稱之為中觀分配。再次，學(xué)校內(nèi)部的各個單位把分配到的資源再細分到部門內(nèi)的各種業(yè)務(wù)上，我們把這種分配稱為資源的微觀分配。高等教育資源的優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用高等教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。這也涉及三個方面:宏觀層次上指國家或地區(qū)如何有效地將總體教育資源分配給各級各類高校，使高等教育資源流向最需要的且能取得最大效益的教育機構(gòu)，即高等教育資源在各地區(qū)和各高校之間的合理配置;中觀層次上的優(yōu)化分配是指在資源總量分配既定的條件下，各高校如何組織并利用有限的資源使之分配到各個單位,并發(fā)揮最大的效用,即高等教育資源在學(xué)校內(nèi)部的合理分配;微觀層次上指高等教育資源在學(xué)校內(nèi)部的各單位對資源的有效利用。本課題主要研究中觀及微觀層面的高等教育資源配置。三、高校資源配置存在的主要問題及產(chǎn)生原因分析（一）存在的主要問題各高校在實踐中不斷探索資源有效配置的途徑和方式，積累了多方面的經(jīng)驗，為高等教育的快速發(fā)展提供了基本保障，但也存在許多帶有普遍性的問題。主要表現(xiàn)在：1、高校自身管理中存在的問題（1） 學(xué)校二級單位視學(xué)校資源為免費的午餐，爭資源、爭項目的積極性很高，而節(jié)約意識、成本意識缺乏，造成過度占用房屋資源，能源支出快速增長等現(xiàn)象。（2） 部門分割，各自為政，形成事實上的資源部門所有，資源難以共享，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購置并存，資源使用效率不高。（3） 資源分配缺乏科學(xué)的方法，存在較大的隨意性。資源管理的規(guī)范性和嚴肅性不夠，造成資產(chǎn)流失和浪費。預(yù)算分配體制和執(zhí)行體制存在缺陷，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理未能做到有機結(jié)合。二級部門資源管理人員缺乏，專業(yè)水平不高，管理薄弱。（4） 新校區(qū)建設(shè)中存在貪大圖洋，標準過高的現(xiàn)象，投資加大。多校區(qū)辦學(xué)帶來辦學(xué)成本提高。（5） 后勤改革滯后，后勤開支過大，增長過快，包袱沉重。（6） 學(xué)校宏觀調(diào)控和學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的矛盾依然存在，學(xué)校集中調(diào)控未能完全實現(xiàn)，學(xué)院自主辦學(xué)的積極性也未能充分發(fā)揮。資源分配中公平與效率、重點與一般、局部與整體、教學(xué)與科研等方面的矛盾突出。2、政府管理方面存在的問題（1）高校辦學(xué)自主權(quán)未能得到充分尊重和落實，政府直接干預(yù)過多，有些管理方式不當。（2） 國家撥款中專項資金所占比例過高，其本意是加強資金管理，但在實踐中存在項目缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的問題，學(xué)校無法準確預(yù)計資金額度、到款進度，影響事業(yè)發(fā)展。同時，項目計劃調(diào)整困難，節(jié)余資金管理趨嚴，容易造成花不該花的錢，突擊亂花錢。（3） 政府對高?？蒲械耐度胍捕嗖捎庙椖康姆绞?，而科研項目預(yù)算只包含了項目的直接費用，學(xué)校的人員、房屋、設(shè)備、管理等費用無法充分彌補，客觀上造成了科研擠占教學(xué)資源。在近年全國科技獎勵中，高校以不到20%的科技投入取得了超過50%的獎項，既表明了高校的努力和效率，也說明了對高?？萍纪度肷洗嬖诘膯栴}。（二）產(chǎn)生問題的原因1、管理體制方面的原因（1）在政府對高校的管理體制方面，政府職能未能從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣以行政方式對高校進行直接管理。政府對高校辦學(xué)的特殊性和規(guī)律性認識和尊重不夠，按一般行政事業(yè)單位的統(tǒng)一模式對高校進行管理。除教育部外，財政部、發(fā)改委、科技部等部委握有大量的資源分配權(quán)，經(jīng)常對高校進行直接干預(yù)，政出多門，多頭管理。在某一部委內(nèi)部，不同的司局各管一攤，缺乏統(tǒng)籌，往往要求對其所主管的項目獨立進行管理，以便于衡量其工作成績，加劇了高校內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)，妨礙了高校內(nèi)部的資源共享。（2）學(xué)校內(nèi)部管理體制尚不健全。在校院二級管理體制中，責權(quán)利劃分不夠明晰，事權(quán)、財權(quán)不夠統(tǒng)一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制的內(nèi)涵和實現(xiàn)方式有待進一步完善。隨著教學(xué)研究型、研究型大學(xué)建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以教學(xué)為主體的管理架構(gòu)顯得有些不相適應(yīng)，學(xué)院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾日益顯現(xiàn)，有時還相當激烈。學(xué)校資源分配及管理的具體權(quán)力分別掌握在科研處、教務(wù)處、研究生院、人事處、財務(wù)處、資產(chǎn)處等部門，形成不同的資源配置體系，缺乏溝通與銜接，容易導(dǎo)致資源配置的重復(fù)和低效。2、 運行機制方面的原因在高校內(nèi)部，注重效益、節(jié)約資源的資源配置及相應(yīng)的激勵約束機制缺失，未能建立起與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配、績效考核和追蹤問效機制，促進資源共享、提高資源利用率的市場機制，減少資源浪費、降低辦學(xué)成本的資源有償使用的成本分擔機制，增強學(xué)校宏觀調(diào)控能力、調(diào)動二級單位積極性的內(nèi)部收入分配機制，保證資源分配科學(xué)、民主、公平的監(jiān)督機制。3、 管理方式方面的原因在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理上，許多方面應(yīng)當進一步改進和加強。（1） 很多學(xué)校存在重錢輕物，重增量輕存量的現(xiàn)象，家底不清，不能為科學(xué)合理的資源分配和成本核算提供可靠依據(jù)，未能建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的新型資產(chǎn)管理體系。（2） 預(yù)算管理體系與方式存在缺陷。財務(wù)預(yù)算與事業(yè)計劃缺乏有機聯(lián)接，未能形成涵蓋所有部門、所有經(jīng)費收支、事前事中事后全過程的全面預(yù)算管理，預(yù)算缺乏準確的定額依據(jù)，預(yù)算編制過程民主性不充分，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性不夠，缺乏對預(yù)算超支的有效制約。有些學(xué)校管理粗放，“重分配，輕管理”，經(jīng)費切塊后即放任自流，疏于管理。四、科學(xué)發(fā)展觀視野下的高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想、基本原則和需處理好的若干重大關(guān)系要解決所存在的問題，最根本的是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。周濟同志在教育部直屬高校第十七次工作咨詢會上明確要求，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校的管理工作，指出“科學(xué)發(fā)展觀是促進高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要做好高校的管理工作，必須全面準確地把握科學(xué)發(fā)展觀地內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校工作的全局”。周濟同志講話精神同樣適用于高校資源配置工作。結(jié)合我們對科學(xué)發(fā)展觀的理解和高校資源配置的實際，對高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想、基本原則和需處理好的若干重大關(guān)系有以下一些思考。1、高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想和基本原則（1） 以人為本的指導(dǎo)思想和原則高校資源配置中要緊緊抓住以人為本這個核心，以學(xué)生為本，為學(xué)生營造良好的教育環(huán)境；以教師為中心，為教師創(chuàng)造一流的教學(xué)、科研條件。依靠全體師生員工，服務(wù)全體師生員工，充分發(fā)揚民主，吸收集體智慧，做好資源配置工作。（2） 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要堅持學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與可支配資源的辨證統(tǒng)一。在制定學(xué)校發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮資源約束，根據(jù)實際能力制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。在資源保障上，要千方百計獲取更多的辦學(xué)資源，并按照學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略進行科學(xué)配置。（3）統(tǒng)籌兼顧，突出重點的指導(dǎo)思想和原則要抓好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)籌，抓好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大任務(wù)的統(tǒng)籌，抓好學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)三大建設(shè)的統(tǒng)籌，實現(xiàn)高校又快又好的發(fā)展。在高校資源配置中，要避免抓住一點，不計其余的單向思維，而要采取統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維方式，綜合考慮各種因素，制定較為完善的資源配置方案。但是，統(tǒng)籌兼顧不是面面俱到，不是撒胡椒面，吃大鍋飯，搞絕對平均主義。將有限的資源配置到最能發(fā)揮作用和效益的地方，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求。當然，這樣的突出重點是在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的論證和精心的權(quán)衡之后做出的科學(xué)決策。2、高校資源配置中需處理好的若干重大關(guān)系按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高校資源配置中需要處理好以下一些重大關(guān)系問題：（1）局部與整體的關(guān)系在高校中，局部與整體的關(guān)系有種種具體表現(xiàn)。如學(xué)院要求擴大自主權(quán)與學(xué)校希望加強宏觀調(diào)控的矛盾，學(xué)科各自發(fā)展與學(xué)科交叉融合的矛盾，部門所有與資源共享的矛盾，部門希望資源無限供給、無償使用與學(xué)校推行資源節(jié)約、成本分擔的矛盾等等。這些矛盾的本質(zhì)是局部與局部之間，局部與整體之間的利益沖突。在處理這些問題時，不能簡單地要求局部利益服從整體利益。應(yīng)當看到，各個部門爭取更多的資源也是為了自身更好更快地發(fā)展；離開了各個部門的發(fā)展，也就談不上學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)當在調(diào)動二級單位積極性與學(xué)校整體利益最大化之間尋找平衡，關(guān)鍵是要建立起一種責權(quán)利明晰，利益共享，成本共擔的體制和機制。（2） 長期與短期的關(guān)系這一關(guān)系問題在高等教育在投入不足的情況下快速發(fā)展的當前時期表現(xiàn)得尤為突出。要解決好吃飯、運行與建設(shè)、發(fā)展之間的關(guān)系，既要加強學(xué)科、隊伍、基地、校園建設(shè)，為學(xué)校長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又不能過度犧牲師生員工的當期利益，影響隊伍的積極性和穩(wěn)定性。改革有利于學(xué)校的更好發(fā)展，但有可能在短期內(nèi)觸及部分人的實際利益。有些改革可以循序漸進，有些改革還必須當機立斷。要使改革順利推進，除了科學(xué)決策，加強宣傳外，還必須建立合理的利益補償機制。（3） 重點與一般的關(guān)系在資源有限的情況下，保證重點，兼顧一般是具有普遍共識的優(yōu)化配置方式。與之相關(guān)的是公平與效率的關(guān)系，公認的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。但在實際操作中，如何確定和保證重點是相當困難的。每個學(xué)院、每個學(xué)科都會強調(diào)自己的重要性，以爭取資源支持。可以考慮在運行經(jīng)費分配上采取公平原則，在專項建設(shè)經(jīng)費分配上采用效率原則。根據(jù)學(xué)科層次、產(chǎn)出績效等因素分配資源，加大對重點優(yōu)勢學(xué)科的投入，使之盡快建成一流水平，同時，對基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科采取一定力度的扶持政策，實現(xiàn)學(xué)校資源的高效合理配置。五、高校資源優(yōu)化配置的實現(xiàn)方式（一）高校資源優(yōu)化配置的機制設(shè)計1、 績效考核與因素分配機制建立合理的績效考核體系，包括學(xué)院績效考核體系、研究基地績效考核體系、學(xué)科績效考核體系、機關(guān)部處績效考核體系，進行規(guī)范性的考核，并將考核結(jié)果與資源分配掛鉤?？蓪⒖己私Y(jié)果經(jīng)過一定的變換，成為相應(yīng)的分配系數(shù)，對運行經(jīng)費預(yù)算進行適當調(diào)整，以獎優(yōu)罰劣。在專項經(jīng)費分配方面，可以引入因素法。主要根據(jù)學(xué)院、基地所承擔的高層次學(xué)科、科研、教學(xué)任務(wù)，即所謂的“亮點”，如國家、省部級重點學(xué)科，國家、省部級重點研究基地，國家、省部級教學(xué)基地等因素，給予相應(yīng)的專項經(jīng)費。對于學(xué)校急需發(fā)展的基礎(chǔ)、新興學(xué)科，也可采取類似的方式進行支持。對以項目方式進行的分配，同樣要進行考核，建立項目績效考核體系，根據(jù)績效考核結(jié)果決定加大、減少或終止資助。該機制的本質(zhì)是，目標越高，任務(wù)越重，績效越好，所得到的資源分配就越多。2、 資源有償使用和成本分擔機制現(xiàn)在，已有一些學(xué)校在公房、能源使用方面建立有償使用和成本分擔機制。公房有償使用的基本模式是，針對二級單位所占有使用的專用房屋，實行“分類定額，超額收費”，即超出規(guī)定面積的房屋要向?qū)W校上交使用費。有的學(xué)校還向二級單位收取物業(yè)管理費。水電氣暖等能源成本分擔大致有兩種模式。一種是定額模式，“定額包干，掛表計量，節(jié)約獎勵，超額付費”。另一種是比例分擔模式，“掛表計量，比例分擔”，即對二級單位使用的能源費用，由學(xué)校與二級單位按一定比例進行分擔。定額模式操作復(fù)雜，定額確定較為困難，一旦定額科學(xué)確定，則依據(jù)較為充分。比例分擔模式操作簡便，但用得多學(xué)校分擔就越多。在其他方面也可采用類似的辦法。如二級單位專用的設(shè)備設(shè)施，原則上應(yīng)由二級單位負責建設(shè)和維護。3、 資源共享機制有效的資源共享機制的核心是利益補償機制。要促使二級單位所支配的資源拿出來與他人共享，必須要能使其從中獲益。有的學(xué)校為提高大型設(shè)備的利用率，制定政策，校內(nèi)其他單位因教學(xué)等公益原因使用免費，校外使用收費，校內(nèi)其他單位科研項目使用半費；建立大型設(shè)備開放基金，對校內(nèi)使用該設(shè)備向設(shè)備所在單位給予補貼，以鼓勵各單位設(shè)備開放共享。在實驗室建設(shè)、設(shè)備購置時，學(xué)校就應(yīng)注意共享問題。對于全校通用的計算機房、多媒體教室等，由學(xué)校統(tǒng)建統(tǒng)管；較多學(xué)科專業(yè)共用的實驗室，由學(xué)校與相關(guān)單位共建共管。4、 市場機制在后勤服務(wù)方面，應(yīng)更多引入市場機制或者模擬市場機制。有的學(xué)校對后勤集團進行了剝離改制，將其完全推向市場。有的學(xué)校在新校區(qū)采用新模式，將物業(yè)管理、食堂經(jīng)營等后勤服務(wù)面向社會招標，引入市場競爭。有的學(xué)校采用模擬市場機制，對物業(yè)管理等后勤服務(wù)與后勤集團的經(jīng)費核算方式由預(yù)算撥款變?yōu)榉?wù)收費，模擬社會物業(yè)管理模式，與后勤集團簽訂物業(yè)管理合同，明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標準、檢查驗收方式和收費標準，“核定經(jīng)費，包干使用”，服務(wù)質(zhì)量不達標扣除相應(yīng)費用。這些措施提高了服務(wù)質(zhì)量，減少了后勤支出。（二）高校資源優(yōu)化配置的具體方式——全面預(yù)算管理1、 全面預(yù)算管理的含義全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)的、精細的管理方法，是一種全方位、全過程和全員的整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。它通過責任中心的劃分、目標任務(wù)的分解、分階段資金收支和財務(wù)狀況的預(yù)測等手段，合理分配單位的人、財、物等資源，并與相應(yīng)的績效管理配合，來協(xié)助單位實現(xiàn)既定的工作目標的同時，達到控制費用支出、提高資金使用效益的目的。2、 全面預(yù)算管理實施的原則推行全面預(yù)算管理，必須堅持以下基本原則：（1）過程控制原則。全面預(yù)算管理是更為精細的財務(wù)管理和控制方法，強調(diào)事前、事中、事后全過程控制。目前大部分單位的財務(wù)管理側(cè)重于對事后的控制。全面預(yù)算管理通過全過程的控制，加強事前計劃和事中監(jiān)督，起到關(guān)口前移的作用。（2）全員參與原則。全面預(yù)算需要單位全部人員的具體參與，積極支持，實現(xiàn)多數(shù)人花錢，少數(shù)人管錢向全員參與管理的轉(zhuǎn)變，形成相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。（3） 效率優(yōu)先原則。在實施全面預(yù)算管理過程中，注重效率，講求實效。對相應(yīng)經(jīng)費支出的控制，要確保重點部門、重點業(yè)務(wù)的需要，不能影響單位目標任務(wù)的完成。（4） 量入為出原則。以收入為起點，以收定支，綜合考慮單位內(nèi)部各部門工作實際需要，平衡各部門不同需求，編制兼顧全局和部門的綜合預(yù)算。（5） 權(quán)責明確原則。預(yù)算任務(wù)的實施要層層分解，分級負責，落實責任，嚴格考核，并按考核兌現(xiàn)獎懲。3、全面預(yù)算管理實施的流程（1）明確各二級單位年度目標任務(wù)全面預(yù)算管理的起點是事業(yè)計劃。目前各學(xué)校、各部門都在制定五年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃等事業(yè)計劃，但普遍存在計劃不夠細化，動態(tài)調(diào)整、部門統(tǒng)籌特別是與財務(wù)預(yù)算銜接不夠的問題。下面我們以新西蘭梅西大學(xué)為例，說明應(yīng)當怎樣實現(xiàn)這一過程。該校設(shè)有戰(zhàn)略財務(wù)與計劃部門，負責學(xué)校中長期規(guī)劃與年度計劃及年度報告編制。其計劃框架及流程如圖所示。這些規(guī)劃和計劃定期動態(tài)修定，內(nèi)容詳盡，涉及學(xué)校事業(yè)各個方面。特別是年度計劃，更是一個量化可執(zhí)行的年度總體事業(yè)計劃。以上規(guī)劃和計劃需經(jīng)校董會批準。另一個特點是，所有計劃都與財務(wù)計劃聯(lián)系，充分考慮財務(wù)可

行性，并可作為制定年度財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。學(xué)校年度計劃確定后，層層分解落實到各二級單位，作為各單位的年度目標、任務(wù)。(2)制定預(yù)算目標根據(jù)所確定的事業(yè)計劃，制定年度預(yù)算收入和支出目標。(3儡制各二級單位收支預(yù)算和專項資金項目預(yù)算，報學(xué)校匯總、復(fù)核與審批。年度預(yù)算一般實行“二上二下”的預(yù)算編制方式：“一上”：報送各二級單位與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、各二級單位預(yù)算外收入和其他收入預(yù)測表、專項資金項目支出預(yù)算表及申報文本。學(xué)校各相關(guān)職能部門進行初審，財務(wù)處匯總統(tǒng)籌，編制校級財務(wù)預(yù)算草案?！耙幌隆保焊鶕?jù)校財經(jīng)委員會、校長辦公會、黨委常委會討論通過的校級財務(wù)預(yù)算，下達各二級單位預(yù)算控制數(shù)?！岸稀保焊鞫墕挝桓鶕?jù)學(xué)校下達的基本支出控制數(shù)以及本單位預(yù)算外收入和其他收入，編制基本支出預(yù)算表；根據(jù)學(xué)校下達的項目支出控制數(shù)按項目編制（修訂）項目支出預(yù)算表及申報文本?！岸隆保盒Ｘ斀?jīng)委員會、校長辦公會、黨委常委會批準學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算后，財務(wù)處在規(guī)定的時間內(nèi)下達各二級單位的預(yù)算。“二上二下”的過程實質(zhì)上就是各二級單位、職能部門充分參與學(xué)校預(yù)算制定的過程。（4） 預(yù)算執(zhí)行與管理預(yù)算一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開支。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當按照嚴格的程序。（5） 執(zhí)行報告及差異分析按月或按季度對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，并將執(zhí)行及偏差及時報告各預(yù)算執(zhí)行單位。年末進行年度報告。（6） 預(yù)算指標考核建立科學(xué)合理的考核體系，將考核結(jié)果作為次年預(yù)算分配的依據(jù)之一。六、高校資源優(yōu)化配置的保障措施（一） 政策措施建議政府在對高校的管理政策方面進行以下改變：1、 轉(zhuǎn)變政府對高校的管理方式，加強宏觀調(diào)控，減少直接管理，增強高校自我約束，自主辦學(xué)的能力。2、 加大政府投入。切實落實財政性教育