以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),優(yōu)化高校資源配置

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化高校資源配置孟衛(wèi)東一、 研究的背景和意義資源配置是高校發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本保障，同時(shí)，資源配置機(jī)制和方式又是加強(qiáng)高校管理的有效調(diào)控手段。資源配置的重要性已引起高校管理者的普遍重視和關(guān)注，但在實(shí)踐中，高校資源配置狀況卻不盡人意，資源配置的保障和調(diào)控作用未能充分發(fā)揮。對(duì)高校資源優(yōu)化配置問題進(jìn)行深入研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題試圖研究目前高校資源配置中存在的主要問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確優(yōu)化高校資源配置的指導(dǎo)思想和原則，處理好高校資源配置中若干重大關(guān)系，探索完善高校資源優(yōu)化配置機(jī)制，改進(jìn)高校資源配置方式，為高校資源優(yōu)化配置提供參考和借鑒。二、 研究對(duì)象和研究范圍界定（一）資源的內(nèi)涵高等教育資源就是各級(jí)各類高等學(xué)校用于維持高等教育活動(dòng)正常運(yùn)行和維護(hù)教育事業(yè)不斷發(fā)展的所有資源。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，高等教育資源可以進(jìn)行各種分類。1、按資源的存在形態(tài)，高等教育資源可以分為：（1）人力資源。人力資源包括學(xué)生資源和教師資源。教師資源又包括教學(xué)人員、科研人員、管理人員和輔助人員四個(gè)組成部分。人力資源是影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要因素。（2）財(cái)力資源。財(cái)力資源是指以貨幣形態(tài)存在的資源的總額及其結(jié)構(gòu)。就其來源看，主要有國(guó)家投資和學(xué)校多渠道籌集來的經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。（3） 物力資源。物力資源是以實(shí)物形態(tài)存在的高等教育資源，是高等教育活動(dòng)及自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育的物力資源主要包括土地、房產(chǎn)、教學(xué)科研和行政設(shè)備、后勤管理設(shè)備以及圖書等固定資產(chǎn)。（4） 無形資源。無形資源包括信息資源、市場(chǎng)資源、學(xué)科與專業(yè)資源、聲望資源、政策資源和經(jīng)驗(yàn)資源等,是一種看不見的資源。相對(duì)于有形資源來說，其價(jià)值是不可度量的,但在教育資源中占有重要的地位。為突出研究重點(diǎn)，本課題的研究對(duì)象限于財(cái)力資源和物力資源，特別是財(cái)力資源。2、 按資源的功能和用途，高等教育資源可以分為：（1） 教學(xué)資源；（2） 科研資源；（3） 服務(wù)資源。服務(wù)資源又可分為校內(nèi)服務(wù)資源，如圖書信息等公共服務(wù)資源、行政管理資源、后勤資源等；社會(huì)服務(wù)資源，指高校履行社會(huì)服務(wù)職能所需的資源。3、 按資源的所屬關(guān)系，高等教育資源可以分為：（1）政府資源，包括國(guó)家和地方政府所支配的資源；(2)社會(huì)資源；學(xué)校資源，即學(xué)校校級(jí)所支配的資源；部門資源，即由學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)單位和部門所支配的資源。本課題主要站在學(xué)校角度對(duì)資源配置問題進(jìn)行研究，將政府、社會(huì)資源作為外部環(huán)境因素，將學(xué)校下屬單位和部門資源配置作為學(xué)校整體資源配置的重要方面加以考慮。(二)高等教育資源配置高等教育資源配置是指對(duì)高等教育資源在各種不同使用方向上的分配。高等教育資源從籌集到使用一般經(jīng)過三次分配。首先，是政府教育行政部門履行國(guó)家職權(quán)，把資源分配到不同的地區(qū)或高校。我們稱這種政府行為的分配為資源的宏觀分配。其次，是學(xué)校將資源分配給學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)單位——校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門，稱之為中觀分配。再次，學(xué)校內(nèi)部的各個(gè)單位把分配到的資源再細(xì)分到部門內(nèi)的各種業(yè)務(wù)上，我們把這種分配稱為資源的微觀分配。高等教育資源的優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用高等教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。這也涉及三個(gè)方面:宏觀層次上指國(guó)家或地區(qū)如何有效地將總體教育資源分配給各級(jí)各類高校，使高等教育資源流向最需要的且能取得最大效益的教育機(jī)構(gòu)，即高等教育資源在各地區(qū)和各高校之間的合理配置;中觀層次上的優(yōu)化分配是指在資源總量分配既定的條件下，各高校如何組織并利用有限的資源使之分配到各個(gè)單位,并發(fā)揮最大的效用,即高等教育資源在學(xué)校內(nèi)部的合理分配;微觀層次上指高等教育資源在學(xué)校內(nèi)部的各單位對(duì)資源的有效利用。本課題主要研究中觀及微觀層面的高等教育資源配置。三、高校資源配置存在的主要問題及產(chǎn)生原因分析（一）存在的主要問題各高校在實(shí)踐中不斷探索資源有效配置的途徑和方式，積累了多方面的經(jīng)驗(yàn)，為高等教育的快速發(fā)展提供了基本保障，但也存在許多帶有普遍性的問題。主要表現(xiàn)在：1、高校自身管理中存在的問題（1） 學(xué)校二級(jí)單位視學(xué)校資源為免費(fèi)的午餐，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目的積極性很高，而節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)缺乏，造成過度占用房屋資源，能源支出快速增長(zhǎng)等現(xiàn)象。（2） 部門分割，各自為政，形成事實(shí)上的資源部門所有，資源難以共享，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置并存，資源使用效率不高。（3） 資源分配缺乏科學(xué)的方法，存在較大的隨意性。資源管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性不夠，造成資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。預(yù)算分配體制和執(zhí)行體制存在缺陷，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理未能做到有機(jī)結(jié)合。二級(jí)部門資源管理人員缺乏，專業(yè)水平不高，管理薄弱。（4） 新校區(qū)建設(shè)中存在貪大圖洋，標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)象，投資加大。多校區(qū)辦學(xué)帶來辦學(xué)成本提高。（5） 后勤改革滯后，后勤開支過大，增長(zhǎng)過快，包袱沉重。（6） 學(xué)校宏觀調(diào)控和學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的矛盾依然存在，學(xué)校集中調(diào)控未能完全實(shí)現(xiàn)，學(xué)院自主辦學(xué)的積極性也未能充分發(fā)揮。資源分配中公平與效率、重點(diǎn)與一般、局部與整體、教學(xué)與科研等方面的矛盾突出。2、政府管理方面存在的問題（1）高校辦學(xué)自主權(quán)未能得到充分尊重和落實(shí)，政府直接干預(yù)過多，有些管理方式不當(dāng)。（2） 國(guó)家撥款中專項(xiàng)資金所占比例過高，其本意是加強(qiáng)資金管理，但在實(shí)踐中存在項(xiàng)目缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性的問題，學(xué)校無法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)資金額度、到款進(jìn)度，影響事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整困難，節(jié)余資金管理趨嚴(yán)，容易造成花不該花的錢，突擊亂花錢。（3） 政府對(duì)高?？蒲械耐度胍捕嗖捎庙?xiàng)目的方式，而科研項(xiàng)目預(yù)算只包含了項(xiàng)目的直接費(fèi)用，學(xué)校的人員、房屋、設(shè)備、管理等費(fèi)用無法充分彌補(bǔ)，客觀上造成了科研擠占教學(xué)資源。在近年全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)中，高校以不到20%的科技投入取得了超過50%的獎(jiǎng)項(xiàng)，既表明了高校的努力和效率，也說明了對(duì)高校科技投入上存在的問題。（二）產(chǎn)生問題的原因1、管理體制方面的原因（1）在政府對(duì)高校的管理體制方面，政府職能未能從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣以行政方式對(duì)高校進(jìn)行直接管理。政府對(duì)高校辦學(xué)的特殊性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)和尊重不夠，按一般行政事業(yè)單位的統(tǒng)一模式對(duì)高校進(jìn)行管理。除教育部外，財(cái)政部、發(fā)改委、科技部等部委握有大量的資源分配權(quán)，經(jīng)常對(duì)高校進(jìn)行直接干預(yù)，政出多門，多頭管理。在某一部委內(nèi)部，不同的司局各管一攤，缺乏統(tǒng)籌，往往要求對(duì)其所主管的項(xiàng)目獨(dú)立進(jìn)行管理，以便于衡量其工作成績(jī)，加劇了高校內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)，妨礙了高校內(nèi)部的資源共享。（2）學(xué)校內(nèi)部管理體制尚不健全。在校院二級(jí)管理體制中，責(zé)權(quán)利劃分不夠明晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠統(tǒng)一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式有待進(jìn)一步完善。隨著教學(xué)研究型、研究型大學(xué)建設(shè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以教學(xué)為主體的管理架構(gòu)顯得有些不相適應(yīng)，學(xué)院與科研院所在資源配置與管理上的矛盾日益顯現(xiàn)，有時(shí)還相當(dāng)激烈。學(xué)校資源分配及管理的具體權(quán)力分別掌握在科研處、教務(wù)處、研究生院、人事處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等部門，形成不同的資源配置體系，缺乏溝通與銜接，容易導(dǎo)致資源配置的重復(fù)和低效。2、 運(yùn)行機(jī)制方面的原因在高校內(nèi)部，注重效益、節(jié)約資源的資源配置及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制缺失，未能建立起與目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效掛鉤的資源分配、績(jī)效考核和追蹤問效機(jī)制，促進(jìn)資源共享、提高資源利用率的市場(chǎng)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)、降低辦學(xué)成本的資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性的內(nèi)部收入分配機(jī)制，保證資源分配科學(xué)、民主、公平的監(jiān)督機(jī)制。3、 管理方式方面的原因在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理上，許多方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。（1） 很多學(xué)校存在重錢輕物，重增量輕存量的現(xiàn)象，家底不清，不能為科學(xué)合理的資源分配和成本核算提供可靠依據(jù)，未能建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的新型資產(chǎn)管理體系。（2） 預(yù)算管理體系與方式存在缺陷。財(cái)務(wù)預(yù)算與事業(yè)計(jì)劃缺乏有機(jī)聯(lián)接，未能形成涵蓋所有部門、所有經(jīng)費(fèi)收支、事前事中事后全過程的全面預(yù)算管理，預(yù)算缺乏準(zhǔn)確的定額依據(jù)，預(yù)算編制過程民主性不充分，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，缺乏對(duì)預(yù)算超支的有效制約。有些學(xué)校管理粗放，“重分配，輕管理”，經(jīng)費(fèi)切塊后即放任自流，疏于管理。四、科學(xué)發(fā)展觀視野下的高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想、基本原則和需處理好的若干重大關(guān)系要解決所存在的問題，最根本的是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。周濟(jì)同志在教育部直屬高校第十七次工作咨詢會(huì)上明確要求，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校的管理工作，指出“科學(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。我們要做好高校的管理工作，必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀地內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校工作的全局”。周濟(jì)同志講話精神同樣適用于高校資源配置工作。結(jié)合我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和高校資源配置的實(shí)際，對(duì)高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想、基本原則和需處理好的若干重大關(guān)系有以下一些思考。1、高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想和基本原則（1） 以人為本的指導(dǎo)思想和原則高校資源配置中要緊緊抓住以人為本這個(gè)核心，以學(xué)生為本，為學(xué)生營(yíng)造良好的教育環(huán)境；以教師為中心，為教師創(chuàng)造一流的教學(xué)、科研條件。依靠全體師生員工，服務(wù)全體師生員工，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收集體智慧，做好資源配置工作。（2） 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要堅(jiān)持學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與可支配資源的辨證統(tǒng)一。在制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮資源約束，根據(jù)實(shí)際能力制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。在資源保障上，要千方百計(jì)獲取更多的辦學(xué)資源，并按照學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)配置。（3）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則要抓好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)籌，抓好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)的統(tǒng)籌，抓好學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)三大建設(shè)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)高校又快又好的發(fā)展。在高校資源配置中，要避免抓住一點(diǎn)，不計(jì)其余的單向思維，而要采取統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維方式，綜合考慮各種因素，制定較為完善的資源配置方案。但是，統(tǒng)籌兼顧不是面面俱到，不是撒胡椒面，吃大鍋飯，搞絕對(duì)平均主義。將有限的資源配置到最能發(fā)揮作用和效益的地方，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)然，這樣的突出重點(diǎn)是在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分的論證和精心的權(quán)衡之后做出的科學(xué)決策。2、高校資源配置中需處理好的若干重大關(guān)系按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高校資源配置中需要處理好以下一些重大關(guān)系問題：（1）局部與整體的關(guān)系在高校中，局部與整體的關(guān)系有種種具體表現(xiàn)。如學(xué)院要求擴(kuò)大自主權(quán)與學(xué)校希望加強(qiáng)宏觀調(diào)控的矛盾，學(xué)科各自發(fā)展與學(xué)科交叉融合的矛盾，部門所有與資源共享的矛盾，部門希望資源無限供給、無償使用與學(xué)校推行資源節(jié)約、成本分擔(dān)的矛盾等等。這些矛盾的本質(zhì)是局部與局部之間，局部與整體之間的利益沖突。在處理這些問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地要求局部利益服從整體利益。應(yīng)當(dāng)看到，各個(gè)部門爭(zhēng)取更多的資源也是為了自身更好更快地發(fā)展；離開了各個(gè)部門的發(fā)展，也就談不上學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性與學(xué)校整體利益最大化之間尋找平衡，關(guān)鍵是要建立起一種責(zé)權(quán)利明晰，利益共享，成本共擔(dān)的體制和機(jī)制。（2） 長(zhǎng)期與短期的關(guān)系這一關(guān)系問題在高等教育在投入不足的情況下快速發(fā)展的當(dāng)前時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。要解決好吃飯、運(yùn)行與建設(shè)、發(fā)展之間的關(guān)系，既要加強(qiáng)學(xué)科、隊(duì)伍、基地、校園建設(shè)，為學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又不能過度犧牲師生員工的當(dāng)期利益，影響隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。改革有利于學(xué)校的更好發(fā)展，但有可能在短期內(nèi)觸及部分人的實(shí)際利益。有些改革可以循序漸進(jìn)，有些改革還必須當(dāng)機(jī)立斷。要使改革順利推進(jìn)，除了科學(xué)決策，加強(qiáng)宣傳外，還必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。（3） 重點(diǎn)與一般的關(guān)系在資源有限的情況下，保證重點(diǎn)，兼顧一般是具有普遍共識(shí)的優(yōu)化配置方式。與之相關(guān)的是公平與效率的關(guān)系，公認(rèn)的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。但在實(shí)際操作中，如何確定和保證重點(diǎn)是相當(dāng)困難的。每個(gè)學(xué)院、每個(gè)學(xué)科都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的重要性，以爭(zhēng)取資源支持?？梢钥紤]在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配上采取公平原則，在專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配上采用效率原則。根據(jù)學(xué)科層次、產(chǎn)出績(jī)效等因素分配資源，加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的投入，使之盡快建成一流水平，同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科采取一定力度的扶持政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的高效合理配置。五、高校資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)方式（一）高校資源優(yōu)化配置的機(jī)制設(shè)計(jì)1、 績(jī)效考核與因素分配機(jī)制建立合理的績(jī)效考核體系，包括學(xué)院績(jī)效考核體系、研究基地績(jī)效考核體系、學(xué)科績(jī)效考核體系、機(jī)關(guān)部處績(jī)效考核體系，進(jìn)行規(guī)范性的考核，并將考核結(jié)果與資源分配掛鉤?？蓪⒖己私Y(jié)果經(jīng)過一定的變換，成為相應(yīng)的分配系數(shù)，對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配方面，可以引入因素法。主要根據(jù)學(xué)院、基地所承擔(dān)的高層次學(xué)科、科研、教學(xué)任務(wù)，即所謂的“亮點(diǎn)”，如國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)研究基地，國(guó)家、省部級(jí)教學(xué)基地等因素，給予相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于學(xué)校急需發(fā)展的基礎(chǔ)、新興學(xué)科，也可采取類似的方式進(jìn)行支持。對(duì)以項(xiàng)目方式進(jìn)行的分配，同樣要進(jìn)行考核，建立項(xiàng)目績(jī)效考核體系，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果決定加大、減少或終止資助。該機(jī)制的本質(zhì)是，目標(biāo)越高，任務(wù)越重，績(jī)效越好，所得到的資源分配就越多。2、 資源有償使用和成本分擔(dān)機(jī)制現(xiàn)在，已有一些學(xué)校在公房、能源使用方面建立有償使用和成本分擔(dān)機(jī)制。公房有償使用的基本模式是，針對(duì)二級(jí)單位所占有使用的專用房屋，實(shí)行“分類定額，超額收費(fèi)”，即超出規(guī)定面積的房屋要向?qū)W校上交使用費(fèi)。有的學(xué)校還向二級(jí)單位收取物業(yè)管理費(fèi)。水電氣暖等能源成本分擔(dān)大致有兩種模式。一種是定額模式，“定額包干，掛表計(jì)量，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，超額付費(fèi)”。另一種是比例分擔(dān)模式，“掛表計(jì)量，比例分擔(dān)”，即對(duì)二級(jí)單位使用的能源費(fèi)用，由學(xué)校與二級(jí)單位按一定比例進(jìn)行分擔(dān)。定額模式操作復(fù)雜，定額確定較為困難，一旦定額科學(xué)確定，則依據(jù)較為充分。比例分擔(dān)模式操作簡(jiǎn)便，但用得多學(xué)校分擔(dān)就越多。在其他方面也可采用類似的辦法。如二級(jí)單位專用的設(shè)備設(shè)施，原則上應(yīng)由二級(jí)單位負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。3、 資源共享機(jī)制有效的資源共享機(jī)制的核心是利益補(bǔ)償機(jī)制。要促使二級(jí)單位所支配的資源拿出來與他人共享，必須要能使其從中獲益。有的學(xué)校為提高大型設(shè)備的利用率，制定政策，校內(nèi)其他單位因教學(xué)等公益原因使用免費(fèi)，校外使用收費(fèi)，校內(nèi)其他單位科研項(xiàng)目使用半費(fèi)；建立大型設(shè)備開放基金，對(duì)校內(nèi)使用該設(shè)備向設(shè)備所在單位給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)各單位設(shè)備開放共享。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置時(shí)，學(xué)校就應(yīng)注意共享問題。對(duì)于全校通用的計(jì)算機(jī)房、多媒體教室等，由學(xué)校統(tǒng)建統(tǒng)管；較多學(xué)科專業(yè)共用的實(shí)驗(yàn)室，由學(xué)校與相關(guān)單位共建共管。4、 市場(chǎng)機(jī)制在后勤服務(wù)方面，應(yīng)更多引入市場(chǎng)機(jī)制或者模擬市場(chǎng)機(jī)制。有的學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)進(jìn)行了剝離改制，將其完全推向市場(chǎng)。有的學(xué)校在新校區(qū)采用新模式，將物業(yè)管理、食堂經(jīng)營(yíng)等后勤服務(wù)面向社會(huì)招標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的學(xué)校采用模擬市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)物業(yè)管理等后勤服務(wù)與后勤集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)核算方式由預(yù)算撥款變?yōu)榉?wù)收費(fèi)，模擬社會(huì)物業(yè)管理模式，與后勤集團(tuán)簽訂物業(yè)管理合同，明確服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“核定經(jīng)費(fèi)，包干使用”，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)扣除相應(yīng)費(fèi)用。這些措施提高了服務(wù)質(zhì)量，減少了后勤支出。（二）高校資源優(yōu)化配置的具體方式——全面預(yù)算管理1、 全面預(yù)算管理的含義全面預(yù)算管理是一套系統(tǒng)的、精細(xì)的管理方法，是一種全方位、全過程和全員的整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。它通過責(zé)任中心的劃分、目標(biāo)任務(wù)的分解、分階段資金收支和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測(cè)等手段，合理分配單位的人、財(cái)、物等資源，并與相應(yīng)的績(jī)效管理配合，來協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到控制費(fèi)用支出、提高資金使用效益的目的。2、 全面預(yù)算管理實(shí)施的原則推行全面預(yù)算管理，必須堅(jiān)持以下基本原則：（1）過程控制原則。全面預(yù)算管理是更為精細(xì)的財(cái)務(wù)管理和控制方法，強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全過程控制。目前大部分單位的財(cái)務(wù)管理側(cè)重于對(duì)事后的控制。全面預(yù)算管理通過全過程的控制，加強(qiáng)事前計(jì)劃和事中監(jiān)督，起到關(guān)口前移的作用。（2）全員參與原則。全面預(yù)算需要單位全部人員的具體參與，積極支持，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人花錢，少數(shù)人管錢向全員參與管理的轉(zhuǎn)變，形成相互制約、相互監(jiān)督的管理體制。（3） 效率優(yōu)先原則。在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，注重效率，講求實(shí)效。對(duì)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支出的控制，要確保重點(diǎn)部門、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的需要，不能影響單位目標(biāo)任務(wù)的完成。（4） 量入為出原則。以收入為起點(diǎn)，以收定支，綜合考慮單位內(nèi)部各部門工作實(shí)際需要，平衡各部門不同需求，編制兼顧全局和部門的綜合預(yù)算。（5） 權(quán)責(zé)明確原則。預(yù)算任務(wù)的實(shí)施要層層分解，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，并按考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。3、全面預(yù)算管理實(shí)施的流程（1）明確各二級(jí)單位年度目標(biāo)任務(wù)全面預(yù)算管理的起點(diǎn)是事業(yè)計(jì)劃。目前各學(xué)校、各部門都在制定五年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等事業(yè)計(jì)劃，但普遍存在計(jì)劃不夠細(xì)化，動(dòng)態(tài)調(diào)整、部門統(tǒng)籌特別是與財(cái)務(wù)預(yù)算銜接不夠的問題。下面我們以新西蘭梅西大學(xué)為例，說明應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)現(xiàn)這一過程。該校設(shè)有戰(zhàn)略財(cái)務(wù)與計(jì)劃部門，負(fù)責(zé)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃及年度報(bào)告編制。其計(jì)劃框架及流程如圖所示。這些規(guī)劃和計(jì)劃定期動(dòng)態(tài)修定，內(nèi)容詳盡，涉及學(xué)校事業(yè)各個(gè)方面。特別是年度計(jì)劃，更是一個(gè)量化可執(zhí)行的年度總體事業(yè)計(jì)劃。以上規(guī)劃和計(jì)劃需經(jīng)校董會(huì)批準(zhǔn)。另一個(gè)特點(diǎn)是，所有計(jì)劃都與財(cái)務(wù)計(jì)劃聯(lián)系，充分考慮財(cái)務(wù)可

行性，并可作為制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。學(xué)校年度計(jì)劃確定后，層層分解落實(shí)到各二級(jí)單位，作為各單位的年度目標(biāo)、任務(wù)。(2)制定預(yù)算目標(biāo)根據(jù)所確定的事業(yè)計(jì)劃，制定年度預(yù)算收入和支出目標(biāo)。(3儡制各二級(jí)單位收支預(yù)算和專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)學(xué)校匯總、復(fù)核與審批。年度預(yù)算一般實(shí)行“二上二下”的預(yù)算編制方式：“一上”：報(bào)送各二級(jí)單位與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、各二級(jí)單位預(yù)算外收入和其他收入預(yù)測(cè)表、專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算表及申報(bào)文本。學(xué)校各相關(guān)職能部門進(jìn)行初審，財(cái)務(wù)處匯總統(tǒng)籌，編制校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算草案。“一下”：根據(jù)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)討論通過的校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，下達(dá)各二級(jí)單位預(yù)算控制數(shù)?！岸稀保焊鞫?jí)單位根據(jù)學(xué)校下達(dá)的基本支出控制數(shù)以及本單位預(yù)算外收入和其他收入，編制基本支出預(yù)算表；根據(jù)學(xué)校下達(dá)的項(xiàng)目支出控制數(shù)按項(xiàng)目編制（修訂）項(xiàng)目支出預(yù)算表及申報(bào)文本?！岸隆保盒Ｘ?cái)經(jīng)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)批準(zhǔn)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算后，財(cái)務(wù)處在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)各二級(jí)單位的預(yù)算。“二上二下”的過程實(shí)質(zhì)上就是各二級(jí)單位、職能部門充分參與學(xué)校預(yù)算制定的過程。（4） 預(yù)算執(zhí)行與管理預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開支。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的程序。（5） 執(zhí)行報(bào)告及差異分析按月或按季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并將執(zhí)行及偏差及時(shí)報(bào)告各預(yù)算執(zhí)行單位。年末進(jìn)行年度報(bào)告。（6） 預(yù)算指標(biāo)考核建立科學(xué)合理的考核體系，將考核結(jié)果作為次年預(yù)算分配的依據(jù)之一。六、高校資源優(yōu)化配置的保障措施（一） 政策措施建議政府在對(duì)高校的管理政策方面進(jìn)行以下改變：1、 轉(zhuǎn)變政府對(duì)高校的管理方式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少直接管理，增強(qiáng)高校自我約束，自主辦學(xué)的能力。2、 加大政府投入。切實(shí)落實(shí)財(cái)政性教育