應急救援方案

重大事故應急救援體系與應急救援預案(計劃)編制

1內(nèi)容提要一、概論二、應急救援預案核心要素基本要求三、應急救援預案編制2一、概論1．事故應急管理簡介31．事故應急管理簡介41．事故應急管理簡介52、事故應急救援的基本原則和任務

事故應急救援的基本原則：

預防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合

事故應急救援的基本任務：

（1）搶救受害人員；（2）控制危險源；（3）指導群眾防護，組織群眾撤離；（4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；（5）查清事故原因，估算危害程度。63、事故應急救援系統(tǒng)

⑴應急救援組織機構

⑵應急救援計劃（或稱預案）

⑶應急培訓和演習

⑷應急救援行動

⑸現(xiàn)場清除與凈化⑹系統(tǒng)的恢復和善后處理74、應急預案的分級

重大事故應急預案:

(1)企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案(2)工廠外政府的應急預案ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級8

1方針與原則2應急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應急準備3.1機構與職責3.2應急設備與物質3.3應急人員培訓3.4預案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應急響應4.1現(xiàn)場指揮與控制4.2預警與通知4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9應急人員安全4.10公共關系4.11資源管理

5

現(xiàn)場恢復（事故調查）6預案管理與評審改進

二、應急救援預案核心要素及基本要求9

1、方針與原則安全第一、預防為主統(tǒng)一指揮、分級負責救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果10

2.1危險分析為什么要進行危險分析怎樣進行危險分析危險分析的結果如何在應急預案中應用

要點：11

危害辨識與風險評價程序危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險因素辨識危險辨識注意事項危害辨識結果風險評價2.1危險分析內(nèi)容：12

2.2資源分析要點：制定應急預案需要哪些資源我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應）還需要增加補充那些資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源13

2.3法律法規(guī)要求要點：國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？需作和改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。14

有關法律《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等

有關法規(guī)《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品管理條例》《使用有毒物品作業(yè)安全管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》

地方或行業(yè)法規(guī)國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定內(nèi)容：15

3、應急準備3.1機構與職責（1）組織機構及其職責明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。16

（2）應急救援系統(tǒng)的組織機構

—應急指揮機構——協(xié)調應急組織各個機構運作和關系；—事故現(xiàn)場指揮機構——負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、人員調度、資源的有效利用；—支持保障機構——提供應急物質資源和人員支持的后方保障；—媒體機構——安排媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會；—信息管理機構——信息管理、信息服務。

17

（3）應急反應組織的建立

建立應急反應組織要提出以下問題：—緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？

—當更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結構如何變化？—如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結構如何變化？—誰來決定分配減緩事故的資源？

—應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？—那些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？

—誰來負責每個專項應急反應功能？

—各種指揮崗位應位于那里？—誰來決定采取何種行動以保護外部人群？—所有應急功能協(xié)調員互相之間如何聯(lián)絡？—誰提供技術建議來開始反應行動？—誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區(qū)？18企業(yè)應急總指揮職責為：

⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別

⑵指揮、協(xié)調應急反應行動

⑶與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡

⑷直接監(jiān)察應急操作人員的行動

⑸保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全

⑹協(xié)調后勤方面以支援反應組織

企業(yè)應急總指揮不能把下列任務交給工作人員執(zhí)行：⑴應急反應組織的啟動⑵應急評估，包括升高或降低應急警報級別⑶通報外部機構⑷決定請求外部援助⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性19事故現(xiàn)場副總指揮主要職責：⑴所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調⑵現(xiàn)場事故評估⑶保證工廠人員和公眾的應急反應行動的執(zhí)行⑷控制緊急情況⑸現(xiàn)場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的協(xié)調

20

3.2應急設備與物質明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備：21

（2）專用裝備：偵檢裝備（專用氣體檢測儀、專用檢測車等）醫(yī)療急救器械及藥品（3）現(xiàn)場地圖和圖表：材料儲存區(qū)工藝區(qū)域服務區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃22

事故現(xiàn)場必需的應急設備：

1）現(xiàn)場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫(yī)療設備、營救設備、應急電力設備、重型設備、文件資料等。

2）現(xiàn)場外應急設備：這是指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備23

3.3應急人員培訓應急培訓計劃行動指南前提和保證范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍重點：應急工作指導及應急行動關鍵部分及人員，如消防、安全等方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓班24

一般應急培訓必須包括的內(nèi)容：

⑴滅火器的使用以及滅火步驟的訓練⑵個人防護措施⑶對潛在事故的辯識⑷事故報警⑸緊急情況下人員的安全疏散特殊應急培訓：（1）接觸化學品（2）受限空間營救（3）病原體感染（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等25

訓練與演習程序

訓練的主要目的包括：

⑴測試計劃和程序的充分程度

⑵測試應急培訓的有效性和應急人的熟練性

⑶測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性

⑷提高與現(xiàn)場外的事故應急部門的協(xié)調能力

⑸通過訓練來判別和改正計劃中的缺陷

實際開展應急演習應做的準備：

⑴制定完整的演習計劃

⑵做好演習中所有管理部門的準備工作

⑶現(xiàn)場外的應急隊員與應急部門的準備3.4預案演練26

訓練與演習類型：85（1）基礎訓練（2）專業(yè)訓練（3）戰(zhàn)術訓練（4）自選課目訓練演習評估：辨識應急預案和程序中的缺陷辨識人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標27

3.5公眾教育2、內(nèi)容：1）明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人2）公眾了解面對應急情況時所采取的周期性宣傳集體該安全意識措施3)法律法規(guī)教育4）應急基本知識教育(應急技能、能力教育)5）防護和自救、營救等的教育6）逃生能力教育7）事故后處理能力教育1、目標

1）熟悉應急反應和程序的實施內(nèi)容和方法2）明確任務、職責3）提高公眾應急意識28

3.6互助協(xié)議最常見的緊急時刻需要協(xié)助的機構與組織要建立互助協(xié)議⑴通訊和外部關系聯(lián)絡，包括媒體⑵消防與營救有關機構、組織⑶物質泄漏控制的有關機構⑷工藝和公用設施管理的部門⑸工程措施部門或組織⑹控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構⑺醫(yī)療救護單位⑻安全保障部門⑼運輸及后勤保障機構⑽行政管理機構等29

4、應急響應4.1現(xiàn)場指揮與控制目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。30

4.2預警與通知預警與通知是應急救援迅速啟動的關鍵，其過程包括：?(1)觸警，過濾掉錯誤報警信息，準確判定事故信息；(2)接警，落實事故的地點、類型、范圍，初步分析事故趨勢；(3)分警，準確地將事故信息通報給應急救援機構和人員；(4)回復，應急救援機構將應急救援力量行動的信息通報給觸警與接警機構。31

4.3警報系統(tǒng)與緊急通告報警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急指揮和疏散居民；相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；應急反應人員向外求援的方式；向公眾報警的標準、方式、信號等；應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。報警的內(nèi)容包括：事故地點、類型、發(fā)生時間、發(fā)展現(xiàn)狀、可能趨勢等。32

4.4通訊1）建立通訊程序。以保證各應急救援機構之間的聯(lián)系。2）通訊迅速。準確的報警才能迅速將災情通報給相關機構，是準確信息交流的關鍵。3）報警和通訊器材確保的完好。4）合理和正確使用報警和通訊器材。報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，能夠使用報警和通訊器材進行正確的報警和通訊。

33

4.5事態(tài)監(jiān)測監(jiān)測組織：地方環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察隊負責對空氣、水、食物等被污染的狀況的測定，確定污染范圍、水源、食品可引用情況提供依據(jù)。污染空氣滯留狀況提供條件。對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及程度。以便及時控制危險源，防止事故繼續(xù)擴展。檢測執(zhí)行和核實應該疏散的人群和機構、設施等。用于檢測的設備及監(jiān)測系統(tǒng)是否充足,有否進行危險物質分析的化驗室。檢測應急操作人員的行動。應急指揮評估控制系統(tǒng)的控制水平和轉換、處理能力，升高或降低應急警