2022年農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案 3

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驗收管理暫行辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工作實施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號）要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在XX市一定區(qū)域范圍內按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權限報批立項后，在政府指導下，實施建設用地整治復墾的建設用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質量的農(nóng)地整理項目（簡稱"整治項目"）。

第二章項目立項

第三條整治項目按照《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質的中介機構編制項目申報材料，申請立項批復。

項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關規(guī)劃。

第四條完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設用地整理項目申請整理的建設用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護區(qū)內實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于3%。

第五條立項流程

一、立項申報

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經(jīng)濟組織，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)（市）縣國土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國土資源局向XX市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設工程領導小組辦公室（簡稱"市整理辦"）申報。

二、立項技術審查

市整理辦受理立項申請后，分別委托XX市土地開發(fā)整治服務中心（簡稱"整治中心"）和XX市規(guī)劃地籍事務中心（簡稱"規(guī)劃地籍中心"）對農(nóng)用地整理項目和建設用地整理項目進行技術審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術審查報告。

三、立項受理

各區(qū)（市）縣國土資源局將立項資料和技術審查報告送至XX市國土資源局政務大廳，政務大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關處室進行會審。

四、立項審核

農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核（會審）后轉報省國土資源廳審核批復，批準后由市國土資源局下達立項批復；

建設用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照集體建設用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會審）后下達立項批復。需按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核（會審）后轉報省國土資源廳審批。建設用地整理項目立項批復抄送市整理辦。

第六條立項材料（詳見附件1）。

第三章項目實施

第七條整治項目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實施，也可委他人或其他經(jīng)濟組織作為代理機構，按程序依法組織實施。

整治項目立項批準后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項批復，到成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條整治項目要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（td/t1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和XX省國土資源廳《XX省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》（川國土資發(fā)〔2007〕53號）、《XX省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2008〕68號）、《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）的要求實施。整治項目自立項批復之日起，兩年內必須完成復墾整理工作。

第九條整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調整土地權屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權屬調整實施方案，簽訂土地權屬調整協(xié)議書，通過調田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權屬調整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導落實。

第十條農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎設施和公共服務設施規(guī)劃設計方案要符合《XX市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設技術導則》、《XX市川西林盤保護整治建設技術導則》等要求，充分體現(xiàn)"發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性"原則。規(guī)劃設計方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報市整理辦備案后才能動工建設，其中，市級示范點規(guī)劃設計方案經(jīng)市整理辦審查批準后才能動工建設。

第十一條充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取"1+n"模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進公共服務設施、基礎設施配套等城鄉(xiāng)一體化建設。

第十二條整治項目的復墾工作，由區(qū)（市）縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復墾的技術要求，確保復墾耕地的數(shù)量和質量。

第十三條區(qū)（市）縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。

第十四條市整治中心負責對整治項目實施過程進行監(jiān)督和指導，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條整治項目實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建XX縣區(qū)規(guī)劃調整等原因導致項目發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復部門批準變更后方可實施。

第四章項目驗收

第十六條整治項目驗收按照《XX省農(nóng)村土地綜合整治-"金土地工程"項目管理暫行辦法》和《XX市建設用地整理項目立項、驗收技術規(guī)范》要求，由項目申報主體委托有資質的中介機構編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。

第十七條驗收的主要內容

整治項目實施的組織建設、制度落實情況，項目規(guī)劃設計與預算的執(zhí)行情況及計劃任務的完成情況，建設工程、新增耕地及拆舊復墾耕地的數(shù)量和質量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建XX縣區(qū)用地情況、指標歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權屬調整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。

第十八條驗收流程

一、建設用地整理項目驗收流程

（一）整治項目實施單位向區(qū)（市）縣國土資源局提出項目驗收申請。

（二）區(qū)（市）縣國土資源局組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關部門進行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。

（三）區(qū)（市）縣國土資源局審查匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負責驗收技術審查和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復墾地塊真實性和準確性負責。

（四）技術審查通過后，由市國土資源局組織相關處室踏勘現(xiàn)場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。驗收合格后，建設用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并登記核發(fā)《建設用地指標證書》。

（五）建設用地整理集中使用項目需申報建設用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉報省國土資源廳正式驗收，驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（六）土地權屬調整工作未落實的整治項目不予驗收。

（七）目驗收后，實施單位應及時將已復墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項目實施單位與項目所在的村、組集體經(jīng)濟組織辦理復墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁以任何方式將復墾的耕地用作非農(nóng)建設。將復墾耕地作用作非農(nóng)建設的一經(jīng)查實，相應核減區(qū)（市）縣已驗收掛鉤項目建XX縣區(qū)周轉指標。

二、農(nóng)用地整理項目驗收流程

（一）由區(qū)（市）縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關部門和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對竣工項目的工程完成和質量情況進行檢查、初驗，并對初驗結果負責。

（二）市整治中心應對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質量情況，在上報驗收前進行現(xiàn)場核查。

（三）由區(qū)（市）縣國土資源局匯總、審查、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術審查。

（四）技術審查通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（五）XX市投資農(nóng)用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內，由區(qū)（市）縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。

第十九條驗收材料（詳見附件2）。

第五章項目變更

第二十條整治項目實施中，涉及建設用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調整補充地塊超出10個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預算發(fā)生變化的，也必須按相關規(guī)定程序申請項目變更。

第二十一條集體建設用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理《建設用地指標證書》。《建設用地指標證書》可用于國有經(jīng)營性建設用地出讓持證準入或用于交易。持證準入競買成功后，相應的建設用地指標由市土地儲備中心收儲。

第六章項目監(jiān)督

第二十二條對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)（市、縣）國土資源局責成并督促有關責任方按驗收要求限期完成整改和完善。

第二十三條各區(qū)（市）縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用年度計劃指標等處罰。

第二十四條項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內暫停從事項目相關工作三年。

第二十五條項目主管人員和相關責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十六條本辦法由XX市國土資源局負責解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項目立項材料

一、建設用地整理項目

（一）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

按省國土資源廳《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）立項要求。

（二）集體建設用地整理集中使用項目

1.農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

2.完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；

3.項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國土資源局立項申請；

4.項目實施規(guī)劃（文本、圖件）；

5.村民代表會議紀要；

6.搬遷農(nóng)戶意愿；

7.土地權屬調整初步方案；

8.建XX縣區(qū)地災評估備案表；

9.其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權頒證證明文件；

（三）項目1：2000地籍、地形測繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項目可行性研究報告及摘要書；

（六）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項目的規(guī)劃設計報告及預算書，項目規(guī)劃設計圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函；

（九）村民會議紀要，土地權屬調整初步方案。

附件2：

整治項目驗收材料

一、建設用地整理項目

（一）區(qū)縣項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告；

（二）項目區(qū)竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；

（三）項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（四）《土地權屬調整實施方案》、《土地權屬調整落實方案》、土地權利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調查報告；

（七）復墾耕地質量報告。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）省國土資源廳立項審