今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀調(diào)控取向

今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

和宏觀調(diào)控政策取向國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平

主要內(nèi)容一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向1一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著去年四季度以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì)，果斷決策，及時(shí)出臺(tái)、全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃及相關(guān)政策措施，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

今年前三季度，經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排積極推進(jìn)，保障和改善民生工作成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增加，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，貨幣信貸保持快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好于年初的預(yù)期，回升向好的趨勢(shì)得到鞏固。

2009年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，其中一季度增長(zhǎng)6.1%，二季度增長(zhǎng)7.9%，三季度進(jìn)一步回升到8.9%。預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)8.3%左右。40一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

投資與消費(fèi)成為2009年拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。上半年，資本形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)拉動(dòng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需共拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)需增長(zhǎng)速度略高于改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均9.8%的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)2009年資本形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)拉動(dòng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，凈出口負(fù)拉動(dòng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，GDP實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度經(jīng)季度調(diào)整后環(huán)比折年率達(dá)到16%以上，是1997年以來(lái)季度環(huán)比增速最高的，結(jié)束了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七個(gè)季度下滑的局面。預(yù)計(jì)四季度GDP同比增速繼續(xù)回升，但環(huán)比增速將明顯低于二季度。

一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

投資高速增長(zhǎng)。1-9月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%，比上年同期加快了6.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)34.5%，為近16年來(lái)的最高增長(zhǎng)率。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成為本輪投資高速增長(zhǎng)的重要力量，1-9月國(guó)有及國(guó)有控股投資名義增長(zhǎng)38.8%，高于平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)；從到位資金來(lái)看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資增長(zhǎng)77.7%，高于平均水平42.3個(gè)百分點(diǎn)。

一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

農(nóng)業(yè)、鐵路、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施與民生領(lǐng)域投資大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施投資（扣除電力）增長(zhǎng)52.6%，其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)52.6%和50.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速同比提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。房地產(chǎn)投資從6月份以來(lái)增速明顯加快。前三季度，全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資25050億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增幅比1-8月提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，有望接過(guò)投資接力棒。一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

消費(fèi)穩(wěn)步提高。1-9月份社會(huì)消費(fèi)品零售額89676億元，同比增長(zhǎng)15.1%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)17.0%，實(shí)際增幅高于去年同期2.8個(gè)百分點(diǎn)。2009年預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15.3%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)16.5%，為近20年來(lái)最高增長(zhǎng)率。住房、汽車等消費(fèi)品市場(chǎng)十分活躍，1-9月全國(guó)商品房銷售面積增速回升至44.8%，而去年同期為為下降14.9%。一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

在國(guó)家一系列擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策推動(dòng)下，前三季度汽車銷量高達(dá)966萬(wàn)輛，超過(guò)去年全年銷量，10月中旬國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙超千萬(wàn)輛，全年有可能超過(guò)1200萬(wàn)輛。其中9月份汽車銷售133.2萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)17%，同比增長(zhǎng)77.9%，創(chuàng)出歷史新高。家電、建材、家具等相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)形勢(shì)良好。全面實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種增加到9類共12種，同時(shí)提高部分下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村家用電器的普及率。一、2009年一攬子計(jì)劃成效顯著

今年前3季度,我國(guó)出口8466.5億美元,下降21.3%;進(jìn)口7111.7億美元,下降20.4%。累計(jì)貿(mào)易順差1354.8億美元,減少26%。9月份當(dāng)月,我國(guó)進(jìn)、出口雙雙超過(guò)千億美元。其中出口值1159.3億美元,同比下降15.2%,環(huán)比增長(zhǎng)11.8%;進(jìn)口1030.1億美元,同比下降3.5%,環(huán)比增長(zhǎng)17%。預(yù)計(jì)2009年我國(guó)出口下降18.4%，進(jìn)口下降16.5%，貿(mào)易順差2200億美元，減少25%。二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和問(wèn)題。從外部環(huán)境看，雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。外需萎縮的局面及影響還在持續(xù);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，民間投資意愿不強(qiáng);產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大;推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;財(cái)政收支矛盾突出，信貸結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性管理難度增加。二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的增量小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力尚待恢復(fù)，初步預(yù)測(cè)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在8.5%左右；由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量上供過(guò)于求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹壓力，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行固定資產(chǎn)投資保持較快增速未來(lái)投資增長(zhǎng)慣性較大。房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)促進(jìn)民間資本投資的政策已經(jīng)出臺(tái)2010年政府投資增量將有所放緩新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長(zhǎng)水平對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束也會(huì)抑制投資增長(zhǎng)綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)31%左右，考慮價(jià)格因素，實(shí)際投資增速有所放緩。

二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行社會(huì)消費(fèi)品零售額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等社會(huì)保障制度建設(shè)儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使中國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性汽車消費(fèi)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應(yīng)價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致居民的實(shí)際購(gòu)買力下降

預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%左右，略低于上年水平。

二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行外貿(mào)出口有望小幅增長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)由大幅度負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量分析顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3。外貿(mào)扶植政策2010年會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用美國(guó)歐洲居民家庭儲(chǔ)蓄率上升在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇內(nèi)需強(qiáng)勁有助拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速。

初步預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)出口將增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)13%左右；有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2000億美元左右。

二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

工業(yè)生產(chǎn)增速略有加快

2009年上半年，中國(guó)工業(yè)企業(yè)基本完成了“去庫(kù)存化”任務(wù)，部分產(chǎn)品庫(kù)存量已低于正常水平。2009年2月、5月和8月企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長(zhǎng)率逐級(jí)下降為11.7%、4.2%和－0.8%。從2009年下半年起，隨著PPI環(huán)比回升，國(guó)內(nèi)工商企業(yè)回補(bǔ)庫(kù)存的需求將增加，有助工業(yè)增速繼續(xù)加快。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策繼續(xù)維持不變，國(guó)際市場(chǎng)需求溫和回升，加上國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，諸多有利因素的共同作用下，初步預(yù)計(jì)2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長(zhǎng)10.3%左右，略高于2009年；其中，重工業(yè)增長(zhǎng)10.7%左右，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.5%左右。二、2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

價(jià)格水平將溫和回升

2010年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速仍低于潛在增長(zhǎng)率水平，總需求仍顯不足，特別是部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，以及糧食庫(kù)存比較充裕，使物價(jià)總水平難以大幅回升。國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲主要表現(xiàn)為因國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行帶來(lái)的輸入型通脹。2009年下半年以來(lái)，國(guó)家主動(dòng)調(diào)整水價(jià)、油價(jià)等公共產(chǎn)品價(jià)格，也會(huì)直接加大居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力。此外，上年物價(jià)低增長(zhǎng)的基數(shù)因素對(duì)物價(jià)水平帶來(lái)一定影響，據(jù)初步測(cè)算，2010年CPI翹尾因素為1.2%左右，PPI翹尾因素為3.6%左右。預(yù)計(jì)2010年CPI增長(zhǎng)2.5%左右；PPI增長(zhǎng)5%左右。三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。必須全面、正確判斷形勢(shì)，既要充分肯定成績(jī)，看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極變化和有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心;也要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把各方面困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實(shí)一些。今年后幾個(gè)月，要把正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，全面落實(shí)和不斷充實(shí)完善一攬子計(jì)劃和政策措施，更好地完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為明年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三、下一階段宏觀調(diào)控政策取向

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2010年，應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來(lái)，以體制改革為主要?jiǎng)恿?，積極促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，使結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革不斷推進(jìn)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.“穩(wěn)增長(zhǎng)”是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍低于長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，物價(jià)上漲壓力不大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍應(yīng)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，但將“保增長(zhǎng)”改為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要是考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。既防止在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過(guò)大過(guò)急，導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度和政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑。保持需求穩(wěn)定增長(zhǎng)

繼續(xù)落實(shí)、完善促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)最終消費(fèi)。科學(xué)合理地安排投資計(jì)劃，推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民