檔案袋與母雞蛋

檔案袋與母雞蛋

在中國(guó)檔案幾乎伴隨整個(gè)人的一生，嬰兒從出生，醫(yī)院里建檔；上幼兒園，幼兒園里有學(xué)籍卡，小學(xué)有學(xué)生成績(jī)單；到中學(xué)、大學(xué)就開始建立檔案內(nèi)容包括從家庭出身到日常生活中的小事，凡是主管當(dāng)局認(rèn)為重要的，都會(huì)寫入檔案。檔案記載一個(gè)人的歷史與過去，它的作用在于使人們了解一個(gè)人過去各種光彩與不光彩的經(jīng)歷。從大的方面來(lái)看，它為國(guó)家的選賢任能提供一種依據(jù)，從小的方面說(shuō)，它為人們之間相互了解、發(fā)展關(guān)系，提供一種根據(jù)，比如男女青年戀愛結(jié)婚，做家長(zhǎng)的總要明查暗訪了解對(duì)方底細(xì)。做生意的雙方也要對(duì)對(duì)方資信情況進(jìn)行了解?？磥?lái)檔案與人們生活之密切，似乎達(dá)到一種密不可間的程度，然而檔案畢竟是一種靜止的，歷史、片斷的東西，人們從中很難窺見全豹，同時(shí)檔案內(nèi)容記載的取舍往往取決于制作檔案的人，根據(jù)檔案的內(nèi)容去衡量評(píng)定任用一個(gè)人往往會(huì)犯錯(cuò)誤，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏文侯就犯這樣的錯(cuò)誤。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏國(guó)介于秦楚齊幾大國(guó)之間，經(jīng)常受到其它國(guó)的欺凌，所以整軍經(jīng)武，重振國(guó)威就成了魏國(guó)的首要任務(wù)，魏王為此貼出了招賢榜。一天子思來(lái)見魏文侯對(duì)他說(shuō)：“大王何必舍近求遠(yuǎn)，魏國(guó)的茍變就是一個(gè)難得的軍事人才、大王何不用之?！蔽何暮钫f(shuō)：“不瞞先生，我也知道茍變是個(gè)將帥之才，但通過調(diào)檔發(fā)現(xiàn)，茍變?cè)趽?dān)任鄉(xiāng)下稅務(wù)官時(shí)，曾吃過老百姓兩個(gè)雞蛋，故寡人不能用之。”從這里不難看出，魏文侯不能用人之長(zhǎng)，魏文侯之所以這樣做，是因?yàn)樗戳藱n案才作出這樣的決定，試想如果檔案制作者，不把兩個(gè)雞蛋之類瑣事記入檔案，說(shuō)不定茍變就成了一代名將，魏王重振國(guó)威，一統(tǒng)天下亦未可知，而這些都源于叫雞蛋的檔案記載。可見小小雞蛋能決定一個(gè)人仕途命運(yùn)，甚至一個(gè)國(guó)家命運(yùn)?！暗萌瞬耪叩锰煜隆彼越裉旌苡斜匾獙?duì)檔案進(jìn)行重新審視。

審視之一：檔案制作主體的權(quán)力根據(jù)何在

檔案制作主體在社會(huì)管理活動(dòng)中往往基于管理職權(quán)的需要，對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行記載，一方面是對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行客觀記載，另一方面為行政合法性提供一種根據(jù)，同時(shí)為權(quán)利救濟(jì)進(jìn)行提供證據(jù)上的保障，行政機(jī)關(guān)或用人單位基于行政法授權(quán)對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行記錄，形成檔案。行政管理活動(dòng)過程中的檔案包括兩部分，一部是有關(guān)公共事務(wù)方面的檔案，它是基于行政職權(quán)產(chǎn)生的，另一部分是在行政管理活動(dòng)中涉及到公民個(gè)人活動(dòng)所形成的檔案。有關(guān)單位基于行政職權(quán)形成公共事務(wù)方面的檔案具有合法根據(jù)的，其根據(jù)是國(guó)家的行政法規(guī)以及全國(guó)人大的各種授權(quán)性規(guī)定。問題在于行政管理活動(dòng)形成有關(guān)公民個(gè)人檔案是否有其正當(dāng)性。我國(guó)憲法三十五條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有言論，出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。我國(guó)憲法賦予我國(guó)公民權(quán)利自由是廣泛的，而個(gè)人檔案無(wú)非是對(duì)公民這些權(quán)利部分或全部進(jìn)行記錄。憲法規(guī)定權(quán)利被記錄，被監(jiān)視之后是否還有自由？公民自由權(quán)利最本質(zhì)含義在于法不禁止既自由，盡管公民言論，出版、集合、游行、示威等自由如果符合法律規(guī)定，法律是不加禁止的，關(guān)鍵在于把公民這些自由記入檔案是否構(gòu)成一種精神上強(qiáng)制，僅有行動(dòng)上自由而沒有精神上和思想上自由，那種自由還叫真正的自由嗎？在行政管理中基于行政職權(quán)對(duì)公民個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行建檔是缺乏法律根據(jù)的，至少是缺少憲法根據(jù)，而憲法是根本法，是母法，任何法律法規(guī)都不得與之相抵觸，抵觸無(wú)效。在行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)與公民的憲法權(quán)利產(chǎn)生沖突時(shí)，下階位級(jí)權(quán)利必須讓位于上階位的權(quán)利，而言論、集會(huì)、屬于憲法性權(quán)利，行政管理權(quán)屬于下階位權(quán)利。

審視之二：知情權(quán)與保密權(quán)的沖突何者應(yīng)優(yōu)先

公民對(duì)共公事務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)享有知情權(quán)，特別是有關(guān)對(duì)個(gè)人評(píng)價(jià)的知情權(quán)，而檔案資料通常是保密的，不按一定的組織程序是很難知悉檔案的內(nèi)容的。公民不能知悉個(gè)人檔案的理由通常是以保密為借口，問題在于個(gè)人檔案對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是否應(yīng)保密，二是當(dāng)知情權(quán)與保密權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)，在社會(huì)生活中應(yīng)作何取舍。按《中華人民共和國(guó)秘密法》，國(guó)家秘密是指關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，經(jīng)法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)知悉的事項(xiàng)。秘密分為國(guó)家秘密的個(gè)人秘密，國(guó)家秘密自應(yīng)保密，個(gè)人秘密是個(gè)人對(duì)外界的一種相對(duì)封閉的東西，國(guó)家是否有權(quán)占有個(gè)人秘密資料，并且拒絕當(dāng)事人知悉。從所有權(quán)角度看，國(guó)家并不是個(gè)人檔案所有者，國(guó)家最多算個(gè)人檔案保管人，是個(gè)人與國(guó)家之間基于一種間接委托關(guān)系而形成的一種保管關(guān)系，國(guó)家僅是保管人，它的權(quán)利也僅限于保管者的權(quán)利。公民個(gè)人檔案所有者理應(yīng)是公民個(gè)人，國(guó)家占有公民個(gè)人檔案又拒絕公民查悉知情，在某種程度無(wú)異于鴆占鵲巢。從所有權(quán)角度看，公民理應(yīng)對(duì)個(gè)人檔案有占有、使用、收益、處分的權(quán)能，更不用說(shuō)對(duì)個(gè)人檔案的知情權(quán)了，以保密權(quán)對(duì)抗公民的知情權(quán)于法無(wú)據(jù)于理不通。

個(gè)人檔案實(shí)質(zhì)上是國(guó)家、社會(huì)基于一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人的工作、業(yè)績(jī)、功過是非所作的一種評(píng)價(jià)和記載，國(guó)家占有的是屬于公民個(gè)人所有的東西，公民不僅對(duì)物質(zhì)財(cái)富有所有權(quán)，對(duì)個(gè)人信息資料方面的也應(yīng)有所有權(quán)。公民有權(quán)知悉社會(huì)國(guó)家對(duì)其評(píng)價(jià)。這是公民憲法上的權(quán)利，是人身自由權(quán)的重要組成部分，自己是誰(shuí)、干得怎么樣，公民理應(yīng)知道。保密權(quán)是行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的一種權(quán)力，當(dāng)二者性沖突時(shí)，應(yīng)讓位于知情權(quán)。

審視之三：程序上權(quán)利得不到保證

檔案制作在通常情況下是以背對(duì)背形式完成的，制作主體、制作內(nèi)容、方式、步驟對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是不公開的，缺乏一種透明度，完全是一種暗箱操著，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)完全取決于制作者的正義和良心，而沒有制度約束的正義和良心是非?？坎蛔〉摹闹谱髦黧w上來(lái)說(shuō)，通常是當(dāng)事人上級(jí)或單位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)事人與他們之間存在利益沖突時(shí)，制作主體往往很難做到客觀公正，特別是有些當(dāng)事人具有正義感，不滿單位領(lǐng)導(dǎo)不法行為時(shí)，很難保證領(lǐng)導(dǎo)在寫檔案材料時(shí)，不整你一把，所以在制作檔案材料時(shí)很有必要實(shí)行當(dāng)事人申請(qǐng)回避制度。制作的內(nèi)容要有透明度，一是要經(jīng)過群眾評(píng)議，二是要讓當(dāng)事人簽字、當(dāng)事人對(duì)材料內(nèi)容有不同看法時(shí)，應(yīng)賦予他異議權(quán)和申訴權(quán)。當(dāng)事人堅(jiān)持不同意的內(nèi)容不得作為檔案內(nèi)容使用。檔案材料制作完畢應(yīng)讓當(dāng)事人簽閱，讓他享有知情權(quán)，一個(gè)人應(yīng)有權(quán)知悉社會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其比較客觀的評(píng)價(jià)。要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)從立法上解決檔案的操作規(guī)范問題，鑒于個(gè)人檔案在近期還不會(huì)在中國(guó)消滅，所以很有必要制作檔案法，使檔案制作規(guī)范化、程序化。

檔案還具有以下不可克服的劣根性

劣根性之一，抓人小辮子。

抓小辮子是中國(guó)人的傳統(tǒng)的特長(zhǎng)，中國(guó)人喜歡打探別人的隱私，目的是抓小辮子，從精神上對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行要挾和控制，以實(shí)現(xiàn)其各種不正當(dāng)?shù)哪康?，在中?guó)浙江甚至還出現(xiàn)以打探別人隱私進(jìn)而控制要挾黨政干部的“地下組織部長(zhǎng)”之流的人物，人們具有好奇心是情有可原的，也是正當(dāng)?shù)?，從某種角度看，一項(xiàng)偉大的發(fā)明創(chuàng)造往往離不開人們的好奇心，但好奇心必須符合社會(huì)公德，不能違反法律規(guī)范，更不能侵犯人權(quán)，檔案制作不是抓小辮子，更不是窺探別人的隱私。否則檔案制度就失去了存在的正當(dāng)性。而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些檔案制作者在制作檔案時(shí)，注意力往往放在當(dāng)事人的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤上，惟恐主管領(lǐng)導(dǎo)注意不到，還在缺點(diǎn)和錯(cuò)誤上加上著重號(hào)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，實(shí)質(zhì)上就是揪住別人小辮子，一朝小辮在手，讓你永世不得翻

身。所以檔案記載內(nèi)容一是要客觀，二是要公正。所謂客觀即是對(duì)當(dāng)事人的功過是非做既不夸大又縮小的描述，并且這種描述僅是一種純客觀事實(shí)的描述，檔案制作者不能對(duì)這些客觀事實(shí)妄下斷語(yǔ)，因?yàn)槿魏螙|西滲入主觀評(píng)價(jià)，難免有失公正，體現(xiàn)評(píng)價(jià)者的主觀情感色彩的檔案，也難以做到客觀地再現(xiàn)歷史。

檔案劣根性之二，阻止人們向善。

檔案施加的是一種心理強(qiáng)制力，它對(duì)人實(shí)行的是一種精神強(qiáng)制，給人的感覺是“一日為賊，終身為賊”，在某種程度上說(shuō)，檔案阻斷了相當(dāng)一部分人改過自新之路，檔案提供的是一種評(píng)價(jià)機(jī)制，是一個(gè)主流社會(huì)對(duì)一個(gè)人各方面的認(rèn)知，包括正確的認(rèn)知和不正確認(rèn)知兩個(gè)方面。檔案一旦給別人提供正確負(fù)面的認(rèn)知，盡管它也是客觀的，但容易使當(dāng)事人所處的社區(qū)對(duì)他形成一種刻板印象，使犯錯(cuò)了錯(cuò)誤的同志很難改正錯(cuò)誤，給他重新回歸社會(huì)設(shè)置種種心理和社區(qū)上的障礙，同時(shí)如果檔案提供了一套錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。容易使沒有錯(cuò)誤的人受到不公正待遇，使得他對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生不滿和抵觸，最后游離于主流社會(huì)之外，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一?！安黄絼t鳴”，如果一個(gè)人對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家不滿，僅僅是發(fā)發(fā)牢騷，那么也不可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生多么嚴(yán)重的危害。怕就怕一些人受到不公正待遇之后如應(yīng)該提干而沒有提干，應(yīng)上職稱而沒上，一些切身利益得不到滿足之后，往往對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種敵對(duì)情緒，這種情緒積累到一定程度，往往導(dǎo)致極端行為，殃及無(wú)辜。

檔案劣根性之三，不利于人才合理流動(dòng)。

由于用人體制還沒有完全放開，人才流動(dòng)往往受制于檔案袋，不能實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，一個(gè)人才看中一個(gè)單位，或一個(gè)單位相中一個(gè)人才，但由于原單位卡住檔案袋不放，使得人才流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，原單位卡住一個(gè)人檔案的目的，并不是為了重用這個(gè)人，也不是這