中亞新絲綢之路外交的進(jìn)展與影響

中亞新絲綢之路外交的進(jìn)展與影響

古代，“絲綢之路”在亞洲和歐洲之間建立了直接的貿(mào)易和文化聯(lián)系，為人類文明的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)末,全球化進(jìn)程的加速,特別是阻礙東西方交流的冷戰(zhàn)的結(jié)束,為“絲綢之路”的復(fù)興創(chuàng)造了必要的條件。20世紀(jì)90年代以來,在古代“絲綢之路”上,多條鐵路、公路及管道相繼投入運(yùn)營(yíng)或建設(shè),這些新的“絲綢之路”在促進(jìn)沿途國(guó)家經(jīng)貿(mào)和文化交流的同時(shí),也對(duì)歐亞大陸的地緣政治產(chǎn)生了重要的影響。由于中亞1地區(qū)新獨(dú)立國(guó)家是復(fù)興“絲綢之路”計(jì)劃重點(diǎn)資助的對(duì)象,也是內(nèi)政發(fā)展方向和地緣政治取向尚不明確的國(guó)家,因此本文主要探討新“絲綢之路”在中亞的建構(gòu)狀況,美國(guó)、歐盟、俄羅斯、土耳其、伊朗和中國(guó)等國(guó)際力量在中亞新“絲綢之路”外交中的作用以及新“絲綢之路”對(duì)中亞地緣政治的影響。新“絲綢之路”計(jì)劃的提出聯(lián)合國(guó)是最早提出并推動(dòng)實(shí)施復(fù)興“絲綢之路”計(jì)劃的國(guó)際組織。1988年,聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布啟動(dòng)為期10年的“綜合研究絲綢之路——對(duì)話之路”項(xiàng)目,該項(xiàng)目旨在促進(jìn)東西方之間的文化交流,改善歐亞大陸各國(guó)人民之間的關(guān)系。此后聯(lián)合國(guó)教科文組織圍繞“絲綢之路”問題舉辦的眾多活動(dòng),諸如科學(xué)考察、國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、有關(guān)文物展覽會(huì)、“絲綢之路”旅游推介會(huì)等等,激發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“絲綢之路”的興趣。1994年,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一份由歐盟提出的文件,名為“沒有出海口的中亞新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家及其鄰國(guó)的過境運(yùn)輸體系:現(xiàn)狀和未來行動(dòng)方案”,該文件旨在幫助中亞和南高加索新獨(dú)立國(guó)家獲得除過境俄羅斯領(lǐng)土之外的更多的出?？?以便其更快地融入國(guó)際社會(huì)。這份文件就是歐洲—高加索—亞洲交通走廊(TransportCorridorEurope-Caucasus-Asia,以下簡(jiǎn)稱TRACECA)項(xiàng)目的最初藍(lán)本。1998年,復(fù)興“絲綢之路”國(guó)際會(huì)議在巴庫(kù)召開,會(huì)上簽署了關(guān)于發(fā)展TRACECA國(guó)際運(yùn)輸?shù)幕径噙厖f(xié)議。32個(gè)國(guó)家加入了這個(gè)協(xié)議,并成立了政府間TRACECA委員會(huì)。TRACECA項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括:改造和修建中國(guó)—哈薩克斯坦—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—黑?！?dú)W洲的鐵路和公路;改造里海的阿克套、巴庫(kù)、土庫(kù)曼巴什和黑海的波季、巴統(tǒng)等港口;修建支線道路基礎(chǔ)設(shè)施;培訓(xùn)高水平的國(guó)際運(yùn)輸業(yè)人才;制訂統(tǒng)一的關(guān)稅和稅率規(guī)則,促使項(xiàng)目參與國(guó)加入有關(guān)國(guó)際公約和協(xié)定。2該項(xiàng)目主要由歐盟資助實(shí)施,其余贊助商包括歐洲復(fù)興與發(fā)展銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行等。TRACECA只是狹義的新“絲綢之路”,廣義的新“絲綢之路”是指通過鐵路、公路和管道等現(xiàn)代交通設(shè)施連接的,橫貫亞洲抵達(dá)歐洲、北非的陸上貿(mào)易通道。就鐵路和公路而言,它可以分成北線、中線和南線三大路線。(1)北線:始于中國(guó)烏魯木齊市,向西經(jīng)過中哈邊界德魯日巴、阿拉木圖,到達(dá)希姆肯特,從這里分成兩條支線:一條經(jīng)過阿克糾賓斯克和烏拉爾斯克,從北面繞過里海,與俄羅斯的交通線連接;另一條支線與中線連接,經(jīng)過烏茲別克斯坦的塔什干、撒馬爾罕、烏奇庫(kù)杜克、努庫(kù)斯,再經(jīng)過哈薩克斯坦的別伊涅烏,到達(dá)里海東岸的阿克套港,通過輪渡到阿塞拜疆的巴庫(kù),再通過南高加索鐵路或與之平行的公路抵達(dá)格魯吉亞的黑海港口波季和巴統(tǒng)。這條路線在1992年已經(jīng)開始運(yùn)行,其運(yùn)輸能力為每年1000萬噸貨物。(2)中線:始于中國(guó)喀什市,在吐爾尕特附近越過中吉邊界,從這里分成兩條支線:一條經(jīng)過比什凱克同北線連接;另一條支線沿著納倫河谷地到達(dá)賈拉拉巴德,再經(jīng)過費(fèi)爾干納盆地到達(dá)烏茲別克斯坦的塔什干或撒馬爾罕,再往西到達(dá)黑海港口波季和巴統(tǒng)。這條路線就是TRACECA,其中很長(zhǎng)一段目前只通公路,鐵路還在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。(3)南線:始于中國(guó)喀什市,越過中吉邊界,到達(dá)塔吉克斯坦的杜尚別和烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲,通往阿富汗、伊朗波斯灣和土耳其;或者經(jīng)過新疆的喀喇昆侖公路到達(dá)巴基斯坦的卡拉奇港。這條路線是公路,其中阿富汗的公路或者遭到破壞,或者荒廢,難以通行。3新“絲綢之路”日益成為世界性的“能源之路”。中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源,截至2005年初,中亞國(guó)家石油探明儲(chǔ)量為40—60億噸,天然氣探明儲(chǔ)量為5萬億—6萬億立方米。4隨著中亞—里海地區(qū)油氣開采量的快速增長(zhǎng),該地區(qū)油氣出口管道也不斷多元化,已由蘇聯(lián)解體初期惟一的北線發(fā)展成現(xiàn)在東、西、南、北四線并舉的格局。中亞地區(qū)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的“能源絲綢之路”主要包括:(1)北線:阿特勞(哈)—薩馬拉(俄)石油管道、希姆肯特(哈)—鄂木斯克(俄)石油管道;中亞—中央天然氣管道、布哈拉(烏)—烏拉爾(俄)天然氣管道。(2)西線:田吉茲(哈)—新羅西斯克(俄)石油管道、巴庫(kù)(阿塞拜疆)—馬哈奇卡拉(俄)—新羅西斯克(俄)石油管道、巴庫(kù)(阿塞拜疆)—第比利斯(格魯吉亞)—杰伊漢(土耳其)石油管道;巴庫(kù)(阿塞拜疆)—第比利斯(格魯吉亞)—埃爾祖魯姆(土耳其)天然氣管道。(3)東線:阿塔蘇(哈)—獨(dú)山子(中)石油管道。(4)南線:科爾片杰(土庫(kù)曼斯坦)—庫(kù)爾特—庫(kù)伊(伊朗)天然氣管道。此外,中近期計(jì)劃修建的大型管道項(xiàng)目包括:土庫(kù)曼斯坦—中國(guó)天然氣管道和多夫列塔巴德(土庫(kù)曼斯坦)—新德里(印)天然氣管道等。新“絲綢之路”是古“絲綢之路”在當(dāng)代的復(fù)興,它以建設(shè)交通走廊,發(fā)展地區(qū)合作為宗旨,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流,適應(yīng)了冷戰(zhàn)后歐亞大陸不斷增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的需求,因而受到了歐亞各國(guó)的普遍歡迎和廣泛支持。中亞國(guó)家構(gòu)筑新“絲綢之路”中亞各國(guó)的對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施根本不能滿足對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的需求。蘇聯(lián)時(shí)期,中亞地區(qū)的交通線主要是為了保障中亞各加盟共和國(guó)同俄羅斯的聯(lián)系而建立的,因此經(jīng)由俄羅斯領(lǐng)土出入波羅的海和黑海,成為中亞國(guó)家通往世界市場(chǎng)的惟一途徑。此外,除了哈薩克斯坦之外,中亞其他四國(guó)都沒有本國(guó)統(tǒng)一的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),它們的部分國(guó)內(nèi)鐵路線還要過境鄰國(guó)領(lǐng)土,很不利于各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。蘇聯(lián)解體后,原有的對(duì)外交通渠道不僅不能滿足中亞各國(guó)之間的貿(mào)易需求,而且不便于中亞國(guó)家發(fā)展同外部世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,同時(shí)也不利于中亞國(guó)家維護(hù)本國(guó)的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)安全。新“絲綢之路”計(jì)劃在中亞各國(guó)獲得了積極的支持和實(shí)施。新“絲綢之路”帶給中亞國(guó)家的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益是顯而易見的:中亞國(guó)家選擇居于北線和南線之間的新“絲綢之路”進(jìn)出口商品,既縮短了路程,又降低了運(yùn)輸成本;中亞國(guó)家作為過境國(guó)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠;新“絲綢之路”降低了中亞國(guó)家外貿(mào)對(duì)俄羅斯交通運(yùn)輸線的依賴,從而也就降低了俄羅斯利用過境運(yùn)輸這個(gè)傳統(tǒng)的地緣政治杠桿向中亞國(guó)家施加壓力的效用;新“絲綢之路”加強(qiáng)了沿途國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和人文合作,促進(jìn)了地區(qū)一體化。因此,中亞國(guó)家積極利用TRACECA項(xiàng)目資金、國(guó)外投資和貸款改造和修建鐵路、公路和管道,改造里海港口,期望借助于構(gòu)筑新“絲綢之路”來恢復(fù)中亞歷史上曾經(jīng)扮演的東西方紐帶的角色,促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展與繁榮。哈薩克斯坦積極發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施,爭(zhēng)當(dāng)歐亞大陸橋梁。哈薩克斯坦面積占中亞地區(qū)的2/3,交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)。哈境內(nèi)有俄羅斯—中亞、俄羅斯—中國(guó)、歐洲—高加索—中國(guó)等三條國(guó)際鐵路通過,有東西向的歐亞大陸國(guó)際公路交通干線E-40、連云港—塔什干和南北向的伊朗—俄羅斯等多條國(guó)際公路通過。1996年哈薩克斯坦開通經(jīng)土庫(kù)曼斯坦到伊朗和土耳其的鐵路,從而擁有了通向波斯灣和地中海的出?？?。哈在TRACECA項(xiàng)目下改造希姆肯特—馬卡特—阿克套等鐵路,更新多條公路,擴(kuò)建阿克套港口。哈薩克斯坦管道運(yùn)輸系統(tǒng)比較發(fā)達(dá),由于在油氣出口方面長(zhǎng)期受到惟一過境國(guó)俄羅斯的運(yùn)輸配額限制,哈一直在尋求油氣出口管道多元化。1996年哈薩克斯坦與伊朗簽署原油互換協(xié)議,哈經(jīng)里海用油輪向伊朗北部煉油廠供給原油,而從伊朗波斯灣地區(qū)得到相同數(shù)量的石油直接出口。2001年田吉茲—新羅西斯克石油管道建成,為哈薩克斯坦過境俄羅斯出口石油增加了一條重要的渠道。近年來,由美國(guó)和歐洲國(guó)家共同出資修建的巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢石油管道(BTC)和巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道(BTE),由中國(guó)與哈薩克斯坦共同修建的中哈原油管道相繼竣工并投入運(yùn)營(yíng),哈薩克斯坦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了石油出口管線多元化的目標(biāo)。烏茲別克斯坦致力于建設(shè)本國(guó)完整的交通運(yùn)輸體系,并借助于新“絲綢之路”尋求對(duì)外交通渠道多元化。中亞位于歐亞大陸的腹地,烏茲別克斯坦則位于中亞的腹地,對(duì)外交通聯(lián)系比中亞其他國(guó)家更加不便。獨(dú)立以來,烏茲別克斯坦積極利用國(guó)外投資和貸款,修建了多條鐵路和鐵路支線,實(shí)現(xiàn)了北部、中部和南部地區(qū)鐵路在本國(guó)領(lǐng)土上的連接,基本上建立起本國(guó)統(tǒng)一的鐵路系統(tǒng)。烏茲別克斯坦在TRACECA項(xiàng)目下修建了納沃伊—烏奇庫(kù)杜克—努庫(kù)斯鐵路和第二條到土庫(kù)曼斯坦邊界的鐵路,完成了多段鐵路的電氣化改造,并計(jì)劃鋪設(shè)經(jīng)費(fèi)爾干納盆地和吉爾吉斯斯坦到中國(guó)的鐵路。烏積極利用土庫(kù)曼斯坦—伊朗鐵路進(jìn)出口貨物,烏伊經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大,兩國(guó)正在研究實(shí)施烏茲別克斯坦—阿富汗—伊朗出海口項(xiàng)目。烏茲別克斯坦公路運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá),連云港—塔什干、伊朗—俄羅斯等多條國(guó)際公路通過烏領(lǐng)土,近年來烏在TRACECA項(xiàng)目下開始修建安集延—塔什干—孔格拉德國(guó)際高速公路和安集延—奧什—喀什公路,改造布哈拉—土庫(kù)曼納巴德等多條公路。烏茲別克斯坦主要通過布哈拉—烏拉爾和中亞—中央天然氣管道向俄羅斯出口天然氣,并通過中亞地區(qū)的天然氣管道向塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦南部地區(qū)供應(yīng)天然氣。土庫(kù)曼斯坦雖然奉行中立外交政策,但卻是新“絲綢之路”計(jì)劃的積極支持者。土庫(kù)曼斯坦已同十多個(gè)國(guó)家簽署了交通合作協(xié)議,并在TRACECA項(xiàng)目下實(shí)施對(duì)土庫(kù)曼巴什—土庫(kù)曼納巴德鐵路和土庫(kù)曼巴什港口的改造。1996年土庫(kù)曼斯坦和伊朗開通捷詹—謝拉赫斯—馬斯哈德鐵路后,中亞五國(guó)因此獲得了經(jīng)過伊朗抵達(dá)波斯灣的出?？?土也因此鞏固了自身作為新“絲綢之路”重要聯(lián)系環(huán)節(jié)的地位。土庫(kù)曼斯坦還計(jì)劃參與修建連接伊朗并沿里海東岸經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯的“南—北”鐵路干線和經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的鐵路。由于土天然氣出口受過境國(guó)俄羅斯的運(yùn)輸配額限制、俄羅斯低價(jià)收購(gòu)并高價(jià)轉(zhuǎn)賣土天然氣,土庫(kù)曼斯坦一直在尋求天然氣出口管道多元化。2002年土庫(kù)曼斯坦曾與阿富汗和巴基斯坦研究修建土—阿—巴天然氣管道的可行性,2006年又同中國(guó)簽署關(guān)于實(shí)施中土天然氣管道項(xiàng)目和土向中國(guó)出口天然氣的協(xié)議,但是這些管道項(xiàng)目還只是處于研究階段,落實(shí)起來尚待時(shí)日。吉爾吉斯斯坦積極推行“絲綢之路外交”,發(fā)展國(guó)際交通和經(jīng)濟(jì)合作。吉爾吉斯斯坦是內(nèi)陸高山國(guó)家,天山山脈和帕米爾—阿賴山脈將國(guó)土分為南北兩部分,由于地理和歷史等原因,該國(guó)至今沒有貫穿南北的鐵路,也沒有完整的鐵路系統(tǒng),全國(guó)絕大部分的貨運(yùn)量是由公路運(yùn)輸完成的。經(jīng)過哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦到俄羅斯,在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是吉爾吉斯斯坦與外部世界進(jìn)行交流的惟一渠道。為改變本國(guó)對(duì)外交通的封閉性,擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,1998年吉爾吉斯斯坦正式提出“絲綢之路外交”學(xué)說。該學(xué)說主張,吉爾吉斯斯坦基于平等伙伴關(guān)系、友誼與合作,互相依存性,互利,長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及國(guó)際合作發(fā)展的多維性等五項(xiàng)原則,以參與TRACECA項(xiàng)目為契機(jī),致力于發(fā)展與“絲綢之路”地區(qū)國(guó)家的交通、經(jīng)貿(mào)和人文合作,以期發(fā)揮東西方、南北方國(guó)家之間真正的友誼與合作橋梁的作用。5吉爾吉斯斯坦在TRACECA項(xiàng)目下修建了中吉烏公路和中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—哈薩克斯坦—俄羅斯—?dú)W洲國(guó)際公路在本國(guó)境內(nèi)的路段,推動(dòng)實(shí)施中吉烏鐵路工程。中吉烏鐵路一旦建成,吉北部和南部地區(qū)就可直接往來,而不必繞道塔什干了。處于新“絲綢之路”南線邊緣的塔吉克斯坦對(duì)發(fā)展對(duì)外交通線路表現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的興趣。塔吉克斯坦也是內(nèi)陸高山國(guó)家,由于北有高山阻隔,東有帕米爾高原橫亙,南與動(dòng)亂不定的阿富汗相鄰,加上獨(dú)立后五年內(nèi)戰(zhàn)致使經(jīng)濟(jì)凋敝,該國(guó)沒有完整的鐵路系統(tǒng),公路基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后,而向西經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到俄羅斯,是其惟一的對(duì)外交通路線。近年來,借助于國(guó)際援助和貸款,利用上海合作組織框架下的交通合作,塔吉克斯坦建設(shè)了多個(gè)橋梁和隧道,改造了杜尚別—霍羅格—穆爾加布等多條公路,特別是2004年修建了從穆爾加布到中塔邊界的闊勒買口岸的公路,從而獲得了到中國(guó)以及通過新疆境內(nèi)的喀喇昆侖公路抵達(dá)巴基斯坦阿拉伯海的通道。塔吉克斯坦還計(jì)劃修建從杜尚別經(jīng)帕米爾高原到北部經(jīng)濟(jì)中心苦盞的鐵路。由于高山地形、氣候條件、高建設(shè)和保養(yǎng)成本以及經(jīng)費(fèi)短缺等狀況,塔吉克斯坦要想根本改變內(nèi)外交通條件,還存在不少困難?？傊?通過實(shí)施新“絲綢之路”計(jì)劃、發(fā)展與周邊國(guó)家的交通合作等措施,中亞國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)外交通渠道多元化的目標(biāo),除了原有的向北到俄羅斯和歐洲的途徑之外,獲得了向南經(jīng)伊朗到波斯灣,經(jīng)巴基斯坦到阿拉伯海的出海口,向西經(jīng)土耳其到地中海的通道,向東經(jīng)中國(guó)到太平洋的出路。對(duì)外交通聯(lián)系的多樣化不僅使中亞國(guó)家擺脫了對(duì)俄羅斯交通線的依賴,而且促進(jìn)了中亞國(guó)家地緣政治取向的多元化。外部力量與中亞地區(qū)新“絲綢之路”蘇聯(lián)解體后,因中亞國(guó)家地緣戰(zhàn)略位置的重要性、發(fā)展方向的不確定性和油氣資源的豐饒高產(chǎn)等因素,中亞地區(qū)逐漸成為俄美中等大國(guó)及土耳其、伊朗等地區(qū)強(qiáng)國(guó)競(jìng)相拓展外交影響的舞臺(tái)。與中亞國(guó)家地理上的遠(yuǎn)近、交通上的便利與否,在相當(dāng)大程度上影響到各種外部力量在中亞地區(qū)的存在,確切地說,空間距離和交通條件是美歐等“遠(yuǎn)道后來者”介入中亞地緣政治的制約因素,卻是俄羅斯、中國(guó)、伊朗和土耳其等鄰近國(guó)家參與中亞事務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在。中亞地區(qū)的新“絲綢之路”計(jì)劃從一開始就帶有明顯的地緣政治色彩,隨著它的實(shí)施,其地緣政治影響也日益顯示出來。美國(guó)支持實(shí)施復(fù)興“絲綢之路”計(jì)劃,并借此追求主導(dǎo)中亞—里海能源出口,鞏固中亞國(guó)家獨(dú)立和主權(quán),削弱中亞國(guó)家對(duì)過境俄羅斯運(yùn)輸通道的依賴性,以及孤立伊朗等戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,由于忙于“消化”冷戰(zhàn)勝利后東歐的果實(shí),不愿意介入塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)等原因,美國(guó)并沒有重視中亞。隨著越來越多的美國(guó)公司加入中亞地區(qū)油氣資源開采的熱潮,美國(guó)意識(shí)到油氣資源儲(chǔ)量豐富的中亞—里海地區(qū)未來可以充當(dāng)本國(guó)能源進(jìn)口來源地。同時(shí),美國(guó)也認(rèn)識(shí)到,中亞國(guó)家在包括管道運(yùn)輸在內(nèi)的所有對(duì)外交通渠道方面對(duì)俄羅斯的依賴,不僅有損于中亞國(guó)家的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)安全,而且也不利于美國(guó)更大規(guī)模地參與中亞—里海的能源開采。1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過“絲綢之路戰(zhàn)略法案”,該法案的宗旨包括:支持中亞和南高加索國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立;恢復(fù)連接這些國(guó)家及歐亞大陸東西部地區(qū)的古“絲綢之路”;促進(jìn)中亞國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的形成;促進(jìn)這些國(guó)家同美國(guó)的合作;向中亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助;促進(jìn)這些國(guó)家石油和天然氣的勘探與開采,以降低美國(guó)對(duì)不穩(wěn)定的波斯灣地區(qū)能源的依賴性。6同年美國(guó)促使土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其四國(guó)簽署了修建巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢石油管道(BTC)協(xié)議,并資助它們將這個(gè)耗資巨大的工程付諸實(shí)施。BTC石油管道和由美歐支持修建的巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道(BTE)相繼于2005年和2007年完工,這兩條管道的運(yùn)營(yíng)打破了俄羅斯對(duì)中亞油氣外運(yùn)權(quán)的壟斷,擴(kuò)大了美國(guó)在中亞地緣政治中的影響。美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行封鎖伊朗的政策,在構(gòu)筑新“絲綢之路”的問題上持排擠伊朗的立場(chǎng),反對(duì)伊朗承擔(dān)新“絲綢之路”的貨流量。由于美國(guó)的反對(duì),1993年伊朗和土耳其提出的經(jīng)各自領(lǐng)土向歐洲輸送土庫(kù)曼斯坦天然氣的項(xiàng)目告吹,中亞國(guó)家一直期望修建的到伊朗的油氣管道項(xiàng)目始終不能實(shí)施,伊朗至今沒有加入TRACECA項(xiàng)目。歐盟是TRACECA項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和主要贊助者。歐盟在中亞的主要戰(zhàn)略目標(biāo)如下:支持中亞國(guó)家的獨(dú)立;發(fā)展中亞國(guó)家之間的及其同歐盟的合作;使中亞國(guó)家獲得替代性的通往歐洲和亞洲市場(chǎng)的通道;通過完善交通體系吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)中亞國(guó)家的投資,促進(jìn)中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;保障中亞—里海國(guó)家能源可靠地供應(yīng)歐洲。歐盟認(rèn)為,幫助中亞國(guó)家修建可替代經(jīng)俄羅斯領(lǐng)土的對(duì)外交通渠道有利于維護(hù)這些國(guó)家的獨(dú)立,也有利于歐洲能源進(jìn)口來源的多元化。歐盟每年向TRACECA項(xiàng)目參與國(guó)提供1000萬至1500萬歐元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。從該項(xiàng)目啟動(dòng)至今,歐盟共資助了53個(gè)子項(xiàng)目,資助總金額已超過1億歐元。7歐洲國(guó)家參與資助了BTC石油管道和BTE天然氣管道的建設(shè)。在中亞地緣政治中,歐盟更多的是充當(dāng)美國(guó)的盟友,同美國(guó)一道排擠俄羅斯在中亞的地緣政治影響,推進(jìn)中亞各國(guó)的民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革等。作為中亞與外部世界之間傳統(tǒng)的橋梁,特別是中亞國(guó)家油氣出口運(yùn)輸?shù)奈┮贿^境國(guó),俄羅斯并不樂見中亞國(guó)家對(duì)外聯(lián)系渠道多元化的局面,只能理性地面對(duì)中亞國(guó)家和國(guó)際社會(huì)共建新“絲綢之路”的現(xiàn)實(shí),盡可能地維護(hù)自身的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益。盡管新“絲綢之路”的北部支線的相當(dāng)大部分在俄羅斯境內(nèi),但是經(jīng)過中國(guó)和哈薩克斯坦的平行鐵路日益明顯地對(duì)俄羅斯的西伯利亞大鐵路構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。為了增強(qiáng)西伯利亞大鐵路的吸引力,俄羅斯提高了火車的時(shí)速,縮短了集裝箱列車和集裝箱船的換載時(shí)間以及辦理手續(xù)的時(shí)間。俄羅斯對(duì)美歐實(shí)施中亞油氣出口管道多元化,主導(dǎo)該地區(qū)能源出口和開采,進(jìn)而削弱俄羅斯在中亞地緣政治影響的政策意圖很清楚,在通過增修田吉茲—新羅西斯克石油管道等技術(shù)手段和外交手段仍舊沒能阻止美歐修建BTC石油管道的情況下,俄羅斯采取了由俄盧克石油公司加入BTC,利用參與決策等方式來維護(hù)俄羅斯的利益。2007年5月,俄羅斯和哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦就共同改造現(xiàn)有的中亞—中央天然氣管道問題達(dá)成共識(shí)。同時(shí),俄羅斯與哈、土兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明,表示三國(guó)將共同鋪設(shè)新的沿里海天然氣管道,將土庫(kù)曼斯坦的天然氣經(jīng)過哈薩克斯坦輸往俄羅斯。新管道將于2008年中期開始建設(shè),2012年以后每年將運(yùn)輸200億立方米天然氣,其最終運(yùn)輸能力為每年300億立方米,加上進(jìn)行改造的中亞—中央天然氣管道,整個(gè)天然氣管道系統(tǒng)的運(yùn)輸能力將達(dá)到每年900億立方米。俄羅斯投資中亞天然氣運(yùn)輸項(xiàng)目,不僅將加強(qiáng)俄羅斯在與西方進(jìn)行的中亞能源出口設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)中的地位,而且將對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,從而強(qiáng)化中亞國(guó)家對(duì)于俄羅斯的向心力。土耳其極力促進(jìn)“絲綢之路”的復(fù)興,并借此擴(kuò)大在中亞國(guó)家的影響。土耳其與塔吉克斯坦以外的中亞四國(guó)同屬突厥語系,在民族、文化和宗教等方面有較深厚的聯(lián)系。中亞國(guó)家的獨(dú)立激起了土耳其返回中亞,重溫大國(guó)夢(mèng)的歷史抱負(fù)。由于美國(guó)阻遏原教旨主義的伊朗向中亞的滲透,支持土耳其與中亞國(guó)家發(fā)展密切的關(guān)系,鼓勵(lì)中亞國(guó)家選擇世俗化的“土耳其模式”等有利條件,土耳其積極在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響,力圖建立土耳其主導(dǎo)的突厥國(guó)家聯(lián)盟,以提升自己的國(guó)際地位。利用新“絲綢之路”發(fā)展與中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸和經(jīng)貿(mào)合作,是土耳其加強(qiáng)與中亞國(guó)家關(guān)系的一種重要途徑。在土耳其的鐵路和公路同伊朗和格魯吉亞連接之后,新“絲綢之路”的相當(dāng)一部分穿過安卡拉和伊斯坦布爾。為了創(chuàng)造良好的過境運(yùn)輸條件,土耳其擴(kuò)建了地中海港口,改造了多條鐵路和公路,計(jì)劃改造凡湖岸邊的鐵路和增修兩條到達(dá)土伊(朗)邊界的鐵路。蘇聯(lián)解體后伊朗積極建設(shè)本國(guó)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),謀求成為中亞國(guó)家與世界市場(chǎng)之間的交通紐帶。伊朗在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期統(tǒng)治中亞地區(qū),至今仍對(duì)中亞國(guó)家的文化和宗教等領(lǐng)域擁有一定的影響,伊朗人和塔吉克人具有民族和語言的共同性,這些傳統(tǒng)聯(lián)系促使伊朗與中亞新獨(dú)立國(guó)家發(fā)展關(guān)系,擴(kuò)大在該地區(qū)的影響。伊朗改造鐵路、公路和港口,將本國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)與土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆和亞美尼亞相連,開通與俄羅斯靠近里海的阿斯特拉罕市的航線,從而獲得了通向北方、東方和西方的出路,吸引了來自中亞、中國(guó)和俄羅斯等國(guó)的部分貨流量。2001年伊朗和烏茲別克斯坦、土耳其開通了運(yùn)輸烏商品的塔什干—德黑蘭—伊斯坦布爾集裝箱列車。自從連接土庫(kù)曼斯坦和伊朗的捷詹—謝拉赫斯—馬斯哈德鐵路開通后,伊朗與中亞國(guó)家的貿(mào)易和過境運(yùn)輸合作不斷擴(kuò)大,地緣政治影響有所加強(qiáng)。阻礙伊朗加入新“絲綢之路”計(jì)劃并發(fā)揮交通紐帶作用的因素是美國(guó),自1979年伊美沖突以來,美國(guó)一直奉行孤立伊朗的政策,由于美國(guó)的阻撓,多個(gè)過境伊朗的油氣管道建設(shè)項(xiàng)目被迫取消,伊朗建成的惟一跨國(guó)管道是一條140公里長(zhǎng)的從土庫(kù)曼斯坦向本國(guó)北部地區(qū)供應(yīng)天然氣的管道。中國(guó)是古“絲綢之路”的發(fā)起國(guó),也是新“絲綢之路”的倡導(dǎo)國(guó)之一,中國(guó)與中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸合作有力地促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,同時(shí)為新“絲綢之路”的興起作出了重要的貢獻(xiàn)。1992年中國(guó)建成北疆鐵路,新歐亞大陸橋——連云港—鹿特丹鐵路的中國(guó)境內(nèi)路段全線貫通。1994年李鵬總理訪問烏茲別克斯坦時(shí),就表達(dá)了中國(guó)與中亞各國(guó)共同建設(shè)新“絲綢之路”的愿望。8此后中國(guó)先后完成了連云港—阿拉山口鐵路的復(fù)線建設(shè)和電氣化改造,使這條鐵路具備了與西伯利亞大鐵路競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)水平。隨著2000年中國(guó)南疆鐵路的建成,中吉烏鐵路項(xiàng)目提上了中國(guó)與中亞國(guó)家交通合作的議程。從1991年開始中國(guó)就與中亞國(guó)家開始了公路運(yùn)輸合作。中國(guó)修建了兩條東西方向的被認(rèn)為是新“絲綢之路”中國(guó)段的公路干線,即連云港—霍爾果斯口岸高速公路和上海—西安—霍爾果斯口岸公路,修建了喀什—伊爾克什坦口岸公路,該公路與伊爾克什坦—奧什—安集延公路連接,從而形成中吉烏公路。中吉烏公路是中國(guó)與大部分中亞國(guó)家之間距離最短的道路。中國(guó)還與中亞國(guó)家修建了喀什—吐爾尕特—比什凱克—哈薩克斯坦公路。2004年中塔邊境卡拉蘇—闊勒買口岸開通,穆爾加布—闊勒買—喀喇昆侖公路正式投入運(yùn)營(yíng),從而為中塔貿(mào)易開辟了一條直接的通道,也為中亞國(guó)家打通了一條通往印度洋的出?？凇Ｖ袊?guó)與中亞國(guó)家之間的管道運(yùn)輸合作也取得重大突破。2005年