“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、削減主要污染物排放總量、合理限制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著削減污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參加的推動(dòng)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（二）主要目標(biāo)。到2023年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2023年價(jià)格計(jì)算），比2023年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2023年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2023年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別限制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2023年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別限制在238.0萬噸、2046.2萬噸,比2023年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的精確性和剛好性。修訂完（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推動(dòng)環(huán)境愛護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理方法、能效標(biāo)識(shí)管理方法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理方法等部門規(guī)章。（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，肅穆查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門支配。（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)峻的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行狀況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)實(shí)力60%,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，肅穆查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)狀況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)峻違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)運(yùn)用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦,限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行肅穆處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，肅穆追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證明施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣揚(yáng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。接著推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)記產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。探討確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明的確施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤肝石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先支配節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。探討推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要?jiǎng)偤谩⒄鎸?shí)、精確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理方法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采納合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探討建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。激勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理閱歷，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（四十四）推動(dòng)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償運(yùn)用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，探討制定排污權(quán)有償運(yùn)用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)看法。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)閱歷，完善相關(guān)政策措施。激勵(lì)采納多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度,推動(dòng)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方愛護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)建公允競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和實(shí)力建設(shè)（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿意氨氮、氮氧化物限制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理實(shí)力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理實(shí)力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充溢人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法實(shí)力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。接著推動(dòng)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理實(shí)力，建立健全國家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。十二、動(dòng)員全社會(huì)參加節(jié)能減排（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣揚(yáng)教化。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣揚(yáng)教化體系以及基礎(chǔ)教化、高等教化、職業(yè)教化體系。組織好全國節(jié)能宣揚(yáng)周、世界環(huán)境日等主題宣揚(yáng)活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣揚(yáng)教化。新聞媒體要主動(dòng)宣揚(yáng)節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家實(shí)行的政策措施和取得的成效，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排學(xué)問和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣揚(yáng)，主動(dòng)為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。（四十九）深化開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參加節(jié)能減排,發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo).“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量限制支配.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量限制支配.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量限制支配.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量限制支配附件1：“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率（％）一五”時(shí)期“十二五”時(shí)期2023—2024年累計(jì)全國19.061632.01北京26.591739.07天津21.001835.22河北20.111733.69山西22.661635.03內(nèi)蒙古22.621534.23遼一20.011733.61吉林22.041634.51黑龍江20.791633.46上海20.001834.40江蘇20.451834.77浙江20.011834.41安徽20.361633.10福建16.451629.82江西20.041632.83山東22.091735.33河南20.121632.90湖北21.671634.20湖南20.431633.16廣東16.421831.46廣西15.221527.94海南12.141020.93重慶20.951633.60四川20.311633.06貴州20.061532.05云南17.411529.80西藏12.001020.80陜西20.251633.0120.261532.22青海17.041025.34寧夏20.091532.08新疆8.911018.02備注：“十一五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率除新疆外均為國家統(tǒng)計(jì)局最終公布數(shù)據(jù)，新疆為初步核實(shí)數(shù)據(jù)。附件2：“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量限制支配單位：萬噸地區(qū)2023年2023年2023年比2023年(%)排放量其中：限制量其中：增加或削減其中：工業(yè)和生活工業(yè)和生活工業(yè)和生活北京2010.918.39.8-8.7-9.8天津23.812.321.811.2-8.6-9.2河北142.245.6128.340.7-9.8-10.8山西50.731.245.827.9-9.6-10.6內(nèi)蒙古92.127.585.925.4-6.7-7.5遼寧137.347124.742.1-9.2-10.4吉林83.428.876.126.1-8.8-9.4黑龍江161.247.8147.343.4-8.6-9.3上海26.622.523.920.1-10-10.5江蘇12886.3112.875.3-11.9-12.8浙江84.261.474.653.7-11.4-12.5安徽97.355.690.352-7.2-6.5福建69.645.865.243.1-6.3-6江西77.751.973.248.3-5.8-7山東201.662.7177.454.6-12-12.9河南148.262133.555.8-9.9-10湖北112.462.1104.159-7.4-5湖南134.171.8124.466.8-7.2-7廣東193.3130.6170.1113.8-12-12.9廣西80.758.174.653.6-7.6-7.8海南20.49.220.49.200重慶42.629.439.527.5-7.2-6.5四川132.475123.171.3-7-5貴州34,828,132,726.4-6-6,1云南56.44852.945-6.2-6.2西藏2.72.32.72.300陜西5736.452.733.5-7.6-7.9甘肅40.225.537.623.7-6.4-6.9青海10.48.112.39.61818寧夏2413.322.612.5-6一6.3新疆56.926.256.926.200新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.54.79.54.700合計(jì)2551.71328.12335.21214.6-8.5-8.5備注：全國化學(xué)需氧量排放量削減8%的總量限制目標(biāo)為2347.6萬噸（其中工業(yè)和生活1221.9萬噸），實(shí)際安排給各地區(qū)2335.2萬噸（其中工業(yè)和生活1214.6萬噸）,國家預(yù)留12.4萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償安排和交易試點(diǎn)工作。附件3：“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量限制支配單位：萬噸地區(qū)2023年2023年2023年比2023年(%)排放量其中：限制量其中：增加或削減其中：工業(yè)和生活工業(yè)和生活工業(yè)和生活北京2.21.641.981.47-10.1-10.2天津2.792.182.51.95-10.5-10.4河北11.616.9810.146.1-12.7-12.6山西5.934.665.214.08-12.2-12.4內(nèi)蒙古5.454.194.923.79-9.7-9.5遼寧11.257.5610.016.6911-11.5吉林5.873.925.253.49-10.5-10.9黑龍江9.456.148.475.49-10.4-10.6上海5.214.834.544.21-12.9-12.9江蘇16.1211.9814.0410.4-12.9-13.2浙江11.848.9610.367.84-12.5-12.5安徽11.27.0710.096.38-9.9-9.8福建9.726.168.95.67-8.4-8江西9.456.188.525.57-9.8-9.8山東17.6410.0615.298.7-13.3-13.5河南15.578.813.617.66-12.6-12.9湖北13.298.25127.43-9.7-9.9湖南16.9510.1515.299.16-9.8-9.8廣東23.5217.5320.3915.16-13.3-13.5廣西8.455.637.715.13-8.7-8.9海南2.291.362.291.3701重慶5.594.195.13.81-8.8-9四川14.568.513.317.78-8.6-8.5貴州4.033.193.722.94-7.7-7.8云南64.665.514.29-8.1-8西藏0.330.280.330.2800陜西6.444.85.814.34-9.8-9.6?4.333.73.943.38-8.9-8.7青海0.960.871.111515寧夏1.821.61.671.47-8-8新疆4.063.084.063.0800新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)0.510.250.510.2500合計(jì)264.4179.4236.6160.4-10.5-10.6備注：全國氨氮排放量削減10%的總量限制目標(biāo)為238.0萬噸（其中工業(yè)和生活161.5萬噸），實(shí)際安排給各地區(qū)236.6萬噸（其中工業(yè)和生活160.4萬噸），國家預(yù)留1.4萬噸，用于氨氮排污權(quán)有償安排和交易試點(diǎn)工作。附件4：“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量限制支配單位：萬噸地區(qū)2023年排放量2023年限制量2023年比2023年(%)北京10.49.0-13.4天津23.821.6-9.4河北143.8125.5-12.7山西143.8127.6-11.3內(nèi)蒙古139.7134.4-3.8遼寧117.2104.7-10.7吉林41.740.6-2.7黑龍江51.350.3-2上海25.522-13.7江蘇108.692.5-14.8浙江68.459.3-13.3安徽53.850.5~6.1福建39.336.5-7江西59.454.9-7.5山東188.1160.1-14.9河南144126.9-11.9湖北69.563.7-8.3湖南7165.1-8.3廣東83.971.5-14.8廣西57.252.7-7.9海南3.14.234.9重慶60.956.6-7.1四川92.784.4-9貴州116.2106.2-8.6云南70.467.6-4西藏0.40.40陜西94.887.3-7.9甘肅62.263.42青海15.718.316.7寧夏38.336.9-3.6新疆63.163.10新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.69.60合計(jì)2267.82067.4-8.8備注：全國二氧化硫排放量削減8%的總量限制目標(biāo)為2086.4萬噸，實(shí)際安排給各地區(qū)2067.4萬噸，國家預(yù)留19.0萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償安排和交易試點(diǎn)工作。附件5：“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量限制支配單位：萬噸地區(qū)2023年排放量2023年限制量2023年比2023年(%)北京19.817.4-12.3天津3428.8-15.2河北171.3147.5-13.9山西124.1106.9-13.9內(nèi)蒙古131.4123.8-5.8遼寧10288-13.7吉林58.254.2-6.9黑龍江75.373-3.1上海44.336.5-17.5江蘇147.2121.4-17.5浙江85.369.9-18安徽90.982-9.8福建44.840.9-8.6江西58.254.2-6.9山東174146-16.1河南159135.6-14.7湖北63.158.6-7.2湖南60.455-9廣東132.3109.9-16.9廣西45.141.1-8.8海南89.822.3重慶38.235.6-6.9四川6257.7-6.9貴州49.344.5-9.8云南5249-5.8西藏3.83.80陜西76.669-9.94240.7-3.1青海11.613.415.3寧夏41.839.8-4.9新疆58.858.80新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)8.88.80合計(jì)2273.62023.6-11.1備注：全國氮氧化物排放量削減10%的總量限制目標(biāo)為2046.2萬噸，實(shí)際安排給各地區(qū)2023.6萬噸，國家預(yù)留24.6萬噸，用于氮氧化物排污權(quán)有償安排和交易試點(diǎn)工作。善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算方法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核方法，接著做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成狀況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)狀況。國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成狀況和政策措施落實(shí)狀況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票推翻”制，并對(duì)成果突出的地區(qū)、單位和個(gè)人賜予表彰嘉獎(jiǎng)。三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、平安等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，肅穆查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必需堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)實(shí)力轉(zhuǎn)入。（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要主動(dòng)支配資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中心財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和嘉獎(jiǎng)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格限制國家支配的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。（A）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)書目》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品書目》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)愛護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保平安的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展自然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?023年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2023年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能實(shí)力建設(shè)工程。到2023年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2023年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電實(shí)力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能實(shí)力。（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推動(dòng)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2023年，基本實(shí)現(xiàn)全部縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理實(shí)力，全國新增污水日處理實(shí)力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%,形成化學(xué)需氧量和氨氮削減實(shí)力280萬噸、30萬噸。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減實(shí)力140萬噸、10萬噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減實(shí)力277萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減實(shí)力358萬噸。（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)支配肯定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目賜予適當(dāng)支持。五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理（十五）合理限制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量限制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量限制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為限制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)料預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)剛好預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)變更放開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制運(yùn)用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量限制試點(diǎn)。（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對(duì)進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成狀況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中心企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推動(dòng)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升支配。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量限制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必需安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要根據(jù)規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推動(dòng)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣運(yùn)用新型節(jié)能建材和再生建材，接著推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。探討建立建筑運(yùn)用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和訂正過度裝飾和亮化。（十九）推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。主動(dòng)發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深化開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣馬路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推動(dòng)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2023年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)記管理，探究城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，主動(dòng)推廣節(jié)能與新能源汽車。（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推動(dòng)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，激勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，激勵(lì)運(yùn)用高效、平安、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng),加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣運(yùn)用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，激勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。削減一次性用品運(yùn)用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推動(dòng)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。探討提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看法。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。探討制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)書目。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金運(yùn)用管理方法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程限制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。（二十五）推動(dòng)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤稈石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，削減轉(zhuǎn)移。到2023年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品書目，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。激勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。激勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。（二十八）推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率限制紅線，實(shí)施用水總量限制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水澆灌技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推動(dòng)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2023年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技支配和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。接著推動(dòng)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級(jí)節(jié)能減排工程試驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，接著通過國家工