構(gòu)建創(chuàng)新型城鎮(zhèn)研究及探索

構(gòu)建創(chuàng)新型城鎮(zhèn)研究及探索

1前言

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了深刻的變化。創(chuàng)新，特別是原始性創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域間科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的分水嶺，成為決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的一個(gè)基礎(chǔ)條件，成為經(jīng)濟(jì)全球化條件下區(qū)域發(fā)展的根基所在。2006年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了具有里程碑意義的全國(guó)科技大會(huì)，確定了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在黨和國(guó)家高度重視的宏觀背景下，從省市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)政府陸續(xù)開(kāi)始了建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的探索，創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)方興未艾。在創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的熱潮中，逐漸形成了“創(chuàng)新型省份———?jiǎng)?chuàng)新型城市———?jiǎng)?chuàng)新型區(qū)縣———?jiǎng)?chuàng)新型城鎮(zhèn)”的創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)格局。在這種格局中，需要引起高度重視的就是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，這不但是因?yàn)閯?chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施能否真正覆蓋和惠及基層，更源于當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)如何實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究相當(dāng)缺乏。事實(shí)上，在當(dāng)前科技、教育和人才等創(chuàng)新資源高度集中于中心城市，作為創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)基層載體的城鎮(zhèn)如何建設(shè)，不但是當(dāng)前一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的重大現(xiàn)實(shí)議題，更是一個(gè)無(wú)論在理論方面還是實(shí)踐方面亟需積極探索和爭(zhēng)取有大突破的重大研究領(lǐng)域。正是基于上述考慮，我們?cè)趶V東開(kāi)展了創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的研究，旨在通過(guò)對(duì)鮮活的實(shí)踐范例進(jìn)行分析，積累成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索形成比較系統(tǒng)的創(chuàng)新的基本理論框架，為全國(guó)各地的城鎮(zhèn)貫徹實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域提供有益的借鑒和指導(dǎo)性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2廣東建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的實(shí)踐分析

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)在廣東還是一個(gè)新生事物，目前還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，但在近年廣東大力實(shí)施“雙提升”戰(zhàn)略的政策推動(dòng)下，不少經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)紛紛通過(guò)推進(jìn)“提高自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的工作，正在積極踐行創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，并在實(shí)踐中形成如下的發(fā)展模式和主要做法:

發(fā)展模式

在實(shí)踐中，由于各城鎮(zhèn)自身?xiàng)l件的差異，其創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)往往具有不同的創(chuàng)新元素，體現(xiàn)了不同的創(chuàng)新模式和道路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展思路的不同，在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，有的偏重以技術(shù)創(chuàng)新提升改造特色產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造型、有的偏重發(fā)展知識(shí)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代“智”造型，有的偏重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。

現(xiàn)代制造型

堅(jiān)持通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造提升自身特色產(chǎn)業(yè)是廣東眾多制造強(qiáng)鎮(zhèn)探索建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的主要模式。其中，比較典型的有東莞的大朗鎮(zhèn)。東莞市大朗鎮(zhèn)是首批中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)，毛織業(yè)過(guò)去一直是大朗的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，大朗鎮(zhèn)政府通過(guò)出錢補(bǔ)貼購(gòu)買數(shù)控機(jī)，掀起了一場(chǎng)以設(shè)備升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造等上游新興產(chǎn)業(yè)延伸的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展之路。目前全鎮(zhèn)企業(yè)使用數(shù)控織機(jī)數(shù)超過(guò)1萬(wàn)臺(tái)，可節(jié)省勞動(dòng)力近8萬(wàn)人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了近20倍，從而促進(jìn)毛紡業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。更難為可貴的是，國(guó)家重大科學(xué)裝置－中國(guó)散裂中子源項(xiàng)目落戶大朗，對(duì)大朗建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依托散裂中子源項(xiàng)目，大朗將迅速崛起成為一座科技新城，集聚一大批世界頂級(jí)科學(xué)家和高端產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)用戶，催生醫(yī)學(xué)、新材料、新能源、納米等一大批新興產(chǎn)業(yè)，成為真正的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。

現(xiàn)代“智”造型

順德北滘鎮(zhèn)作為全國(guó)知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，家電制造業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，是國(guó)際級(jí)家電生產(chǎn)基地之一。近年來(lái)，北滘鎮(zhèn)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力改善服務(wù)，完善專業(yè)鎮(zhèn)配套與服務(wù)體系，通過(guò)抓服務(wù)促創(chuàng)新，抓工業(yè)設(shè)計(jì)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)加快創(chuàng)新型區(qū)域的建設(shè)，特別是2009年9月，國(guó)內(nèi)規(guī)劃最大的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地———廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城啟動(dòng)建設(shè)，標(biāo)志著北滘鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展駛進(jìn)了以“智造”為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。目前，省區(qū)共建的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城占地平方公里、總投資22億，2011年被評(píng)為“國(guó)家創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”，并成功入選省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)500強(qiáng)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。北滘鎮(zhèn)正走上一條以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力提速發(fā)展、逐步從工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代“智造”城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的集約化發(fā)展的新路子。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型

韶關(guān)的江尾鎮(zhèn)從1998年開(kāi)始試種蘭花，2005年被認(rèn)定為省級(jí)蘭花專業(yè)鎮(zhèn)，短短的五年時(shí)間，江尾鎮(zhèn)通過(guò)不斷完善公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)江尾鎮(zhèn)蘭花企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，蘭花生產(chǎn)品種由400多個(gè)發(fā)展到目前的1000多個(gè)，產(chǎn)值從4000多萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的3億元，一躍成為全國(guó)最大的國(guó)蘭生產(chǎn)基地，走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

主要做法

縱觀當(dāng)前廣東眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐，我們可以總結(jié)歸納出一些共同的做法。這些做法主要有:一是注重建立健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)提升整體創(chuàng)新能力。從實(shí)踐來(lái)看，建立健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已成為廣東城鎮(zhèn)提高自主創(chuàng)新能力的基本做法。如中山東鳳鎮(zhèn)于2008年開(kāi)始打造中山市家電創(chuàng)新中心，相繼引入了中國(guó)電科院、中國(guó)家電院、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、德國(guó)萊茵、廣東省科技情報(bào)研究所、廣州大業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)公司等國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，為中山市家電產(chǎn)業(yè)提供從產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)到檢測(cè)、認(rèn)證的一條龍技術(shù)服務(wù)，目前已初具規(guī)模。二是注重強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著近年來(lái)省部產(chǎn)學(xué)研合作的推動(dòng)，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)通過(guò)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)高校建立對(duì)接，引入全國(guó)創(chuàng)新資源服務(wù)城鎮(zhèn)創(chuàng)新及研發(fā)。如東莞石龍鎮(zhèn)與北京大學(xué)、武漢大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)26家高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，并在廣東工業(yè)大學(xué)和華南理工大學(xué)率先設(shè)立石龍鎮(zhèn)科技發(fā)展基金，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持高?？蒲腥藛T幫助專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)和人才培訓(xùn)問(wèn)題。三是注重通過(guò)區(qū)域品牌建設(shè)提升區(qū)域創(chuàng)新能力。如東莞大朗鎮(zhèn)創(chuàng)建了“大朗”區(qū)域國(guó)際品牌，完成了“大朗”圖形商標(biāo)及VI系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制作，并在世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了注冊(cè)?；ǘ吉{嶺鎮(zhèn)制定《獅嶺鎮(zhèn)鼓勵(lì)企業(yè)打造品牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，同時(shí)通過(guò)廣交會(huì)、亞太皮革展、米蘭皮革展、上海皮革展等平臺(tái)加大推廣“中國(guó)獅嶺”、“獅嶺皮具”等區(qū)域品牌，每年舉辦中國(guó)皮革皮具節(jié)，2010年的“CCTV走進(jìn)花都獅嶺大型晚會(huì)”，更是通過(guò)央視平臺(tái)對(duì)區(qū)域品牌進(jìn)行深度推廣。四是注重促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向服務(wù)化和高端化。如虎門鎮(zhèn)通過(guò)舉辦國(guó)際服裝交易會(huì)、國(guó)際青年設(shè)計(jì)大賽等，大力發(fā)展服裝相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服裝加工業(yè)向品牌集群和創(chuàng)意集群轉(zhuǎn)型。五是注重改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如東莞北滘鎮(zhèn)出臺(tái)了《中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款貼息管理辦法》，幫助中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。另外，出臺(tái)《北滘鎮(zhèn)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持辦法》，每年安排1500萬(wàn)元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，安排500萬(wàn)元用于扶持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展。

3廣東建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的理論探索

從廣東一些城鎮(zhèn)探索建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域的實(shí)踐來(lái)看，在不同路徑下，城鎮(zhèn)創(chuàng)新表現(xiàn)出不同的特征，城鎮(zhèn)創(chuàng)新的動(dòng)力和方向也有所區(qū)別。但從總體來(lái)看，這些城鎮(zhèn)在努力邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)向高端形態(tài)演進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn);城鎮(zhèn)自身的發(fā)展則依靠高新技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理的應(yīng)用和創(chuàng)新環(huán)境的改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上述實(shí)踐以及發(fā)展特征，我們進(jìn)一步對(duì)廣東建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理論進(jìn)行了探索。

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件

不是所有的城鎮(zhèn)都適合進(jìn)行創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的。從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前廣東在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面比較成功的城鎮(zhèn)大都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的特征，這為我們借鑒世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的理論去探討這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)很好的路徑。世界經(jīng)濟(jì)論壇根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與人均收入水平之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)階段以及兩個(gè)過(guò)渡階段。按照上述世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分，人均GDP處于9000～17000美元是效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換階段，17000美元以上就進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，其本質(zhì)從根本上講就是處于從要素驅(qū)動(dòng)邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，借鑒上述階段劃分的理論，我們將人均GDP處于或即將進(jìn)入9000～17000美元的城鎮(zhèn)作為判斷城鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本條件。圖1世界經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

概念與基本內(nèi)涵

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)與創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省市、創(chuàng)新型城市、國(guó)家創(chuàng)新體系等一樣，并不是一個(gè)純粹的理論推導(dǎo)的概念，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的新興事物的理性認(rèn)識(shí)。因而，界定創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的概念，不能單純從理性出發(fā)運(yùn)用概念去框定實(shí)踐，而應(yīng)依據(jù)價(jià)值導(dǎo)向與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐引導(dǎo)出新的理論。從價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)發(fā)展歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)高級(jí)階段，是知識(shí)取代資本成為主導(dǎo)生產(chǎn)要素、知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位、創(chuàng)新發(fā)展成為主導(dǎo)發(fā)展模式、知識(shí)社會(huì)逐步形成的全新發(fā)展階段，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變的價(jià)值導(dǎo)向，是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的城鎮(zhèn)。從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)生的內(nèi)外動(dòng)因決定了創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的本質(zhì)，是研究創(chuàng)新型城鎮(zhèn)相關(guān)概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)。從實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的發(fā)生動(dòng)因，包括三個(gè)方面主要內(nèi)容:

第一，科技進(jìn)步是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)因。上世紀(jì)以來(lái)，科技日新月異，知識(shí)產(chǎn)出迅猛增長(zhǎng)，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系愈發(fā)緊密，科技成果轉(zhuǎn)化愈發(fā)迅速，科技第一生產(chǎn)力的地位愈發(fā)明顯，“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略成為廣東城鎮(zhèn)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，并由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)，成為廣東城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變、地區(qū)經(jīng)濟(jì)興起的根本原因。

第二，可持續(xù)發(fā)展是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的誘因。從城鎮(zhèn)自身層面看，當(dāng)前城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲取新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，依靠資源驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)模式在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中已難以為繼，唯有在現(xiàn)有特色發(fā)展的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)建新優(yōu)勢(shì)，才能促使城鎮(zhèn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

第三，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展的直接誘因。自2006年國(guó)家確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來(lái)，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略自上而下得到貫徹實(shí)施，從國(guó)家到省份，從省份再到城市，創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)浪潮正興起，并最終擴(kuò)散到城鎮(zhèn)范圍，在廣東吹響了建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的響亮口號(hào)，迅速推動(dòng)了廣東城鎮(zhèn)走向創(chuàng)新發(fā)展之路。上述對(duì)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)外動(dòng)因及創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向的分析，為創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的概念界定與特征的把握提供了重要基礎(chǔ)。歸納其核心理念，我們認(rèn)為，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是提升城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)化，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。這既是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)興起、演化的根本動(dòng)因，也是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的有關(guān)概念，給出如下定義:

定義一:創(chuàng)新發(fā)展模式是基于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的依托知識(shí)、人才、信息的知識(shí)經(jīng)濟(jì)新型模式。

定義二:創(chuàng)新發(fā)展城鎮(zhèn)是指以創(chuàng)新發(fā)展模式為戰(zhàn)略導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)。

定義三:創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是指確立創(chuàng)新發(fā)展模式為主導(dǎo)生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)，外延是創(chuàng)新發(fā)展城鎮(zhèn)中達(dá)到成熟階段的先進(jìn)城鎮(zhèn)，代表了現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方向。

定義四:創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)邁向創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。其建設(shè)模式是對(duì)這個(gè)建設(shè)過(guò)程的發(fā)展形式、內(nèi)容、方法及過(guò)程在形式上的歸納，它具有差異性、多樣性的特點(diǎn)。顯然，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)、創(chuàng)新發(fā)展城鎮(zhèn)、創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)，都是城鎮(zhèn)以創(chuàng)新發(fā)展方式取代傳統(tǒng)發(fā)展方式的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三者的差異只在于描述這一本質(zhì)現(xiàn)象的角度、程度有所不同。從概念出發(fā)，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式來(lái)展開(kāi)。表面上看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化，但實(shí)際上，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在創(chuàng)新，關(guān)鍵在發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，方向是推動(dòng)城鎮(zhèn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從這一角度看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵是依托創(chuàng)新發(fā)展方式推動(dòng)城鎮(zhèn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)。具體而言，我們認(rèn)為，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括以下四方面:城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力;創(chuàng)新滲透到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理等;通過(guò)引入技術(shù)、人才、資本等外部創(chuàng)新資源與本土創(chuàng)新要素互動(dòng)結(jié)合，有效開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升;具有強(qiáng)大的創(chuàng)新活力，體現(xiàn)為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制健全、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新效益顯著。

主要特征

根據(jù)上述創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，從廣東建設(shè)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)實(shí)踐的發(fā)展方向來(lái)看，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)在從要素驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換階段中，城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)以下五個(gè)外部特征:一是創(chuàng)新能力內(nèi)生化。受自身?xiàng)l件的限制，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)由于自身創(chuàng)新資源的貧乏，其創(chuàng)新是內(nèi)部創(chuàng)新要素與外部創(chuàng)新資源互動(dòng)的結(jié)果。從長(zhǎng)期來(lái)看，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)必須將外部創(chuàng)新能力內(nèi)生化，即通過(guò)開(kāi)放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將外部技術(shù)能力與外部創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的創(chuàng)新能力，才能獲得驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，創(chuàng)新能力內(nèi)生化是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要特征之一，表現(xiàn)在民營(yíng)科技型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，科技產(chǎn)出大部分由本土研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)學(xué)研合作組織完成。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。在創(chuàng)新型城鎮(zhèn)中，作為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新通過(guò)兩方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響:一是引起市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)興衰及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，處于勞動(dòng)密集型、低附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)將轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)則留在本土，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型或升級(jí);二是推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不斷向高附加值、技術(shù)密集型的環(huán)節(jié)升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的重要特征之一，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局合理。三是城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化。創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，這必然對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出新的更高的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化在創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)中主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)、城鎮(zhèn)功能布局合理、社會(huì)管理水平高、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)越，形成對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。四是信息應(yīng)用廣泛化。信息化的構(gòu)成要素，如信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是重大的創(chuàng)新要素，因此信息化的廣泛應(yīng)用體現(xiàn)了創(chuàng)新的內(nèi)涵，也是創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的重要特征之一，表現(xiàn)在以下兩方面:一是信息化帶動(dòng)工業(yè)化效果明顯。二是社會(huì)生活信息化水平高。五是人口素質(zhì)高級(jí)化。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)崛起，此時(shí)需要的是高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。與人才結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的人口素質(zhì)也不斷向高級(jí)化發(fā)展，表現(xiàn)在高級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，普通市民科學(xué)素質(zhì)不斷提高。

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特征，我們對(duì)廣東創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制探討如下:城鎮(zhèn)通過(guò)內(nèi)部要素與外部創(chuàng)新資源互動(dòng)結(jié)合，有效開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升;創(chuàng)新通過(guò)應(yīng)用擴(kuò)散，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終成為城鎮(zhèn)發(fā)展的核心動(dòng)力，并體現(xiàn)為上述五個(gè)外部特征:創(chuàng)新能力內(nèi)生化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化、信息應(yīng)用廣泛化、人口素質(zhì)高級(jí)化。創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制如圖3所示。

4推進(jìn)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)在廣東雖然仍處于