安全生產(chǎn)法規(guī)實務(wù)-課件-第七章-生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

安全生產(chǎn)法規(guī)實務(wù)第七章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理第七章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援一、生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點

1．事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)以及危害程度（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復（4）查清楚事故原因，評估危害程度安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援一、生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點

1．事故應(yīng)急救援的特點

（1）不確定性和突發(fā)性

（2）應(yīng)急活動的復雜性

（3）后果、影響易猝變、激化和放大安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求

1．關(guān)于行政監(jiān)管部門的要求《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系?！?.關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的職責。第四十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施?！钡诎耸粭l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案相銜接，并定期組織演練?！?．關(guān)于公共事務(wù)管理的要求國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容。安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理

（一）事故應(yīng)急救援體系的建立1．事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成應(yīng)急體系組織體制管理機構(gòu)法制基礎(chǔ)應(yīng)急保障系統(tǒng)功能部門公眾動員應(yīng)急管理條例緊急狀態(tài)法分級響應(yīng)信息通信屬地為主政府令標準運作機制救援隊伍應(yīng)急指揮統(tǒng)一指揮物資裝備人力資源經(jīng)費財務(wù)安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理

2.事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制（1）一級緊急情況

必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，做出主要決定的職責通常是緊急事務(wù)管理部門。現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負責。（2）二級緊急情況

需要兩個或多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。（3）三級緊急情況

能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力資源等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負責解決。安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理

3.事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序YYYNN關(guān)閉事故發(fā)生接警應(yīng)急啟動救援行動應(yīng)急恢復應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）響應(yīng)級別確定信息反饋人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持事態(tài)控制報警中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位擴大應(yīng)急申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查總結(jié)評審安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理4.現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)事故指揮官安全信息聯(lián)絡(luò)資金/行政部后勤部策劃部行動部安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理（二）應(yīng)急救援的過程管理

事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但是事故的應(yīng)急救援的管理不只限于事故發(fā)生的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急救援管理對事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生的前、中、后的各個過程。應(yīng)急救援的管理又是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應(yīng)和恢復四個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標，而且又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上的，因而預防、準備、響應(yīng)和恢復相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理（三）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援1.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援（1）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援

法律將事故應(yīng)急救援的重點放在高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，并做出了強制性的規(guī)定。（2）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急搶救

《安全生產(chǎn)法》第八十五條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。安全管理基礎(chǔ)知識第一節(jié)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的管理（三）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援2．生產(chǎn)安全事故報告和處置《安全生產(chǎn)法》第八十三條對生產(chǎn)安全事故報告和處理做出了明確的法律規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。（1）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務(wù)采用任何方式以最快的速度立即報告，既可以逐級報告，也可以越級報告，不得耽誤。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織搶救并報告事故

生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在事故報告和搶救中負有主要領(lǐng)導責任，必須履行及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的法定職責。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則要求1．事故調(diào)查處理的法律要求《安全生產(chǎn)法》第八十七條規(guī)定了責任主體，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應(yīng)當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照《安全生產(chǎn)法》第九十條的規(guī)定追究法律責任。2．事故統(tǒng)計和公布《安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定：“縣級以上各級地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布?！钡诙?jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理二、生產(chǎn)安全事故的報告1．事故必須及時、如實報告的規(guī)定《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條規(guī)定：“事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”第七條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理?！钡诎藯l規(guī)定：“對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。”2．事故報告的范圍《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門?！钡诙?jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理二、生產(chǎn)安全事故的報告3．事故報告的時限

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。在情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告?！?/p>

第十一條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時?！?/p>

第十三條規(guī)定：“事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。且在自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報?！钡诙?jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理二、生產(chǎn)安全事故的報告4．事故報告的基本內(nèi)容①事故發(fā)生單位概況；②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；③事故的簡要經(jīng)過；④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；⑤已經(jīng)采取的措施；⑥其他應(yīng)當報告的情況。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理三、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組織1．事故調(diào)查的目的

事故調(diào)查是掌握整個事故發(fā)生過程、原因和人員傷亡及經(jīng)濟損失情況的重要工作，它根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析事故責任，提出處理意見和事故預防措施，并撰寫事故調(diào)查報告書。傷亡事故調(diào)查是整個傷亡事故處理的基礎(chǔ)。2．事故調(diào)查的原則

事故調(diào)查處理應(yīng)當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理三、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組織3．對事故調(diào)查組組成的法律要求《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十二條規(guī)定：“事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。事故調(diào)查組人員的構(gòu)成應(yīng)根據(jù)事故的具體情況來進行確定，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。同時事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查?！钡诙龡l規(guī)定：“事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。”第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作?！钡诙藯l規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息?！钡诙?jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理三、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組織4．事故調(diào)查常用的技術(shù)和方法①確定問題，即發(fā)生了什么；②相關(guān)標準、規(guī)范的確定；③辨明發(fā)生什么變更、變更的位置以及對變更的描述，即發(fā)生什么變更、在哪兒發(fā)生的變更、什么時間發(fā)生的以及變更的程度如何；④影響變更的因素具體化的描述和不影響變更的因素描述；⑤辨明變更的特點、特征及具體情況；⑥對發(fā)生變更的可能原因作一詳細的列表；⑦從中選擇最可能的變更原因；⑧找出相關(guān)變更帶來的危險因素的防范措施。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理三、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組織5．調(diào)查取證的一般原則（1）現(xiàn)場處理

（2）物證搜集

（3）事故事實材料的搜集（4）證人材料搜集第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析

對一起事故進行原因分析，通常有兩個層次，即直接原因和間接原因。直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結(jié)果。間接原因可追蹤于管理措施以及決策的缺陷，或者環(huán)境的因素。分析事故時，應(yīng)從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。在事故分析時通常要明確以下內(nèi)容：在事故發(fā)生之前存在什么樣的征兆；不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的；在什么時候首先注意到不正常的狀態(tài)；不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的；事故為什么會發(fā)生；事故發(fā)生的可能順序以及可能的原因（直接原因、間接原因）；分析可選擇的事件發(fā)生順序。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析1．直接與間接原因的分析方法

事故原因分為直接原因與間接原因。直接原因是直接導致事故發(fā)生的原因，間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。（1）直接原因分析

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中規(guī)定，屬于下列情況的為直接原因。①機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）附錄A.6中對此類的不安全狀態(tài)進行了規(guī)定。②人的不安全行為。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》附錄A.7中對此類的不安全行為進行了規(guī)定。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析1．直接與間接原因的分析方法（2）間接原因分析根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中規(guī)定，屬于下列情況者為間接原因：

①技術(shù)和設(shè)計上有缺陷（工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計、施工和材料使用存在問題）；

②教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；③勞動組織不合理；

④對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；

⑤沒有安全操作規(guī)程或不健全；

⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；

⑦其他。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析2.事故調(diào)查分析程序成立事故調(diào)查組進行事故調(diào)查現(xiàn)場勘察物證搜集調(diào)查詢問人證材料搜集事故事實材料收集、事故鑒定或模擬試驗人員材料事故過程材料環(huán)境、物證材料管理材料事故分析第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析3．傷亡事故分類的有關(guān)標準（1）依照造成事故的責任不同

分為責任事故和非責任事故兩大類。（2）依照事故造成的后果的不同

分為傷亡事故和非傷亡事故。（3）依據(jù)事故監(jiān)督管理的行業(yè)的不同

分為企業(yè)職工傷亡事故（工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故）、火災事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航飛行事故、農(nóng)業(yè)機械事故、漁業(yè)船舶事故等。（4）根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的不同

分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。（5）根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、有害因素分為以下4大類。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析3．傷亡事故分類的有關(guān)標準第一大類，人的因素，包括①心理、生理性危險和有害因素

②行為性危險和有害因素：第二大類，物的因素，包括①物理性危險和有害因素

②化學性危險和有害因素③生物性危險和有害因素第三大類，環(huán)境因素，包括①室內(nèi)作業(yè)場所環(huán)境不良

②室外作業(yè)場地環(huán)境不良

③地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良

④其他作業(yè)環(huán)境不良第四大類，管理因素，包括①職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全

②職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實③職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善

④職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足⑤職業(yè)健康管理不完善

⑥其他管理因素缺陷第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理四、事故原因分析（6）參照事故類別進行分類

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。①物體打擊

②車輛傷害

③機械傷害

④起重傷害⑤觸電

⑥淹溺

⑦灼燙⑧火災⑨高處墜落⑩坍塌?冒頂、片幫?透水?爆破傷害?火藥爆炸?瓦斯爆炸?鍋爐爆炸?容器爆炸?其他爆炸?中毒和窒息?其他傷害第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理五、事故責任分析

1．事故性質(zhì)認定原則和程序（1）事故性質(zhì)的認定原則對事故性質(zhì)的認定可依據(jù)國家法規(guī)和標準《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等進行評定。事故的性質(zhì)一般分為責任事故和非責任事故。（2）事故性質(zhì)的認定程序①首先區(qū)分事故的性質(zhì)，按照事故的性質(zhì)可以分為以下幾種：自然事故、技術(shù)事故以及責任事故。②確定事故的責任者，根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實，通過對事故原因（包括直接原因和間接原因）的分析；找出對應(yīng)于這些原因的人及其與事件的關(guān)系，確定是否屬于事故責任者；按責任者與事故的關(guān)系分為：直接責任者、領(lǐng)導責任者。③事故責任分析的步驟·按照事故調(diào)查確認的事實。·按照有關(guān)組織管理及生產(chǎn)技術(shù)因素追究最初造成不安全狀態(tài)的責任?！ぐ凑沼嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責任。·根據(jù)事故后果和責任者應(yīng)負的責任以及認識態(tài)度提出處理意見。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理五、事故責任分析

2．事故責任認定和處理的依據(jù)（1）安全生產(chǎn)事故責任認定的依據(jù)根據(jù)事故調(diào)查所確認的事實，分清事故責任。①直接責任和主要責任：其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員為主要責任者；對事故的發(fā)生起主要作用的人員是主要責任者。應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負直接責任或主要責任的情況有：違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。②領(lǐng)導責任：指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任的人員。有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)負領(lǐng)導責任的情況有：由于安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；機械設(shè)備超過檢修期限或超負荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；新建、改建、擴建工程項目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理五、事故責任分析

2．事故責任認定和處理的依據(jù)（2）安全生產(chǎn)事故責任認定和處理的依據(jù)根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)論，對照國家有關(guān)法律、法規(guī)、對事故責任人進行處理，落實防范重復事故發(fā)生的措施，實現(xiàn)貫徹“四不放過”等原則要求。①實事求是、尊重科