教育政策法規(guī)培訓(xùn)

教育政策法規(guī)與學(xué)校安全管理知識講座平利縣職教中心余其博

序

A、與中小學(xué)教育相關(guān)的法律：

《中華人民共和國憲法》（1982.12.4）

《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986.4.12）

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991.9.4）

《中華人民共和國教師法》（1994.1.1）

《中華人民共和國教育法》（1995.9.1）

《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（1999.11.1）

《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006.3.1）

《陜西省中小學(xué)保護(hù)條例》（1990.8.24）等B、與中小學(xué)教育相關(guān)的行政法規(guī)：

《教師資格條例》（國務(wù)院令第188號）

《<教師資格條例>實(shí)施辦法》（教育部令第10號）

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）

《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第18號）

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）等一、教育法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容1、教師的權(quán)利

（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，簡稱教育教學(xué)權(quán)；

（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見，簡稱科學(xué)研究權(quán)；

（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，簡稱管理學(xué)生權(quán)；（4）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，簡稱獲取報(bào)酬待遇權(quán)；（5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理，簡稱民主管理權(quán)；（6）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)，簡稱進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。2、教師的義務(wù)（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動(dòng)；（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。3、教師維權(quán)救濟(jì)途徑

從現(xiàn)行法律的規(guī)定和司法實(shí)踐來看，教師與學(xué)校發(fā)生糾紛后，不能直接向人民法院提起訴訟。目前，教師合法權(quán)益的救濟(jì)途徑主要有以下幾種：信訪、教師申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、調(diào)解、人事仲裁、民事訴訟。

《教師法》第39條規(guī)定：

教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。

教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。另外，對侮辱、毆打教師的，應(yīng)根據(jù)不同情況，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：

(1)對于國家機(jī)關(guān)工作人員或者企業(yè)事業(yè)組織，社會團(tuán)體等社會組織的人員侮辱、毆打教師的，應(yīng)由其所在單位給予相應(yīng)的行政處分。

(2)對于違反《治安管理處罰條理》毆打教師，造成輕微傷害的;公然侮辱教師的，侵犯教師人身權(quán)利，尚不夠刑事處罰的，依照該條例的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

(3)對于侮辱、毆打教師，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》的規(guī)定，由人民法院追究民事責(zé)任。其中造成人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用;造成教師的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，道歉，并應(yīng)賠償相應(yīng)的精神損失。

(4)對于侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責(zé)任。

對打擊報(bào)復(fù)教師的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況給予行政處分。

對國家工作人員打擊報(bào)復(fù)教師情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法規(guī)定，以報(bào)復(fù)陷害罪，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑4、學(xué)生的權(quán)利

（1）學(xué)生的受教育權(quán)；（2）學(xué)生獲得公正評價(jià)的權(quán)利；（3）學(xué)生的人格尊嚴(yán)；（4）學(xué)生的身體健康權(quán)；（5）學(xué)生的人身自由權(quán)；（6）學(xué)生的通信自由權(quán)與通信秘密權(quán)。5、學(xué)生的義務(wù)

(1)遵守法律、法規(guī)；(2)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；(3)努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；(4)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。4、限制學(xué)生人身自由

——違法行為：簡單扣留在教室、辦公室，不讓回家，甚至不讓吃飯等。

合法行為：教師出于教育教學(xué)考慮可以讓學(xué)生留在學(xué)校，要注意：原因要合理（補(bǔ)課、解決問題）；時(shí)間要合理（不要過晚，不耽誤吃飯，影響下午的課）；程序要合理（放學(xué)后應(yīng)通知監(jiān)護(hù)人）。

案例：海口某中學(xué)校規(guī)規(guī)定：從2005年4月11日起女生不許留披肩發(fā)，否則責(zé)令限期改正，拒不改正將被強(qiáng)制執(zhí)行。5月10日，兩女生被學(xué)校政教處幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)按在桌子上，強(qiáng)行剪掉了披肩發(fā)，學(xué)生脖子也被抓傷。當(dāng)天下午，這兩女學(xué)生的家長趕到學(xué)校與校長理論。

點(diǎn)評——校規(guī)的制定和施行必須遵循兩個(gè)基本原則：1、合法性原則。所謂合法性原則是指校規(guī)的制定應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不超越法定的權(quán)限，并依法行使權(quán)力。2、合理性原則。所謂合理性原則是指校規(guī)的制定和施行應(yīng)突出教育性，對違規(guī)學(xué)生懲戒的方式和手段必須適合學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，尊重學(xué)生的合法權(quán)益，不得損害學(xué)生人格尊嚴(yán)，影響其身心健康發(fā)展。校規(guī)的教育性決定了“以人為本”是校規(guī)的根本要求。5、侵犯學(xué)生隱私權(quán)——具體情形：私拆、偷看、公開學(xué)生信件、日記；擅自公布學(xué)生排名成績；披露、宣揚(yáng)學(xué)生自身及家庭成員的資料等。

點(diǎn)評：學(xué)生個(gè)人作為隱私的事實(shí)并不意味著一定是丑事，其內(nèi)容完全可能是真的、善的，但只要學(xué)生不愿意讓人知道即屬于隱私。如果未經(jīng)學(xué)生本人同意，即使出表揚(yáng)或正面宣傳的目的而將學(xué)生隱私公開，也是對學(xué)生隱私權(quán)的侵害。

6、非法搜查——教師沒有搜查權(quán)，無權(quán)檢查學(xué)生的私人物品和身體。我國《刑法》第245條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或拘役。”

7、不作為或過失的失職行為——不作為：教師不實(shí)施其按照法律或崗位職責(zé)有義務(wù)實(shí)施的行為。過失：疏忽大意或過于自信造成的錯(cuò)誤。

案例： 某初中一年紀(jì)學(xué)生孫某與同班前排的學(xué)生邱某在課前有過爭吵，邱某曾揚(yáng)言要用刀劃孫某的衣服。上課時(shí)邱某把一把美工刀從前面?zhèn)鹘o了與孫某同座的朱某。孫某一見刀，立即搶了過來并報(bào)告老師。這兩個(gè)學(xué)生坐在教室最后兩排，當(dāng)時(shí)班內(nèi)紀(jì)律有點(diǎn)亂老師沒有聽見。朱某為了幫助邱某，不許孫某把刀交給老師，即與孫某搶奪美工刀。搶奪不成，朱某又從自己書包里拿出一把美工刀欲劃孫某的衣服，在搶奪過程中不慎劃破了孫某的臉頰。這時(shí)老師才發(fā)現(xiàn)。后因賠償問題未達(dá)成協(xié)議，孫某訴至法院。

點(diǎn)評：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條第1款規(guī)定：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”上述案例中，從傳刀到搶刀有一個(gè)時(shí)間過程，尤其是在孫某搶了刀后，曾報(bào)告老師。但當(dāng)時(shí)班內(nèi)紀(jì)律有點(diǎn)亂老師沒有聽見，直至孫某的臉頰被劃破后老師才發(fā)現(xiàn)。這足以說明教師雖在課堂卻未盡到相關(guān)的管理職責(zé)，對事故的發(fā)生存在過錯(cuò)。因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師的失職行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。教師在課堂上要注意維持課堂秩序，不能只顧講課、批作業(yè)等而忽視課堂管理。

8、性侵害——教師性侵害行為可能構(gòu)成：強(qiáng)奸罪、奸淫幼女罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪。

預(yù)防：教師給異性單獨(dú)補(bǔ)課、談話時(shí)不能鎖門；不能為異性學(xué)生檢查身體，尤其是隱私部位；男教師夜間不得以查宿為由，獨(dú)自一人進(jìn)入女生宿舍；不得心懷不軌，蓄謀誘騙或猥褻異性（特別是異性學(xué)生）。二、《學(xué)生傷害事故處理辦法》舉要2002年9月1日起施行第二章

事故與責(zé)任第九條

因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（學(xué)生傷害事故的主要類型，共12種情形）（一）學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施、以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者有明顯不安全因素的。（二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。學(xué)校在安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備上的管理一定要是規(guī)范的，要有多種健全制度，如果管理上出現(xiàn)的疏漏造成的傷害事故，學(xué)校負(fù)全責(zé)。（三）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的，造成學(xué)生傷害，學(xué)校負(fù)全責(zé)。（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。（五）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要的措施的（六）學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜

未成年人參加的勞動(dòng)，體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的。（七）學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。

（八）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。（九）學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求操作規(guī)程，職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的。（十）學(xué)校老師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。（十一）對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。（十二）學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。特別提示：1、教師在上課前一定要對學(xué)生出勤情況進(jìn)行檢查，對缺勤的同學(xué)問缺勤原因，做到心中有數(shù)。2、如果有學(xué)生無故沒到學(xué)校，班主任應(yīng)將情況及時(shí)向家長反饋，詢問原因，以防止學(xué)生逃學(xué)。3、如果上課時(shí)教師發(fā)現(xiàn)已到校的學(xué)生沒有上課，應(yīng)及時(shí)查詢原因以防止學(xué)生出現(xiàn)意外。4、教師在上課期間，應(yīng)禁止學(xué)生擅自離開教學(xué)場地。5、教師應(yīng)當(dāng)細(xì)心維護(hù)課堂秩序，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有打鬧等違反紀(jì)律和存在危險(xiǎn)的情況時(shí)要及時(shí)提醒和制止。6、在上課期間，其他教師及各部門不宜叫學(xué)生出教室。

第十條

學(xué)生或未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（學(xué)生責(zé)任事故的主要情形）5種（一）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則，學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。

具體來講，學(xué)校有可能承擔(dān)責(zé)任的學(xué)生斗毆情況主要有以下幾種：

1、學(xué)校管理混亂，例如在學(xué)校食堂，學(xué)生打飯的秩序混亂，經(jīng)常發(fā)生磨擦，而學(xué)校對此沒有進(jìn)行必要的整頓，以致學(xué)生因打飯發(fā)生沖突而打架，這里學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的是管理不力的責(zé)任。

2、學(xué)校的教師對于學(xué)生斗毆行為沒有及時(shí)制止，以致學(xué)生受傷，在這里學(xué)校承擔(dān)的是不作為的責(zé)任。

3、教師對于學(xué)生反映的有關(guān)情況沒有及時(shí)解決，以致學(xué)生矛盾擴(kuò)大導(dǎo)致的學(xué)生斗毆。

4、發(fā)生學(xué)生斗毆事件后，學(xué)校的救治不及時(shí)，以致學(xué)生的傷情擴(kuò)大。所以，作為學(xué)校除了要對學(xué)生進(jìn)行必要的教育，強(qiáng)化學(xué)校的紀(jì)律和管理工作之外，還應(yīng)針對出現(xiàn)的問題對癥下藥，以避免學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作中出現(xiàn)失誤。學(xué)校防止學(xué)生斗毆事件的發(fā)生應(yīng)提前教育嚴(yán)格管理、健全制度、認(rèn)真解決、及時(shí)救助、嚴(yán)肅處理。（二）學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性、學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻，拒不改正的：例：許某與曾某系某中學(xué)初三學(xué)生，上午課間時(shí)，許某離開其座位外出，曾某則坐在許某的座位上與同學(xué)聊天，許某回來后即叫曾某讓開，由于曾某與他人聊得起勁而未從許某的座位上讓開，許某即推了曾某一下，雙方互相推了數(shù)下，曾某即拿起課桌上的物理課本向許某打去，碰巧打在許某的左眼上，致許某左眼視網(wǎng)膜脫離，經(jīng)法醫(yī)鑒定，許某的眼傷為八級傷殘。以下現(xiàn)象都有可能被認(rèn)定學(xué)校在課間管理時(shí)有過失：1、學(xué)校和教師對學(xué)生具有危險(xiǎn)性的游戲不加阻止。2、接到學(xué)生違紀(jì)的報(bào)告后不及時(shí)解決3、沒有對學(xué)生開展必要的課間安全教育和制定相關(guān)的課間管理制度等等。（三）學(xué)生或者其監(jiān)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的，出現(xiàn)問題由監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)。（四）未成年學(xué)生的身體狀況行為，情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，出現(xiàn)問題出監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)。

（五）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的：家長到學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生之間有矛盾動(dòng)手打傷學(xué)生，由家長負(fù)責(zé)。第十一條學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（追究第三者責(zé)任）第十二條

因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任。（學(xué)校無責(zé)形情，共6種）（一）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗力的自然因素造成的。（二）來自學(xué)校外部的，突然性，偶發(fā)性侵害造成的。（三）學(xué)生有特異體質(zhì)，特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的。（四）學(xué)生自殺、自傷的。（五）在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的。（六）其它意外因素造成的。

第十三條下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任，事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定設(shè)定。（校外、上課時(shí)間外發(fā)生的傷害事故，學(xué)校