風(fēng)電項(xiàng)目投資與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性分析及優(yōu)化探究

風(fēng)電項(xiàng)目投資與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性分析及優(yōu)化探究石蕾

哈爾濱電氣股份有限公司

一、前言

目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)整體仍是以燃煤為主。2022年“雙碳”目標(biāo)的提出使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加迫切，開(kāi)發(fā)以風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源和非碳能源為主的新能源成為大勢(shì)所趨。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，作為我國(guó)的當(dāng)前及未來(lái)三年內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，本身就具有潔凈、可回收、裝機(jī)靈活、建設(shè)周期短等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此，分析風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、風(fēng)電項(xiàng)目投資及運(yùn)行現(xiàn)狀

1.風(fēng)電項(xiàng)目投資現(xiàn)狀

2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2022年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確提出“2022年起，新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2022年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以?xún)?nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算”，這意味著2022年以來(lái)風(fēng)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。截至2022年底，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)量達(dá)到5592萬(wàn)千瓦，風(fēng)電完成投資額為2478億元。受風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)政策影響，2022年～2022年風(fēng)電項(xiàng)目主要以消耗存量項(xiàng)目為主，包括遞延并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目、平價(jià)大基地項(xiàng)目以及自愿轉(zhuǎn)平價(jià)的風(fēng)電項(xiàng)目。

在新能源行業(yè)加速推進(jìn)競(jìng)價(jià)和平價(jià)的形勢(shì)下，得益于技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，風(fēng)電項(xiàng)目的成本大幅下降。同時(shí)，近年來(lái)政府有關(guān)部門(mén)的大力扶持和監(jiān)管，風(fēng)電的棄風(fēng)限電問(wèn)題已初步得到了有效的控制，但受疫情等因素影響，設(shè)備價(jià)格、建設(shè)成本并未出現(xiàn)下調(diào)，反而呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這使得風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率面臨較高挑戰(zhàn)。

目前，以“三北”地區(qū)為代表的陸上風(fēng)電資源較豐富的地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)如火如荼，但多數(shù)強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)業(yè)投資作成取得風(fēng)資源配置的剛需條件，采取“先投資先配指標(biāo)，快投資快配指標(biāo)”的基本模式，這使得風(fēng)電項(xiàng)目投資成本進(jìn)一步增加，也意味著相應(yīng)區(qū)域后續(xù)存在受土地等資源限制導(dǎo)致風(fēng)電投資增速下降的風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀

截至2022年底，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)量為4757萬(wàn)千瓦，主要集中于中東部、南方地區(qū)、“三北”地區(qū)；全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量6526億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)2246小時(shí)，全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.9%。

通常情況下，風(fēng)電項(xiàng)目有三種運(yùn)行狀態(tài)，分別為正常運(yùn)行，停機(jī)，暫停（維護(hù)）。當(dāng)所有的系統(tǒng)正常且風(fēng)速達(dá)到啟動(dòng)范圍時(shí)，風(fēng)電機(jī)組會(huì)按照已設(shè)定的程序自動(dòng)運(yùn)行并網(wǎng)，若故障產(chǎn)生則緊急停機(jī)，一旦主控室屏幕上風(fēng)電機(jī)組各項(xiàng)參數(shù)出現(xiàn)異常，則啟動(dòng)巡檢讓機(jī)組處于暫停狀態(tài)。風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行故障主要集中在發(fā)電機(jī)組、輸電線路、變電設(shè)備、控制系統(tǒng)這四大環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)主要是將定期檢修和事后維修相結(jié)合，這主要是由于我國(guó)裝備制造業(yè)目前服務(wù)化、智能化水平無(wú)法滿(mǎn)足需求，對(duì)設(shè)備的分析檢測(cè)和遠(yuǎn)程診斷還不到位，無(wú)法迅速定位問(wèn)題，找準(zhǔn)解決措施。

目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面：一是由于風(fēng)電項(xiàng)目選址比較偏僻，與發(fā)電中心相隔較遠(yuǎn)，長(zhǎng)距離運(yùn)輸使得風(fēng)電項(xiàng)目的供電穩(wěn)定性更加難以保證。二是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目選址偏，居住條件差，很難長(zhǎng)期留住專(zhuān)業(yè)人員做好技術(shù)支持工作，這使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性大打折扣。第三，由于工期和設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度無(wú)法完全匹配，大多數(shù)的風(fēng)電項(xiàng)目都會(huì)出現(xiàn)風(fēng)機(jī)的型號(hào)混用的問(wèn)題，這對(duì)后續(xù)的風(fēng)電項(xiàng)目安全運(yùn)行提出更高要求。

三、影響風(fēng)電項(xiàng)目投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性關(guān)鍵變量

風(fēng)電項(xiàng)目投資收益主要取決于收入與成本費(fèi)用，在電價(jià)一定的前提下，收入取決于裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電小時(shí)數(shù)、廠用電率、限電率等變量；成本費(fèi)用則與前期費(fèi)用（包括用地費(fèi)、水電費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等）、建設(shè)成本（設(shè)備費(fèi)、土建費(fèi)、安裝費(fèi)、接入費(fèi)等）、運(yùn)維成本、融資成本等變量有關(guān)。其中，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電小時(shí)數(shù)與收益率呈正相關(guān)，廠用電率、限電率、前期費(fèi)用、建設(shè)成本、運(yùn)維成本、融資成本與收益率呈負(fù)相關(guān)。從風(fēng)電項(xiàng)目的全生命周期度電成本角度分析，最關(guān)鍵的三個(gè)變量分別是發(fā)電量、建設(shè)成本和運(yùn)維成本。由于投資具有不確定性，為了提高投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，往往需要對(duì)某一或多個(gè)變量進(jìn)行靈敏度分析。一般企業(yè)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率要求至少在6%以上，企業(yè)可以根據(jù)自身的收益需求選擇高質(zhì)量的風(fēng)電項(xiàng)目。在對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的基本情況（如選址，地形地貌、風(fēng)力資源條件、項(xiàng)目支持文件、開(kāi)發(fā)規(guī)模、電壓等級(jí)、接入距離、土地類(lèi)型等要件）進(jìn)行收集整理，并開(kāi)展實(shí)地考察工作。此外，還應(yīng)關(guān)注所成立項(xiàng)目公司的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。

風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行受較多變量影響，具體包括天氣條件，運(yùn)維人員、運(yùn)維系統(tǒng)、備件管理等，這些都會(huì)運(yùn)行成本產(chǎn)生較大影響。風(fēng)電機(jī)組通常結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在運(yùn)行階段，當(dāng)存在較大負(fù)荷變化、惡劣運(yùn)行環(huán)境（如濕熱、高寒、風(fēng)沙等）時(shí)，常會(huì)發(fā)生故障，這也進(jìn)一步加劇了日常運(yùn)維成本，一旦停機(jī)檢修不僅電力需求無(wú)法保障，還將嚴(yán)重影響年度效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，特別是風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)熱潮的到來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)在風(fēng)電領(lǐng)域擁有多年經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)維人才爭(zhēng)奪日趨激烈，運(yùn)維人員的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心不夠，必將導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)執(zhí)行效果不好，嚴(yán)重者帶來(lái)的損失無(wú)法估量。此外，運(yùn)維系統(tǒng)也必須充分發(fā)揮自身應(yīng)有價(jià)值，監(jiān)測(cè)預(yù)警功能不足和分析學(xué)習(xí)能力不夠必然使得日常運(yùn)維存在“走過(guò)場(chǎng)”嫌疑，這對(duì)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成巨大潛在隱患。受到設(shè)計(jì)階段選型或者運(yùn)行環(huán)境因素影響，風(fēng)電機(jī)組主要零部件損壞將直接導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法運(yùn)行，備件儲(chǔ)備管理水平與維修保障及時(shí)性是項(xiàng)目正常運(yùn)行的有力支撐，一旦出現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)目安全性與收益性都會(huì)成為無(wú)稽之談。

四、不同背景下的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

1.基準(zhǔn)情景下的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

基準(zhǔn)情景下風(fēng)電項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)性影響因素主要圍繞政策、接入、技術(shù)、管理四個(gè)方面。從各階段來(lái)說(shuō)具體如下，投資階段在國(guó)家及地區(qū)頒布的各項(xiàng)風(fēng)電支持政策下，考慮區(qū)域電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)消納能力，根據(jù)所開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目自身特點(diǎn)及收益要求，做好相關(guān)機(jī)組設(shè)備選型，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)及施工管理，確保工程進(jìn)度的同時(shí)，做好征地維穩(wěn)和環(huán)境保護(hù)工作；后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段則主要錨定運(yùn)行期間天氣狀況、運(yùn)維管理系統(tǒng)及隊(duì)伍建設(shè)，這樣就能夠從理論上實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)情景下的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性達(dá)到預(yù)期。但實(shí)際工作中，為了確保風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，必須針對(duì)以上各環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化。

2.政策情景下的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

風(fēng)電“平價(jià)”時(shí)代的到來(lái)使得風(fēng)電項(xiàng)目政策紅利逐漸消失，加上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程較長(zhǎng)，從規(guī)劃、選址、測(cè)風(fēng)到項(xiàng)目核準(zhǔn)，環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可等環(huán)節(jié)步驟都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣母鞣N審批，這使得風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析開(kāi)始變得標(biāo)準(zhǔn)化。分散式風(fēng)電受規(guī)模限制，不僅前期建設(shè)等非技術(shù)成本較高，后期運(yùn)維的難度和成本也同樣較高，加之審批流程繁瑣，一直以來(lái)都是不溫不火。但2022年國(guó)家能源局提出的“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”為分散式風(fēng)電打開(kāi)了新的局面。加之，分散式風(fēng)電可以就近滿(mǎn)足能源需求及負(fù)荷響應(yīng)，基本無(wú)需考慮消納問(wèn)題。2022年后陸續(xù)多個(gè)省市對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批進(jìn)行改革，其中張家口市明確自2022年9月1日起實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，這使得分散式風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)工作變得更加靈活。在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，地方政府積極響應(yīng)，這使得分散式風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性大幅提升，也為政策情景下風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析翻開(kāi)了新的篇章。

此外，2022年12月，國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）明確，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期不滿(mǎn)20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的改造項(xiàng)目可享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。這無(wú)疑又為風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行“以大代小”改造升級(jí)提供了政策補(bǔ)貼紅利，也使得政策情景下此類(lèi)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析需考慮補(bǔ)貼收入。

五、風(fēng)電項(xiàng)目投資及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)化措施

1.統(tǒng)籌風(fēng)電項(xiàng)目投資建設(shè)

風(fēng)電項(xiàng)目選址的風(fēng)資源狀況對(duì)可利用發(fā)電小時(shí)數(shù)及發(fā)電量有重要的影響，國(guó)家按照按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)。按照現(xiàn)有風(fēng)資源開(kāi)發(fā)流程，企業(yè)常需根據(jù)實(shí)際測(cè)風(fēng)（測(cè)風(fēng)周期至少一年）結(jié)果制定可行性研究報(bào)告，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)。在國(guó)家鼓勵(lì)風(fēng)電項(xiàng)目基地化開(kāi)發(fā)的大背景下，統(tǒng)籌風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資，意味著從整體上推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)、送出和運(yùn)維，這既有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本降低，也能夠提高土地利用率。因此，為了完善風(fēng)電項(xiàng)目前期工作深度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，針對(duì)具體地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目，一是可采取購(gòu)買(mǎi)近幾年已有測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)或同有測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)的企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的模式做好前期可研，二是做好支持文件合規(guī)分析，確保文件真實(shí)性、時(shí)效性，三是務(wù)必做好項(xiàng)目建設(shè)用地、電網(wǎng)接入、消納條件、道路情況等細(xì)節(jié)的核實(shí)。對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的投資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著眼于全生命周期優(yōu)化，具體包括國(guó)家及地區(qū)風(fēng)電支持政策研讀、項(xiàng)目規(guī)劃階段選址、設(shè)計(jì)階段機(jī)組選型，運(yùn)營(yíng)階段精細(xì)化管理。首先，要確定好符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)風(fēng)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域，然后結(jié)合已有風(fēng)電項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)結(jié)果，對(duì)在手跟蹤風(fēng)電項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整策略，優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局，考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最后若想避免因項(xiàng)目不符合預(yù)期無(wú)法退出的情形發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)在風(fēng)電項(xiàng)目決策報(bào)告及投資協(xié)議中對(duì)投資退出方式加以明確，通常政府明文規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)不得改變投資主體，所以要想實(shí)現(xiàn)投資主體的變更往往只能在項(xiàng)目建成后推進(jìn)。

2.提高風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)氣候條件的適應(yīng)能力

風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的性能表現(xiàn)受氣候條件影響較大。在惡劣的氣候條件下，戶(hù)外長(zhǎng)期工作的機(jī)組及其零部件極易出現(xiàn)控制失靈、短路、腐蝕、斷裂、倒塌等惡性事故，這不僅會(huì)影響整個(gè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行，還會(huì)給風(fēng)電企業(yè)帶來(lái)重大的損失。因此，為了提高對(duì)氣候條件的適應(yīng)能力，在進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目投資時(shí)，首先要對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目選址地的氣候條件進(jìn)行分析，做好極端天氣歷史極值和發(fā)生時(shí)間及次數(shù)統(tǒng)計(jì)，從設(shè)計(jì)端提出具體要求從而使機(jī)組材料及裝置具備應(yīng)對(duì)惡劣氣候條件的能力，如考慮在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組局部安裝吸濕除潮裝置、抗寒除冰裝置，采用高強(qiáng)度材料加固，在葉片等部位添加耐熱、防腐蝕涂層等；在施工和后續(xù)運(yùn)行階段，采取相應(yīng)的措施保證風(fēng)電機(jī)組的安全性和穩(wěn)定性，如嚴(yán)格按照施工圖紙和項(xiàng)目運(yùn)行方案對(duì)線路進(jìn)行使用及投運(yùn)測(cè)試，進(jìn)一步加快風(fēng)電機(jī)組及零部件所在環(huán)境評(píng)價(jià)體系、環(huán)境控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，做好應(yīng)急管理制度建設(shè)，根據(jù)突發(fā)氣候條件，采取過(guò)壓保護(hù)，準(zhǔn)備備用電源等，為機(jī)組設(shè)備開(kāi)展定期清灰、保養(yǎng)與檢修，充分利用信息化技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備磨損及老化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題根據(jù)各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)迅速定位元器件故障，降低惡性事件發(fā)生概率。在風(fēng)機(jī)機(jī)組及零部件設(shè)計(jì)、制造及組裝、試運(yùn)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)都需做好質(zhì)量控制、指標(biāo)監(jiān)測(cè)及試驗(yàn)評(píng)估，只有層層把關(guān)才能有效降低最終風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)氣候條件具備足夠適應(yīng)能力。

3.做好風(fēng)電項(xiàng)目的人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)、投資決策、項(xiàng)目建設(shè)管理、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力要求較高。目前，我國(guó)雖然大力發(fā)展風(fēng)電，但院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置針對(duì)性弱及人才地域分布不均加劇了風(fēng)電人才供需矛盾。盡管部分火電從業(yè)者選擇向風(fēng)電發(fā)展，其對(duì)風(fēng)電技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維管理還仍然處于一知半解狀態(tài)，無(wú)法迅速填補(bǔ)行業(yè)需求。為了解決這一問(wèn)題，一方面，必須重視高校及科研院所人才吸納，通過(guò)政策傾斜（如提供免費(fèi)人才公寓、大額購(gòu)房補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保障、方便子女教育等方面）、項(xiàng)目合作等方式加強(qiáng)風(fēng)電各環(huán)節(jié)人才儲(chǔ)備，健全風(fēng)電人才梯隊(duì)；另一方面，打造各級(jí)風(fēng)資源技術(shù)人才培養(yǎng)基地，高度重視對(duì)已有員工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，可根據(jù)項(xiàng)目需要采取與多家單位聯(lián)合舉辦風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及運(yùn)維技能培訓(xùn)，并引入職業(yè)導(dǎo)師等方式提高員工的項(xiàng)目實(shí)操能力，有效提高其對(duì)于風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累。除了做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)，還務(wù)必做好人才激勵(lì)，這樣才能更好留住人才。目前，股權(quán)和分紅激勵(lì)方式是風(fēng)電企業(yè)選擇較多的人才激勵(lì)方式，不過(guò)整體進(jìn)展相對(duì)較慢，且存在激勵(lì)不足或過(guò)度等情況，這極易破壞人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為了確保激勵(lì)水平更符合實(shí)際情況，就要保證動(dòng)態(tài)化、多樣化的人才績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)落地，根據(jù)人才分級(jí)，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的崗位津貼、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至提供特崗特酬待遇，重視從專(zhuān)業(yè)人才中提拔年輕干部。

4.建立風(fēng)電項(xiàng)目收益“保底”機(jī)制

風(fēng)電項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)為其單位成本和收入之間的差值，具體體現(xiàn)在內(nèi)部投資收益率、投資回收期等指標(biāo)上；風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)為風(fēng)電取代燃煤發(fā)電所帶來(lái)的費(fèi)用（效益）的變動(dòng)，在上網(wǎng)電價(jià)一定的前提下不必受制于原材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。為了保證項(xiàng)目收益達(dá)到預(yù)期，有必要建立風(fēng)電項(xiàng)目收益“保底”機(jī)制，主要思路是從成本和收入出發(fā)確保項(xiàng)目收益，具體有四點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注，一是不能為了降低項(xiàng)目成本進(jìn)一步壓低設(shè)備價(jià)格，畢竟低價(jià)可能會(huì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，一旦后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題不利于項(xiàng)目正常運(yùn)行，反而會(huì)影響項(xiàng)目收益，因小失大則得不償失；二是風(fēng)電項(xiàng)目平價(jià)化導(dǎo)致開(kāi)發(fā)單位在申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)與投資決策階段已通過(guò)敏感性分析將各項(xiàng)項(xiàng)目參數(shù)優(yōu)化到極限，一旦后續(xù)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的非技術(shù)成本升高，就很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期收益，因此，有必要在項(xiàng)目前期與各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)協(xié)議等形式落實(shí)優(yōu)惠政策及支持條件，有效降低土地價(jià)款、稅費(fèi)等非技術(shù)成本上漲帶來(lái)的不利影響；三是為降低風(fēng)電本身不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)帶來(lái)的沖擊，可以與某些用電需求較大且對(duì)電能質(zhì)量要求相對(duì)低的終端用戶(hù)開(kāi)展對(duì)接，通過(guò)合作使其直接加入需求側(cè)，避免無(wú)法消納帶來(lái)的發(fā)電損失；四是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好能源價(jià)值鏈整合，通過(guò)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、升級(jí)已有技術(shù)，探索將風(fēng)電