新華視點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息

新華視點(diǎn):宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息?在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的背景下，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，11月５日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項(xiàng)更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求的措施。那么，這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息？發(fā)出保增長的強(qiáng)有力信號保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長９．９％，增速同比回落２．３個百分點(diǎn)，第三季度回落到９％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內(nèi)約４萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信心將會進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。事實(shí)上，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長”成為最重要任務(wù)。擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在１９９８年我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動。積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊，我國于１９９８年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于２００５年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟(jì)增長，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。實(shí)施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模實(shí)行適度寬松的貨幣政策，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。１９９８年我國開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。２００７年下半年，針對物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，９月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率?！盀榉婪督鹑谖C(jī)對中國經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭把這場危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小?！毖胄行侣劙l(fā)言人李超此前已表示。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到２０１０年底約需投資４萬億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模１３.７萬億元，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達(dá)到約４萬億元，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯。擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動當(dāng)前增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動消費(fèi)。百姓將從十項(xiàng)措施中受益在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事。具體建設(shè)項(xiàng)目包括：加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等；加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等；加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治等。提高明年糧食最低收購價(jià)，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。這些舉措，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)社會事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁這次公布的十項(xiàng)措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。未來我國將加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。例如，２００７年我國每萬人擁有鐵路０．６公里，而美國達(dá)５公里以上，日本近２公里。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)直接拉動的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻對政府將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿期待。他說，若能在長江沿岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱碼頭，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展，對企業(yè)和國家都非常有好處。增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，備受關(guān)注的一項(xiàng)就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復(fù)征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項(xiàng)改革此時出臺也正是應(yīng)時之需。目前，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所副研究員張斌認(rèn)為，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施國務(wù)院總理溫家寶５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會議認(rèn)為，近兩個月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到２０１０年底約需投資４萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資１０００億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排２００億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到４０００億元。會議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時抓緊啟動一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。會議強(qiáng)調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。青陽縣召開促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長座談會11月2日上午，縣召開促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長座談會。會議首先由縣發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了10月31日省政府召開的促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長電視電話會議精神，通報(bào)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等情況。在10月31日省電視電話會議之后，縣發(fā)改委、經(jīng)委等部門連夜行動，認(rèn)真落實(shí)省電視電話會議精神，犧牲休息時間，組織開展了一系列卓有成效的針對性的工作，分析當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢并深入企業(yè)一線了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難，對下步全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及項(xiàng)目編制和建設(shè)工作提出了合理化的建議和安排。會上，陳雙奇指出，這次省政府電視電話會議上提出的促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施，是省政府針對當(dāng)前金融海嘯對我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響，提出的含金量高、操作性強(qiáng)的具體有力的政策措施，我們一定要借這次會議的契機(jī)，立足保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)，切實(shí)加大工作力度，針對性的做好當(dāng)前以及年內(nèi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)工作：一是深入研究相關(guān)政策。各有關(guān)部門要對省政府制定的14條意見逐條研究，吃透精神，把握精髓，并結(jié)合我縣實(shí)際，做好上下溝通、左右協(xié)調(diào)，形成工作合力，用足用好政策，把當(dāng)前金融海嘯對我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的影響降低到最低限度，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。二是積極申報(bào)各類項(xiàng)目。要進(jìn)一步解放思想，積極拓寬思路，認(rèn)真編制項(xiàng)目，積極組織申報(bào)，盡力爭取項(xiàng)目資金支持扶助。在項(xiàng)目編制中，要重點(diǎn)抓好投資規(guī)模大、帶動牽引力強(qiáng)的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，同時，也要注重一些效益好、利民生、促發(fā)展的小項(xiàng)目的編制，確保緊盯大項(xiàng)目、不丟小項(xiàng)目，做到重在編大、大小兼?zhèn)?，形成完整的?xiàng)目體系，利用好當(dāng)前上級制定出臺的各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。三是盡心盡力服務(wù)企業(yè)。針對我縣六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的六個工作組，深入一線，主動幫扶，實(shí)行“一企一策”，力所能及地幫助企業(yè)解決好當(dāng)前面臨的融資、市場等各類困難，幫助企業(yè)樹立信心；要進(jìn)一步健全企業(yè)貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，簡化辦理手續(xù)，為企業(yè)提供有效的擔(dān)保途徑；要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對各類檢查、收費(fèi)等要從嚴(yán)控制，有的規(guī)費(fèi)當(dāng)免則免，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。通過多種形式的幫扶服務(wù)措施，確保我縣企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、平穩(wěn)較快發(fā)展。縣經(jīng)委強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)——貫徹縣委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神專題報(bào)道之十一縣經(jīng)委認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步理清工作思路，加大招商引資力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，確保年初既定目標(biāo)任務(wù)的完成。一是深入規(guī)模企業(yè)，實(shí)施跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促其達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加大對未入規(guī)企業(yè)摸底調(diào)查，對已達(dá)標(biāo)而未入規(guī)的企業(yè)及時做好納規(guī)工作，確保全年規(guī)模企業(yè)戶數(shù)達(dá)到108戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值8.3億元的目標(biāo)任務(wù)。二是做好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服