美國(guó)民間慈善基金會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展

美國(guó)民間慈善基金會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展

美國(guó)民間慈善協(xié)會(huì)（philianpresbyterianfederal）于19世紀(jì)20年代初成立。他們的目標(biāo)是從事社會(huì)慈善活動(dòng)，以解決貧困和幫助貧困的問(wèn)題，并通過(guò)捐贈(zèng)資金和服務(wù)提供福利。這是一家非營(yíng)利性組織。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展,美國(guó)已成為世界上慈善基金會(huì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,目前美國(guó)的民間慈善基金會(huì)不僅數(shù)量龐大,規(guī)模也空前擴(kuò)大,其所涉及的公益事業(yè)范圍非常廣泛,在美國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、國(guó)際合作等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用,是推動(dòng)美國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量。在高等教育領(lǐng)域,民間慈善基金會(huì)組織積極投資捐助高校建設(shè),同時(shí)廣泛參與美國(guó)高等教育的各項(xiàng)事務(wù),有力地促進(jìn)了美國(guó)高等教育快速、健康發(fā)展。一、美國(guó)民間慈善協(xié)會(huì)的成立及其原因1.慈善慈善組織的興起美國(guó)民間慈善基金會(huì)的興起可以追溯至19世紀(jì)60年代。1861-1865年,為了廢除農(nóng)奴制,美國(guó)爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng),連年的戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)了當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè),也嚴(yán)重滯后了美國(guó)的教育事業(yè)尤其是南方教育事業(yè)的發(fā)展。1867年,為了恢復(fù)和資助內(nèi)戰(zhàn)后的南方教育事業(yè),美國(guó)人喬治·皮博迪(GeorgePeabody)創(chuàng)辦了“皮博迪教育基金”(PeabodyEducationFund),它是美國(guó)人自己創(chuàng)辦的第一個(gè)教育慈善基金;1882年,斯來(lái)特基金成立,其宗旨是資助黑人教育。它們是美國(guó)成立較早的基金組織,致力于資助落后地區(qū)或少數(shù)民族的教育發(fā)展,但不是現(xiàn)代意義上的基金會(huì)。19世紀(jì)末以來(lái),隨著美國(guó)工業(yè)革命的迅速推進(jìn),科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也隨著科技的廣泛應(yīng)用而快速增長(zhǎng),社會(huì)財(cái)富急劇膨脹并集中在少數(shù)人身上,于是造就了一大批像安德魯·卡內(nèi)基(AndrewCarnegie)、約翰·D·洛克菲勒(JohnD.Rockefeller)、拉塞爾·塞奇(RussellSage)、亨利·福特(HenryFord)一樣的大富翁,經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使他們積聚了巨額的社會(huì)財(cái)富,這為他們創(chuàng)辦慈善基金會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí),美國(guó)宗教與社會(huì)文化中宣揚(yáng)濟(jì)危救困、樂(lè)善好施的精神,以及鼓勵(lì)私人捐贈(zèng)、譴責(zé)貪婪的社會(huì)風(fēng)氣,加上當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì),尤其是“進(jìn)步主義”運(yùn)動(dòng)以及國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的高漲,這些因素共同促使這些富翁把巨額資金捐獻(xiàn)出來(lái)扶持和資助社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)。美國(guó)現(xiàn)代意義上的慈善基金會(huì)組織興起于20世紀(jì)初,20世紀(jì)初美國(guó)慈善事業(yè)改革者們認(rèn)為,慈善捐助不應(yīng)僅用于直接“扶貧”,而應(yīng)開(kāi)展“科學(xué)的”慈善事業(yè),即要找出貧困的根源,探索防止貧困產(chǎn)生的途徑,開(kāi)展自助性的項(xiàng)目,為推進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期福祉而投資。他們認(rèn)識(shí)到要投資慈善事業(yè)首先就要成立一個(gè)管理資金的專門(mén)慈善機(jī)構(gòu),由于傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)已不能很好地管理數(shù)額日益龐大的慈善財(cái)產(chǎn),因此迫切需要建立一種新型的、具有獨(dú)立法人資格、管理方法科學(xué)的慈善信托組織,于是作為新型的慈善機(jī)構(gòu)形式——基金會(huì)便在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。慈善基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行模式采用當(dāng)時(shí)成功的商業(yè)公司的組織形式,其決策和管理由一個(gè)董事會(huì)而不是出資人或受其委托者個(gè)人負(fù)責(zé),董事會(huì)根據(jù)基金會(huì)的章程和有關(guān)法律,制定基金會(huì)的資助方向、優(yōu)先領(lǐng)域和實(shí)施方案,基金會(huì)的事務(wù)不直接受出資人的控制與干涉。20世紀(jì)初,美國(guó)涌現(xiàn)了最早的一批現(xiàn)代慈善基金會(huì):1905年卡內(nèi)基發(fā)起成立了卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì);1907拉塞爾·塞奇基金會(huì)成立;1911年卡內(nèi)基基金會(huì)1成立;1913年,洛克菲勒基金會(huì)成立等等。從此,民間慈善基金會(huì)作為一種獨(dú)特的社會(huì)力量登上了美國(guó)歷史的舞臺(tái),并且在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始扮演著重要的角色,為美國(guó)社會(huì)的發(fā)展作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。2.美國(guó)高等教育發(fā)展的特殊群體和力量慈善基金會(huì)是美國(guó)社會(huì)頗富特色的一種民間組織,在美國(guó)高等教育歷史進(jìn)程中起到了重要而獨(dú)特的作用,是推動(dòng)美國(guó)高等教育發(fā)展的特殊群體和力量。作為一種深深蘊(yùn)涵著美國(guó)特有社會(huì)文化和民情的民間機(jī)構(gòu),民間慈善基金會(huì)的產(chǎn)生源于美國(guó)獨(dú)特的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治和思想背景。(1)有關(guān)慈善思想的文獻(xiàn)民間慈善基金會(huì)組織根植于美國(guó)悠久的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng),美國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,有“民族熔爐”的美譽(yù),美國(guó)的文化、價(jià)值觀也由于民族的多樣性而呈現(xiàn)出多元化的特征。作為一個(gè)移民國(guó)家,美國(guó)慈善思想主要受到以英國(guó)為主的歐洲傳統(tǒng)的影響,美國(guó)殖民地時(shí)期的私人慈善事業(yè)是由英裔移民開(kāi)創(chuàng)的,1601年,英國(guó)頒布了《濟(jì)貧法》,該法案的核心理念就是傳播慈善思想,提倡為社會(huì)公眾謀福利,鼓勵(lì)富裕起來(lái)的人們救濟(jì)窮人,以造福于整個(gè)人類,這在慈善公益事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。17世紀(jì)中期以后,這種慈善思想伴隨英國(guó)大規(guī)模的殖民擴(kuò)張傳到了北美英屬殖民地——美國(guó)。殖民地時(shí)期,在英裔移民的影響下北美地區(qū)開(kāi)始了慈善思想的傳播,其中最杰出的一位代表是科頓·馬瑟(CottonMather),1710年他寫(xiě)成《論行善》(EssaysToDoGood)一書(shū),在書(shū)中他強(qiáng)烈呼吁所有的人們都應(yīng)加入到行善的行列中來(lái),他的慈善思想對(duì)美國(guó)人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本杰明·富蘭克林(BenjaminFranklin)就是受到馬瑟《論行善》的影響而積極從事慈善活動(dòng)的,富蘭克林于1743年創(chuàng)辦了“美洲博學(xué)協(xié)會(huì)”,其主要宗旨是資助各個(gè)領(lǐng)域里的學(xué)術(shù)研究,從某種意義上說(shuō),是北美的第一個(gè)慈善基金會(huì)。美國(guó)獨(dú)立后,在繼承歐洲尤其是英國(guó)文化思想的基礎(chǔ)上形成了自己的文化傳統(tǒng),如強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、崇尚自由與自治、提倡政治與文化多元性、倡導(dǎo)樂(lè)善好施的社會(huì)風(fēng)氣、鼓勵(lì)積極參與、主張“小政府、大社會(huì)”等觀念。這些社會(huì)文化理念對(duì)美國(guó)慈善思想的形成起到了潛移默化的作用,慈善思想也逐漸植根于美國(guó)人心中,影響著美國(guó)社會(huì)習(xí)俗和人們的行為規(guī)范,也逐漸內(nèi)化為美國(guó)人以慈善、救助、公益等為主題的自覺(jué)行動(dòng)。(2)相關(guān)社會(huì)的發(fā)展從19世紀(jì)末起,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入高速發(fā)展的時(shí)代。這一時(shí)期,美國(guó)工業(yè)革命的迅猛發(fā)展推進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步,與此同時(shí),科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用也大大刺激了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。在這樣的時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使美國(guó)一部分人積聚了大量的物質(zhì)財(cái)富,美國(guó)由此涌現(xiàn)了一大批富翁。據(jù)估計(jì),1880年美國(guó)有百萬(wàn)富翁不足一百名,而到1916年這一數(shù)字已超過(guò)4萬(wàn)人,其中一部分人的財(cái)產(chǎn)超過(guò)1億美元。如約翰·D·洛克菲勒,他是20世紀(jì)初美國(guó)最為富有的人物之一,1900年,其財(cái)產(chǎn)大約為2億美元,到1913年,僅僅過(guò)了十多年的光景,其資產(chǎn)就超過(guò)了9億美元。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大批百萬(wàn)乃至億萬(wàn)富翁不斷涌現(xiàn)出來(lái),這一時(shí)期美國(guó)社會(huì)逐漸出現(xiàn)了一個(gè)以安德魯·卡內(nèi)基、約翰·D·洛克菲勒、阿斯特、拉塞爾·塞奇、亨利·福特、摩根等工商巨頭為代表的億萬(wàn)富翁階層。這個(gè)占美國(guó)家庭總數(shù)僅1%的階層1913年的收入占全部美國(guó)家庭總收入的15%左右。毫無(wú)疑問(wèn),經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮使19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性變化,大批富翁的涌現(xiàn)使美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)一個(gè)富人群體,這些富人群體擁有大量資金,同時(shí)他們也積極參與社會(huì)慈善事業(yè),為慈善基金會(huì)的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(3)高稅收優(yōu)惠政策是慈善基金的基美國(guó)政府為了鼓勵(lì)私人或團(tuán)體等非營(yíng)利組織從事社會(huì)公益事業(yè),制定了一系列稅法優(yōu)惠政策。1861年至1871年美國(guó)首次在國(guó)內(nèi)征收個(gè)人所得稅,1909年征收公司所得稅時(shí)賦予慈善事業(yè),如宗教、文化、教育、社會(huì)救濟(jì)等減免所得稅的特權(quán)。1913年有關(guān)征收所得稅的第16條憲法修正案生效后,慈善基金會(huì)被列入免稅對(duì)象。隨著慈善基金會(huì)在支持文化、教育事業(yè)方面取得顯著成績(jī),聯(lián)邦政府又給予捐贈(zèng)人以特殊優(yōu)惠,如對(duì)向基金會(huì)提供捐贈(zèng)的富翁或公司減免所得稅、地產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。1924年,聯(lián)邦最高法院在一訟案裁決中還裁定:基金會(huì)可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只要全部收入用于慈善目的,仍可享受免稅待遇。這些政策規(guī)定極大地刺激了新的慈善基金會(huì)的產(chǎn)生。美國(guó)聯(lián)邦政府的稅收政策有效地促進(jìn)了民間慈善基金會(huì)產(chǎn)生:一方面,政府對(duì)捐贈(zèng)慈善事業(yè)的公司和個(gè)人實(shí)行免稅等優(yōu)惠政策,按照美國(guó)聯(lián)邦的稅收法律,個(gè)人或機(jī)構(gòu)向公益事業(yè)捐贈(zèng)可以免除收入所得稅,免除的最高比例,個(gè)人、公司分別可達(dá)當(dāng)年應(yīng)納稅收入的50%和10%。另一方面,政府又對(duì)不捐贈(zèng)的公司或個(gè)人實(shí)行高稅收政策,根據(jù)聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法的規(guī)定,捐贈(zèng)給教育機(jī)構(gòu)的遺產(chǎn)可以不受限制地免除遺產(chǎn)稅,而如果將財(cái)產(chǎn)遺贈(zèng)給子女,子女則要交納高額遺產(chǎn)稅,稅法也促使那些富有的個(gè)人創(chuàng)立基金會(huì),因?yàn)橐坏┧麄內(nèi)ナ?繼承遺產(chǎn)的稅率將超過(guò)50%。如代之以將財(cái)富投入基金會(huì),那就不用交納稅金。聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法大大刺激了慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展,許多公司和家族、私人為了逃避高額稅收,紛紛捐資設(shè)立基金會(huì),這樣既可以減免稅收,又可以名垂青史,名利雙收。從某種程度上說(shuō),美國(guó)政府部門(mén)的稅法政策是促使大量富翁們積極創(chuàng)辦慈善基金會(huì)從事慈善活動(dòng)的外部刺激力量。(4)傳統(tǒng)文化的影響從慈善思想的源流來(lái)看,慈善思想源于宗教信仰,宗教信仰是信徒信奉的一種處事原則,支配著他們的行動(dòng)與思想,宗教信仰對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。美國(guó)近代著名哲學(xué)家亨利·艾倫·莫(HenryAllenMoe)曾就宗教與慈善事業(yè)的關(guān)系指出“宗教乃慈善之母”。西方國(guó)家最具代表性的宗教是基督教,基督教對(duì)慈善思想與基金會(huì)的興起、發(fā)展產(chǎn)生的影響最大,在美國(guó)這樣一個(gè)廣泛信奉基督教的移民國(guó)家更是如此?；浇套詺W洲、北美等西方國(guó)家傳入美國(guó)后,其所宣揚(yáng)的樂(lè)善好施、助人為樂(lè)等精神在美國(guó)社會(huì)中得到廣泛宣揚(yáng)與傳承,成為美國(guó)慈善事業(yè)的重要思想源泉。美國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中孕育著濃厚的基督教精神,信仰宗教的人們認(rèn)為慈善事業(yè)同宗教事業(yè)一樣,都是一種高尚和神圣的事業(yè)。在宗教信仰和自愿精神的號(hào)召下,美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的私人慈善事業(yè)逐漸活躍,修道院、收容所、學(xué)校、醫(yī)院以及其他文化機(jī)構(gòu)紛紛建立。人們常常通過(guò)教會(huì)或者社團(tuán)來(lái)幫助窮人、支持社區(qū)的發(fā)展。宗教信仰成為慈善捐助和公益事業(yè)的重要?jiǎng)右蛑?美國(guó)的慈善基金會(huì)事業(yè)“深深植根于其宗教信仰、互助歷史、公民參與的民主原則和有限政府觀念的傳統(tǒng)之中?！弊诮绦叛黾捌鋫鹘y(tǒng)深深地影響著美國(guó)人的思想和行為方式,美國(guó)慈善基金會(huì)的創(chuàng)始人大多是信奉基督教的信徒,如殖民地時(shí)期最有影響的慈善家本杰明·富蘭克林就認(rèn)為上帝是“偉大的捐助人”。他堅(jiān)信人應(yīng)當(dāng)“通過(guò)自己力所能及的辦法增進(jìn)其他人的幸?！眮?lái)向上帝表示感謝;洛克菲勒本人也將他從事慈善事業(yè)的動(dòng)力歸因于自己對(duì)基督教浸禮會(huì)根深蒂固的信仰。隨著美國(guó)社會(huì)的逐漸發(fā)展及富人群體的增多,慈善活動(dòng)的規(guī)模也日漸擴(kuò)大并逐步組織化,獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的美國(guó),“進(jìn)步主義”運(yùn)動(dòng)、上門(mén)傳教運(yùn)動(dòng)、福音運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。這些運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了美國(guó)的社區(qū)文教事業(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。因此,宗教傳統(tǒng)和宗教信仰是推動(dòng)美國(guó)慈善基金會(huì)興起和繁榮的又一重要因素。二、美國(guó)民間慈善協(xié)會(huì)的宗旨和類型1.“三大慈善合作社”美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)組織的創(chuàng)建人,如卡內(nèi)基、洛克菲勒、福特等等,他們具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,他們創(chuàng)建基金會(huì)的初衷是為了使更多的人能擁有幸福、健康的生活,使更多的民眾享有好的醫(yī)療衛(wèi)生條件,同時(shí)使更多的人能夠接受文化、知識(shí)教育,以促進(jìn)社會(huì)的公共福利事業(yè)。縱觀美國(guó)民間慈善基金會(huì)組織的發(fā)展歷程,絕大部分慈善基金會(huì)創(chuàng)建的目的是在美國(guó)乃至全球范圍內(nèi)“濟(jì)危扶困”、“傳播知識(shí)”、“促進(jìn)文明”、“增進(jìn)人類福祉”,以造福于人類。以美國(guó)影響力最廣、名氣最大的三大基金會(huì)為例,卡內(nèi)基基金會(huì)(成立于1911年)創(chuàng)立的宗旨是“在美國(guó)與英國(guó)的領(lǐng)地和殖民地中傳播知識(shí)、促進(jìn)互相理解”;洛克菲勒基金會(huì)(創(chuàng)立于1913年)則以“增進(jìn)美國(guó)與其領(lǐng)地上的人民乃至世界其他地方人民的福祉,傳播知識(shí),消除痛苦,促進(jìn)人類發(fā)展”為宗旨;由亨利·福特和愛(ài)德瑟爾·福特父子創(chuàng)辦的福特基金會(huì)(1936年創(chuàng)立),其宗旨為“鞏固民主價(jià)值觀,減少貧窮與不公,促進(jìn)國(guó)際合作,增進(jìn)人類幸福”。雖然并不是所有的慈善基金會(huì)都有如此宏偉的目標(biāo),如有些基金會(huì)的資金量比較少、服務(wù)范圍小,但是它們都是在某一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著濟(jì)危扶困的積極作用。從基金會(huì)這種形式產(chǎn)生之初始,幾乎所有的基金會(huì)都以傳播知識(shí)、促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基本宗旨,并已形成傳統(tǒng),對(duì)美國(guó)的教育、科學(xué)、文化的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。從總體上看,從初創(chuàng)時(shí)期至今,美國(guó)的民間慈善基金會(huì)組織走過(guò)了百余年的風(fēng)雨歲月,它們創(chuàng)建的宗旨均是以促進(jìn)社會(huì)福利、資助慈善公益事業(yè)、減少社會(huì)貧困和不公正現(xiàn)象為目的,以造福人民和促進(jìn)社會(huì)公共福利。2.其他獨(dú)立慈善機(jī)構(gòu)美國(guó)慈善基金會(huì)的類型多種多樣,為了方便其管理,1956年成立了基金會(huì)中心(TheFoundationCenter),它是美國(guó)慈善基金會(huì)信息發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu),它擁有全美各類基金會(huì)的詳細(xì)資料,包括各慈善基金會(huì)的成立宗旨、負(fù)責(zé)人、董事會(huì)成員、詳細(xì)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、收支決算表,以及每年的申報(bào)表和年度報(bào)告等。美國(guó)基金會(huì)中心根據(jù)各個(gè)慈善基金會(huì)資金來(lái)源的不同,將慈善基金會(huì)組織分為私人基金會(huì)和公共基金會(huì)兩種類型:私人基金會(huì)主要是由單一的個(gè)人、家族或公司提供資金;公共基金會(huì)的資金來(lái)源更為廣泛,包括公司、企業(yè)、個(gè)人、教會(huì)、政府和其他組織機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。根據(jù)慈善基金會(huì)性質(zhì)、功能及運(yùn)作方式的不同,美國(guó)基金會(huì)中心將慈善基金會(huì)分為四類:(1)獨(dú)立基金會(huì)(IndependentFoundation),通常是指基于某個(gè)人或某家族的成員捐贈(zèng)或遺贈(zèng)所創(chuàng)立的,這一類基金會(huì)最具有獨(dú)立性,常常以其創(chuàng)立者或這個(gè)家族的姓氏為名,像福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、凱洛格基金會(huì)等,因而它們?cè)诿绹?guó)又常常被稱作“家族基金會(huì)”(FamilyFoundations)。這種類型的基金會(huì)具有最悠久的歷史,是最重要的基金會(huì)形式,其數(shù)量和資產(chǎn)都占美國(guó)慈善基金會(huì)的絕大部分,它們每年捐贈(zèng)的數(shù)額最多,影響力在所有基金會(huì)中最大。據(jù)統(tǒng)計(jì),這類基金會(huì)的數(shù)量約占慈善基金會(huì)總數(shù)的85%左右。(2)公司基金會(huì)(CompanyFoundation),由實(shí)力雄厚的公司或企業(yè)捐資設(shè)立的慈善組織,其資金來(lái)源主要是公司或企業(yè)的商業(yè)利潤(rùn),如福特汽車(chē)公司基金會(huì)、通用汽車(chē)基金會(huì)就屬于此類。與獨(dú)立基金會(huì)相比,公司基金會(huì)數(shù)量少,它們的數(shù)量約占總數(shù)的5%左右。(3)社區(qū)基金會(huì)(CommunityFoundation),是由社區(qū)內(nèi)的個(gè)人、企業(yè)或單位的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)建立起來(lái)的慈善機(jī)構(gòu),屬于免稅的、非營(yíng)利的、自治的、公眾支持的慈善組織,如紐約公益信托基金、克利夫蘭基金會(huì)、硅谷社區(qū)基金會(huì)、半島社區(qū)基金會(huì)等屬于此類。社區(qū)基金會(huì)的數(shù)量最少,它們的籌款和資助活動(dòng)一般都在本社區(qū)內(nèi)進(jìn)行,具有強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),社區(qū)基金會(huì)由社區(qū)內(nèi)選出的代表人物組成董事會(huì)以管理和決定社區(qū)基金的使用。(4)運(yùn)作型基金會(huì)(OperatingFoundation),其資金也主要來(lái)源于私人或家族,它與其他基金會(huì)的主要區(qū)別在于:其他基金會(huì)是捐贈(zèng)型基金會(huì),自己的工作人員一般不參與項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施;而運(yùn)作型基金會(huì)則主要是自行策劃和組織實(shí)施有關(guān)社會(huì)公益的項(xiàng)目或活動(dòng),由自己的工作人員直接參與項(xiàng)目運(yùn)作。這類基金會(huì)數(shù)量雖然比較少,但是社會(huì)影響較大,如著名的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、拉塞爾·塞奇基金會(huì)、凱特林基金會(huì)就屬于其中的代表。美國(guó)的四種慈善基金會(huì)中,獨(dú)立基金會(huì)在數(shù)量、資產(chǎn)總額及年度捐贈(zèng)份額三方面都占基金會(huì)總數(shù)的絕大部分,它的影響力也最大,與高等教育的關(guān)系也最為密切。在美國(guó)數(shù)量眾多的慈善基金會(huì)中,洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)和福特基金會(huì)三大基金會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育的投資和貢獻(xiàn)最為突出。三、民間慈善協(xié)會(huì)組織了對(duì)美國(guó)高等教育的捐贈(zèng)1.社會(huì)機(jī)構(gòu)與慈善三大機(jī)構(gòu)的關(guān)系美國(guó)的民間慈善基金會(huì)自創(chuàng)辦以來(lái)就非常關(guān)注和支持教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展,它們把高等教育視為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、緩和社會(huì)矛盾的重要手段,在慈善基金會(huì)所有的捐贈(zèng)項(xiàng)目中,高等教育領(lǐng)域一直是其投資捐助的重點(diǎn)。慈善基金會(huì)資助教育首先選擇捐助的對(duì)象是大學(xué)、研究生院,曾任卡內(nèi)基基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)的克培爾(FrederickP.Keppel)曾說(shuō):“如果問(wèn),什么社會(huì)機(jī)構(gòu)(instrument)與基金會(huì)有最密切的關(guān)系?我想,毫無(wú)疑問(wèn),那就是大學(xué)?！泵耖g慈善基金會(huì)組織之所以選擇大學(xué)和研究生院作為其支持的重點(diǎn),是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)可以“培養(yǎng)一批人,他們的貢獻(xiàn)對(duì)我們(美國(guó))的國(guó)家利益至關(guān)重要”。美國(guó)慈善基金會(huì)的創(chuàng)立者、捐贈(zèng)人和管理者大都是社會(huì)各界的精英,他們繼承并發(fā)揚(yáng)了美國(guó)社會(huì)崇尚知識(shí)的傳統(tǒng),非常重視高等教育培養(yǎng)人才的功能。他們認(rèn)識(shí)到大學(xué)和研究生院是國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)人才的地方,資助大學(xué)的發(fā)展,不僅可以培養(yǎng)出大量高層次人才服務(wù)于社會(huì),而且可以促進(jìn)新創(chuàng)造和新發(fā)明,并將其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。由于他們意識(shí)到大學(xué)在社會(huì)文明進(jìn)步中所發(fā)揮的重要作用,因此把資助高等教育的慈善事業(yè)當(dāng)作他們實(shí)踐理想的途徑。正如美國(guó)學(xué)者特?zé)崴_·奧登達(dá)爾(TeresaOdendahl)所說(shuō),“美國(guó)慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)人和管理者無(wú)不是社會(huì)精英,慈善基金會(huì)代表著他們的某種理想,他們將慈善看作傳承他們這個(gè)階級(jí)的文化與社會(huì)生活的載體。”正是基于這些理念,民間慈善基金會(huì)每年都積極捐助高等教育事業(yè),據(jù)資料顯示,1997-2001年度全美高等教育系統(tǒng)所獲得的慈善基金會(huì)捐款依次為42億、48.2億、56.8億、66.4億、73.4億。捐贈(zèng)額度每年都呈明顯上升趨勢(shì)。2.美國(guó)非營(yíng)利非政府組織的過(guò)去和現(xiàn)(1)從捐贈(zèng)到成立美國(guó)社會(huì)在民間慈善基金會(huì)沒(méi)有產(chǎn)生之前,私人慈善活動(dòng)對(duì)美國(guó)高等教育的發(fā)展和崛起做出了不可忽視的重要貢獻(xiàn)。在殖民地時(shí)期,美國(guó)的高校大部分是私人慈善家們慷慨捐助創(chuàng)建起來(lái)的,哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、康奈爾大學(xué)、霍普金斯大學(xué)等美國(guó)“常春藤院?！本褪墙邮芫栀?zèng)而創(chuàng)立發(fā)展起來(lái)的典范。1636年,美國(guó)第一所高等學(xué)校劍橋?qū)W院成立,1638年約翰·哈佛(JohnHarvard)向?qū)W院捐贈(zèng)了自己所有的圖書(shū)和一半的財(cái)產(chǎn),為了紀(jì)念哈佛的慷慨義舉,學(xué)校更名為“哈佛學(xué)院”。耶魯大學(xué)是18世紀(jì)初由10位牧師贈(zèng)送大量書(shū)籍創(chuàng)建的,1718年,英國(guó)商人伊萊休·耶魯對(duì)學(xué)校捐贈(zèng)了大量錢(qián)物,對(duì)學(xué)校的發(fā)展起了巨大的作用,人們?yōu)榱思o(jì)念他,以他的名字作為學(xué)校的校名,稱為“耶魯學(xué)院”?？的藸柎髮W(xué)由企業(yè)家埃茲拉·康乃爾捐資50萬(wàn)美元及贈(zèng)送校園用地而建立起來(lái)的。漸漸地,這些捐贈(zèng)興學(xué)的先例形成一種社會(huì)風(fēng)氣,潛移默化地成為美國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前夕有9所學(xué)院,其中大部分與私人捐資有關(guān),1776年美國(guó)獨(dú)立后,美國(guó)高等教育規(guī)模在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展,特別是1819年著名的“達(dá)特茅斯訴訟案”校方勝訴后,美國(guó)高校數(shù)量迅速增多,其中大部分是私人或團(tuán)體捐資創(chuàng)建的。1862年,美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署《贈(zèng)地法案》后,贈(zèng)地學(xué)院紛紛建立,綜合性的州立大學(xué)也逐漸興起。與此同時(shí),私人慈善活動(dòng)隨著個(gè)人財(cái)富的增加也更加活躍,他們承襲了美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的良好傳統(tǒng),積極捐款資助美國(guó)高等教育的發(fā)展。(2)教育慈善組織民間慈善基金會(huì)成立初期,它們通過(guò)捐贈(zèng)錢(qián)物等形式積極支持美國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。1867年,喬治·皮博迪創(chuàng)辦了“皮博迪教育基金”,它創(chuàng)辦的目的是資助和發(fā)展內(nèi)戰(zhàn)后南方教育事業(yè),它是美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)的雛形,具有現(xiàn)代慈善基金會(huì)的部分特征。此后,類似的慈善基金或機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立。進(jìn)入20世紀(jì)后,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和富人群體的大量涌現(xiàn),美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)開(kāi)始興起且數(shù)量增長(zhǎng)迅速,這些慈善基金會(huì)積極投資于高等教育領(lǐng)域,資助大學(xué)的建設(shè),扶持并促進(jìn)了20世紀(jì)初期美國(guó)高等教育的快速發(fā)展。如安德魯·卡內(nèi)基是19世紀(jì)末和20世紀(jì)初期一位熱心關(guān)注、支持美國(guó)高等教育發(fā)展的慈善家,他一生為教育事業(yè)捐贈(zèng)了大量錢(qián)物。1900年,卡內(nèi)基捐資1200萬(wàn)美元作為啟動(dòng)資金,創(chuàng)辦了卡內(nèi)基理工學(xué)院(CarnegieInstituteofTechnology),即現(xiàn)在的卡內(nèi)基——梅隆大學(xué)(Carnegie-MellonUniversity),該?，F(xiàn)已成為美國(guó)最好的理工大學(xué)之一。1905年,他捐資1000萬(wàn)美元設(shè)立了卡內(nèi)基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)(CarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching),該基金會(huì)的成立對(duì)美國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響;1911年成立的卡內(nèi)基基金會(huì)是按他的遺愿建立起來(lái)的,卡內(nèi)基基金會(huì)發(fā)展至今已成為美國(guó)社會(huì)具有重要影響力的慈善組織。與卡內(nèi)基同時(shí)代著名的慈善家還有石油大王約翰·D·洛克菲勒(JohnD.Rockefeller),1892年,他捐出60萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)辦了芝加哥大學(xué)(ChicagoUniversity),到1910年,他共為該校捐贈(zèng)了3500萬(wàn)美元,有力地促進(jìn)了該校的迅速崛起。1913年,他創(chuàng)立了洛克菲勒基金會(huì)(RockefellerFoundation),該基金會(huì)每年都大力資助芝加哥大學(xué)及其他高校的發(fā)展。隨后于1930成立的凱洛格基金會(huì)(W.K.KelloggFoundation)和1936年成立的福特基金會(huì)(FordFoundation)也是美國(guó)20世紀(jì)上半期建立并有重要影響的慈善基金會(huì)組織。由于美國(guó)憲法并未將教育列入聯(lián)邦政府職責(zé)范圍以內(nèi),到20世紀(jì)初,聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的資助仍然相當(dāng)少,如1913年聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的投資總額是500萬(wàn)美元,而卡內(nèi)基基金會(huì)捐助的教育經(jīng)費(fèi)為560萬(wàn)美元。資料顯示,20世紀(jì)20年代,美國(guó)最大的100家基金會(huì)將43%的資金用于教育事業(yè)。由于慈善基金會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育的突出貢獻(xiàn),因此有人曾認(rèn)為這一階段“美國(guó)教育事業(yè)更像是基金會(huì)的而不是政府的事業(yè)”。由此可見(jiàn),在民間慈善基金會(huì)產(chǎn)生的初期,整個(gè)美國(guó)高等教育的發(fā)展與它們的捐贈(zèng)息息相關(guān)。(3)教育捐贈(zèng)收入。在20世紀(jì)80年代,美第二次世界大戰(zhàn)后,尤其是1958年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防教育法案》后,美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始增加對(duì)教育特別是高等教育的投入,聯(lián)邦政府和州政府逐漸取代了慈善基金會(huì)而成為美國(guó)高等教育系統(tǒng)的投資主體,慈善基金會(huì)捐贈(zèng)的重要性相對(duì)減弱,但是慈善基金會(huì)的捐款依然是美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一,仍起著重要的補(bǔ)充作用。在美國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源中,主要有聯(lián)邦、州及地方三級(jí)政府撥款(私立大學(xué)靠承擔(dān)國(guó)家的重大科研項(xiàng)目所得政府科研經(jīng)費(fèi)撥款)、學(xué)費(fèi)收入、學(xué)校銷售和服務(wù)收入、慈善捐贈(zèng)收入、附屬企業(yè)等種類,其中慈善捐贈(zèng)收入占有相當(dāng)比例,接受慈善捐贈(zèng)仍是二戰(zhàn)后美國(guó)高校尤其是私立高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。如1955年3月,福特基金會(huì)向美國(guó)的私立高校捐資5000萬(wàn)美元;同年4月,福特基金會(huì)專門(mén)成立了由教育界、工商界著名人士組成的顧問(wèn)委員會(huì),其任務(wù)是籌劃如何對(duì)教育進(jìn)行更大數(shù)額的捐贈(zèng)。1955年12月,福特基金會(huì)捐出2.6億美元捐給美國(guó)600多所高質(zhì)量的四年制私立院校用來(lái)增加教師的工資;9千多萬(wàn)美元捐給了45家私立醫(yī)學(xué)院校以增強(qiáng)它們的學(xué)術(shù)研究能力。美國(guó)高校的教育捐贈(zèng)收入從20世紀(jì)80年代以來(lái)增長(zhǎng)迅速,1980-1981年度美國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)獲贈(zèng)款總數(shù)為42.3億美元,1984-1985年是63.2億美元,1987-1988年總數(shù)為82億美元。69捐贈(zèng)金額連年持續(xù)上漲,八年間捐款總額翻了近一倍。從教育捐贈(zèng)資金的去向來(lái)看,美國(guó)高等教育捐贈(zèng)款項(xiàng)大部分進(jìn)入了著名私立大學(xué),特別是重點(diǎn)研究型大學(xué)。如1988年,哈佛大學(xué)獲得累積達(dá)41.5億美元的捐款,普林斯頓大學(xué)23.1億,耶魯大學(xué)20.5億,斯坦福大學(xué)15.5億,哥倫比亞大學(xué)13.7億,麻省理工學(xué)院11.4億。69(4)慈善慈善捐贈(zèng)。高校進(jìn)入20世紀(jì)90年代,由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,美國(guó)涌現(xiàn)了大批百萬(wàn)富翁乃至億萬(wàn)富翁,同時(shí)也有大量新的基金會(huì)注冊(cè)成立,慈善基金會(huì)的發(fā)展十分迅速,超過(guò)1/3的大基金會(huì)都是在1990年以后成立的。如美國(guó)首富比爾·蓋茨與其夫人于2000年1月份在西雅圖市投資240億美元注冊(cè)成立的比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)(TheBill&MelindaGatesFoundation)。20世紀(jì)90年代以來(lái),美國(guó)民間慈善基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速,資產(chǎn)總額也日益增多。1990年慈善基金會(huì)捐贈(zèng)資金總額約為87億美元;1993年,美國(guó)共有各類基金會(huì)37571家,資產(chǎn)總額為892億美元,當(dāng)年給出111億美元的資助;2000年達(dá)到約276億美元,比1990年增長(zhǎng)了3倍多,2000年發(fā)放資金最多的是比爾·蓋茨和夫人建立的基金會(huì),捐贈(zèng)資金近9.95億美元。各種類型的慈善基金會(huì)特別注重對(duì)教育領(lǐng)域特別是高等教育領(lǐng)域的捐贈(zèng),對(duì)推動(dòng)美國(guó)高等教育的發(fā)展起了重要的作用。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì),在美國(guó)高校的收入來(lái)源中,捐贈(zèng)收入占8.3%,其中公立高校為4.7%,私立大學(xué)高達(dá)14.3%。美國(guó)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)額逐漸增大,捐贈(zèng)資金的來(lái)源也日趨多元化,越來(lái)越多的慈善基金會(huì)、校友、個(gè)人、公司捐贈(zèng)資助高等教育。1997年,美國(guó)高校接受各類捐款總數(shù)達(dá)160億美元,其中來(lái)自校友和民間慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)款額所占比例最大,校友捐款占29%,慈善基金會(huì)捐款占27%,企業(yè)捐款占24%,宗教等其他方面的捐款占20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,1997到2002年的6年間,慈善基金會(huì)給美國(guó)高等教育系統(tǒng)捐贈(zèng)資金總額高達(dá)359.5億美元,1997年慈善基金會(huì)給高等教育的捐贈(zèng)金額為42億美元,之后給高等教育的捐贈(zèng)每年都呈明顯上升態(tài)勢(shì),2001年達(dá)到73.4億美元。2002年由于“9·11”事件的發(fā)生,美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)略有波動(dòng),慈善基金會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育的捐贈(zèng)數(shù)額也稍有回落,但總額仍有72.7億美元。從具體捐贈(zèng)的情況來(lái)看,著名大學(xué)、私立高校和重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)是慈善基金會(huì)捐贈(zèng)的重要對(duì)象,以2001年為例,這一年慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)總額為73.4億元,哈佛大學(xué)得到1415萬(wàn)美元,斯坦福大學(xué)504.8萬(wàn)美元,紐約州立大學(xué)109萬(wàn)美元,亞特蘭大醫(yī)學(xué)研究中心88.8萬(wàn)美元。2003年,由于受到國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和股市下滑的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度稍有放緩,但整個(gè)美國(guó)高等教育系統(tǒng)所獲得的捐贈(zèng)收入仍高達(dá)239億美元,其中慈善基金會(huì)給美國(guó)高等教育的捐贈(zèng)數(shù)額為66億美元,慈善基金會(huì)和校友的捐贈(zèng)均占捐款總數(shù)的28%,其次是非校友個(gè)人捐贈(zèng)為19%,公司捐贈(zèng)為18%等。在美國(guó)民間慈善基金會(huì)捐贈(zèng)的項(xiàng)目中,高等教育一直是其資助的重點(diǎn)領(lǐng)域,每年都有大量的捐贈(zèng)資金流向美國(guó)高校。據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的資料,截止到2002年,美國(guó)已有大約65000個(gè)大小不同的基金會(huì),捐贈(zèng)資金達(dá)337.768億美元,其中教育領(lǐng)域接受的捐贈(zèng)數(shù)額占全部捐贈(zèng)的26%,而高校占了教育捐贈(zèng)86%的份額?？梢?jiàn),民間慈善基金會(huì)為美國(guó)高等教育的發(fā)展提供了大量的資金支持。四、民間慈善協(xié)會(huì)組織對(duì)美國(guó)高等教育的影響1.現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)的資助民間慈善基金會(huì)組織的捐贈(zèng)對(duì)美國(guó)高校尤其是私立高校的發(fā)展起著非常重要的作用,極大地促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。在美國(guó),由于憲法未將教育列入聯(lián)邦政府職責(zé)范圍之內(nèi),因此高等教育一向被看作是州政府和人民事情?？v觀美國(guó)高等教育史,殖民地時(shí)期至20世紀(jì)以前的美國(guó)高等教育大多是依靠慈善家們的慷慨捐助發(fā)展起來(lái)的,雖然18、19世紀(jì)國(guó)會(huì)通過(guò)了一些涉及高等教育的法案,但多限于贈(zèng)地一類的措施,聯(lián)邦政府直接撥款并不多,大量的慈善捐贈(zèng)為美國(guó)不同時(shí)期的高校特別是私立院校提供了重要的經(jīng)費(fèi)支持,正是由于這些慈善捐贈(zèng),才誕生了哈佛、麻省理工、霍普金斯、康乃爾等一批著名高校。自20世紀(jì)初美國(guó)現(xiàn)代慈善基金會(huì)興起以來(lái),它們一直把教育事業(yè)特別是高等教育事業(yè)作為投資捐贈(zèng)的重點(diǎn),每年都有大量的資金資助美國(guó)高校,民間慈善基金會(huì)提供的經(jīng)費(fèi)支持為美國(guó)高校特別是私立高校的發(fā)展、革新與騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它們的資助極大地推動(dòng)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)以前,聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的撥款微乎其微,政府的作用處于次要的地位,直到20世紀(jì)50年代以后,美國(guó)聯(lián)邦政府才意識(shí)到發(fā)展高等教育的重要性和緊迫性,并逐漸采取增加財(cái)政撥款、制定各種法案等措施促進(jìn)高等教育的發(fā)展。1950年,國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立國(guó)家科學(xué)基金會(huì),以推動(dòng)科學(xué)和工程學(xué)的研究與教育;1958年通過(guò)《國(guó)防教育法案》;1963年,通過(guò)《高等教育設(shè)施法》;1965年又通過(guò)《高等教育法》,授權(quán)聯(lián)邦政府資助高等學(xué)校和大學(xué)生;1979年,聯(lián)邦教育部成立。242-24420世紀(jì)80年代開(kāi)始,聯(lián)邦政府也逐漸增加對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)撥款,通過(guò)這一系列措施美國(guó)聯(lián)邦政府間接地加強(qiáng)了對(duì)高等教育的干預(yù)和控制。民間慈善基金會(huì)組織的重要性相對(duì)減弱,但是它們?cè)诿绹?guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持方面仍然扮演著重要的角色,從1980年至今,在美國(guó)高等教育的非政府資金來(lái)源中,仍有約20%-30%來(lái)自民間慈善基金會(huì)組織的捐贈(zèng),它們的捐贈(zèng)彌補(bǔ)了美國(guó)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,有力地促進(jìn)和推動(dòng)了美國(guó)高等教育的快速發(fā)展。2.啟動(dòng)教育研究的項(xiàng)目美國(guó)民間慈善基金會(huì)非常重視和支持大學(xué)的科學(xué)研究,有人將基金會(huì)支持科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)稱作“種子錢(qián)”,在美國(guó)乃至世界的科學(xué)界,如果需要申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi),首先想到的不是政府,而是基金會(huì)。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初期,美國(guó)高校主要以培養(yǎng)人才、傳授知識(shí)為主,雖然也進(jìn)行科學(xué)研究,但是由于對(duì)科研的重視力度不夠和經(jīng)費(fèi)投入的不足,高?？蒲械乃?、規(guī)模、范圍等均受到限制,美國(guó)這時(shí)期的科學(xué)研究主要散落在科研院所、私人實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院或政府部門(mén)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)中,而作為科研主力軍的高校卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,因此,嚴(yán)重束縛了美國(guó)科學(xué)研究的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)后,民間慈善基金會(huì)成為了美國(guó)高等教育改革的催化劑,洛克菲勒、卡內(nèi)基等基金會(huì)組織積極地將科學(xué)研究引入美國(guó)大學(xué),并建立了完整的科研制度,確定了科學(xué)研究的方向,它們積極支持前沿科學(xué)研究和跨學(xué)科研究。在洛克菲勒基金會(huì)的帶動(dòng)下,一些大型基金會(huì)組織也開(kāi)始資助美國(guó)大學(xué)增加科研項(xiàng)目,同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)辦和扶持研究型大學(xué),使大學(xué)更加重視實(shí)用性研究。民間慈善基金會(huì)、個(gè)人、企業(yè)和政府部門(mén)等對(duì)科研能力的迅速增長(zhǎng),對(duì)很多研究日程的安排和所有學(xué)科里對(duì)實(shí)驗(yàn)性研究的發(fā)展都產(chǎn)生了很大的影響。在洛克菲勒、卡內(nèi)基等慈善基金會(huì)的積極資助下,美國(guó)高校的自然科學(xué)研究取得了驕人的成績(jī),催生了許多新興學(xué)科。如在20世紀(jì)30-50年代,洛克菲勒基金會(huì)加大了對(duì)分子生物學(xué)研究的支持,30年代初分子生物學(xué)還是一個(gè)剛剛涌現(xiàn)出來(lái)的嶄新研究方向,尚未形成獨(dú)立的學(xué)科,但洛克菲勒基金會(huì)已經(jīng)預(yù)感到該學(xué)科具有廣闊的研究前景?！霸?932年至1959年超過(guò)1/4個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里,洛克菲勒基金會(huì)斥資2500萬(wàn)美元支持美國(guó)的分子生物學(xué)研究,比該基金會(huì)在生物科學(xué)上的總支出的1/4還要多?！贝送?哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、芝加哥大學(xué)、加州理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等高校的生物系也得到了洛克菲勒基金會(huì)的資助。在民間慈善基金會(huì)的支持下,其他新興學(xué)科如神經(jīng)科學(xué)、分子遺傳學(xué)等學(xué)科先后興起。目前,一些慈善基金會(huì)仍然對(duì)科學(xué)研究特別關(guān)注和支持,如W.M.Kech基金會(huì)于1999年資助的推動(dòng)大學(xué)計(jì)算生物學(xué)(computationalbiology)教學(xué)課程發(fā)展的項(xiàng)目,該基金會(huì)則在其宗旨中明確申明,其資助的項(xiàng)目要“針對(duì)科學(xué)、工程學(xué)和醫(yī)學(xué)研究的前沿領(lǐng)域或正在形成的新興領(lǐng)域,或者在這些領(lǐng)域中可能會(huì)導(dǎo)致具有突破性發(fā)展的技術(shù)”。該基金會(huì)在1999年資助的科學(xué)、工程學(xué)與醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目涉及到從納米尺度的技術(shù)和量子計(jì)算到虛擬工廠模型及理論天體物理學(xué),從神經(jīng)科學(xué)、分子遺傳學(xué)、結(jié)構(gòu)與計(jì)算生物學(xué)到蛋白質(zhì)組學(xué)等諸學(xué)科的前沿領(lǐng)域,幾乎全都屬于新興學(xué)科和學(xué)科交叉領(lǐng)域,具有很強(qiáng)的探索性。3.增加了教育公平的方式民間慈善基金會(huì)對(duì)美國(guó)高等教育的貢獻(xiàn)還突出表現(xiàn)在改變高等教育領(lǐng)域內(nèi)的不公正現(xiàn)象,它們特別關(guān)注美國(guó)高校弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題,它們積極呼吁并力求實(shí)現(xiàn)消除高等教育領(lǐng)域內(nèi)的不公正現(xiàn)象,倡導(dǎo)美國(guó)各個(gè)少數(shù)民族后裔接受高等教育的平等權(quán)利,它們對(duì)保護(hù)、資助貧困群體的受教育權(quán)以及消除高等教育領(lǐng)域內(nèi)的種族歧視等方面起了重要作用,有效地促進(jìn)了教育公平。如1903年,洛克菲勒投資建立了“普通教育理事會(huì)”,該協(xié)會(huì)致力于促進(jìn)美國(guó)教育特別是黑人教育的發(fā)展;福特基金會(huì)也將教育作為改變社會(huì)不公正的手段,它通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等各種方式促進(jìn)了社會(huì)對(duì)黑人教育、種族歧視和貧困群體的關(guān)注;卡內(nèi)基基金會(huì)1925年開(kāi)始資助弱勢(shì)群體的成人教育項(xiàng)目;20世紀(jì)初期,洛克菲勒基金會(huì)和卡內(nèi)基基金會(huì)聯(lián)合成立的“聯(lián)合黑人高?；稹?該項(xiàng)目持續(xù)30年,幾乎所有南方黑人高校的校長(zhǎng)都出自該學(xué)校;比爾