慈善捐贈(zèng)的再認(rèn)識(shí)

慈善捐贈(zèng)的再認(rèn)識(shí)

從現(xiàn)代管理的角度來看，“慈善捐贈(zèng)”是政府和非營(yíng)利組織之外的第三個(gè)領(lǐng)域（也稱為“三個(gè)部門”或“非營(yíng)利組織”）活動(dòng)的范疇。按宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),它屬于消費(fèi)與投資領(lǐng)域內(nèi)的研究。故而,慈善事業(yè)又被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會(huì)的第三次分配”,成為社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑,特別是在社會(huì)保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國(guó),它肩負(fù)了更多的責(zé)任。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充,即政府彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,那么第三次分配則是第二次分配的補(bǔ)充,即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)政府之不足。“第三次分配”這種不是通過利益驅(qū)使或行政手段,而是個(gè)人自愿地以慈善、志愿或互助為形式的資源流動(dòng),不但可以從物質(zhì)上緩解某些群體的困境,還可以從心理上、情感上消除不同階層的隔閡和對(duì)立,進(jìn)而在價(jià)值上形成一定的共識(shí)。慈善機(jī)構(gòu)這個(gè)“第三領(lǐng)域”可以扮演一種重要角色,幫助社會(huì)找出辦法來解決社會(huì)上最普遍、最頑固的問題,同時(shí)起到私人與公共領(lǐng)域之間的橋梁作用。一、慈善捐贈(zèng)引發(fā)的社會(huì)問題慈善捐贈(zèng),又稱“捐贈(zèng)”,是個(gè)人或組織將擁有處置權(quán)或所有權(quán)的財(cái)物交與他者使用或擁有。基督教和猶太教都要求富有的信徒幫助貧窮的信徒。在歐洲,慈善的傳統(tǒng)表達(dá)方式就是個(gè)人捐贈(zèng)——向同村或當(dāng)?shù)氐母F人分發(fā)食品和衣物。這種做法在美國(guó)得到繼承,教會(huì)在規(guī)范富人的責(zé)任方面起到主要作用。誠如亨利所言:“如何恰當(dāng)?shù)販p少窮人的麻煩,是富人最大的麻煩之一?！痹趯?duì)國(guó)內(nèi)外此類問題處理的經(jīng)驗(yàn)比較和理論分析后,我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)在一些公共問題上的真空地帶和職能所限。盡管這些年國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一系列社會(huì)問題、公共管理方面的研究并相應(yīng)設(shè)置了一些新的學(xué)科點(diǎn)或?qū)I(yè),但對(duì)于諸如“慈善捐贈(zèng)”等范疇內(nèi)的切入專項(xiàng)系統(tǒng)、細(xì)分研究至今尚未出現(xiàn)。同時(shí),我們也不得不承認(rèn),隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展,這也就越發(fā)緊迫和急需了。從SARS危機(jī)到南亞海嘯,突發(fā)的公共災(zāi)難使全球公共危機(jī)意識(shí)和公共道義責(zé)任意識(shí)都得到前所未有的張揚(yáng)。對(duì)于慈善事業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)考慮的不是什么時(shí)候做、做多少,而是怎樣做,如何做好。反觀中國(guó),企業(yè)捐贈(zèng)率只有1%,人均捐款額僅為0.92元。至2004年底,中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣,僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%,而美國(guó)同類數(shù)字為2.17%,英國(guó)為0.88%,加拿大為0.77%。從國(guó)內(nèi)的一些與慈善捐贈(zèng)相關(guān)的事例上來看,這里面卻存在著一個(gè)很大的懸疑與麻煩——“志愿者失靈(volunteerfailure)”。華東大水災(zāi)、臺(tái)灣大地震、SARS大疫情,以及2004年底的印度洋大海嘯,無論是感同,或者是親歷,無論是國(guó)人之痛,或者是世界之傷,香港演藝人協(xié)會(huì)總有及時(shí)的反應(yīng)、主動(dòng)的倡議、高效的籌備與一呼百應(yīng)的效果。這樣一以貫之的表現(xiàn),致該演藝人協(xié)會(huì)成為香港慈善文化的品牌。然而反觀內(nèi)地為扶貧、助學(xué)、救災(zāi)而組織的種種義演,不時(shí)爆出出演者出場(chǎng)費(fèi)數(shù)目不菲的負(fù)面報(bào)道;內(nèi)地的某些慈善機(jī)構(gòu)與基金會(huì),其財(cái)務(wù)狀況與工作效率也常被質(zhì)疑;而善款常常被各種中介經(jīng)手機(jī)構(gòu)層層截留的事件,更是多有曝光。于是面對(duì)慈善義演的形式,民眾難免產(chǎn)生顧慮:既有其目的是否純正的懷疑,又有救助是否能夠到位的擔(dān)憂。印度洋大海嘯在中國(guó)引發(fā)了全新的慈善賑災(zāi)浪潮:政府出面的捐贈(zèng),一再追加,以至對(duì)外援助的空前規(guī)模,盡顯中國(guó)政府的誠意與責(zé)任感。那么對(duì)于同樣的慈善捐贈(zèng)議題,為什么會(huì)出現(xiàn)這種在西方社會(huì)和中國(guó)香港地區(qū)其驅(qū)動(dòng)力主要在于民間,而在中國(guó)大陸地區(qū)則其驅(qū)動(dòng)力主要在于政府呢?孰是孰非?這里面究竟是怎么回事呢?怎么才能將具有眾多人口作為基底的大陸民間力量最大可能地激發(fā)出來而避免“志愿者失靈”呢?又如何才能在公共管理國(guó)際視角下,變革人們的慈善捐贈(zèng)“懶惰的不作為”理念、整合社會(huì)框架結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系以使得國(guó)內(nèi)在這方面的運(yùn)作更趨于積極合理和卓有效率呢?二、確證的是其“和事業(yè)之最佳領(lǐng)域”在19世紀(jì)早期,企業(yè)對(duì)它們的社會(huì)責(zé)任關(guān)心的熱情不是很高。然而隨著企業(yè)財(cái)富的積累,企業(yè)家的慈善捐款持續(xù)增大。最早的慈善家之一杰拉德,是一位船業(yè)和銀行業(yè)的大亨。在1831年他去世的時(shí)候,他已成為美國(guó)最富有的人。在其遺囑中,他把價(jià)值600萬美元的遺產(chǎn)都捐了出來,用于為孤兒建學(xué)校。毛皮商人阿斯特在1848年去世時(shí),他立下遺囑拿出40萬美元建造一座阿斯特圖書館(P50)(另說,阿斯特在1849年為阿斯特圖書館捐獻(xiàn)了50萬美元)(P250)。在其后,其他人為學(xué)校捐款很盡力,并且在他們活著時(shí)就開始捐。第一位活著的大慈善家是菲布迪。他是一位商人和金融家,在19世紀(jì)50年代,他捐贈(zèng)了900萬美元用于改善教育和為窮人提供住房?？的藸?、克拉克、杜克(P54)、瓦薩、霍布金斯和斯坦福則分別捐資成立了大學(xué);紐約鋼鐵商人庫珀在1858年5月庫珀聯(lián)合學(xué)校開學(xué)時(shí),庫珀已為它捐獻(xiàn)了63萬美元。這是第一個(gè)免費(fèi)的成人教育學(xué)校,向工人提供培訓(xùn)。他認(rèn)為智慧將是個(gè)人對(duì)人類文明做出的最大貢獻(xiàn)。其目標(biāo)不僅是一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,還想建立一個(gè)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)平衡發(fā)展的學(xué)校。為此,他曾建有一個(gè)圖書館、多間畫室、一個(gè)實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)天文臺(tái)。在學(xué)校的預(yù)算里每年都會(huì)撥出500美元,獎(jiǎng)勵(lì)一位表現(xiàn)出偉大的英雄氣概、為人類做出巨大貢獻(xiàn)的女性。到1883年,他去世時(shí)已捐資200萬美元,用于發(fā)展公共事業(yè)。庫珀一直是一名深受人們尊敬的商人,一位效仿他的人就是其門生休伊特。休伊特在1886年被選為紐約市長(zhǎng)后,努力推動(dòng)公園、公共浴室和休閑設(shè)施的修建。1880年,卡內(nèi)基開始了其第一筆捐贈(zèng),出資2.5萬美元捐建鄧弗姆林圖書館,入口處鐫刻著一句格言“光明就在這里”。圖書館就是他的教堂,一個(gè)朝拜知識(shí)的圣地。他想沿著富蘭克林、安德森上校及父親(他與別人合作,為紡織工人建立了一間很小的圖書館)開創(chuàng)的道路走下去,圖書館使社會(huì)進(jìn)步永遠(yuǎn)進(jìn)行下去。19世紀(jì)80年代初,卡內(nèi)基給圖書館和醫(yī)院的捐贈(zèng)超過35萬美元。1887年4月22日,他草擬了一份婚前協(xié)議,聲明“打算將大部分個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給慈善和教育事業(yè)”。1889年,他撰文《財(cái)富》,指出財(cái)富使用的“三種模式”:把財(cái)富留給家人,將其遺贈(zèng)給公共事業(yè),在生前對(duì)其進(jìn)行處理。他認(rèn)為,給孩子留下大筆遺產(chǎn)是一種“誤入歧途的親情”,理應(yīng)受到詛咒。1890年,遺產(chǎn)稅還不是一種驅(qū)使人們?cè)谒狼吧l(fā)財(cái)產(chǎn)的激發(fā)因素。在文尾,他振聾發(fā)聵地呼吁道:“若在死去時(shí)仍然手握巨額財(cái)產(chǎn)不放的人是可恥的?！笔悄昴甑?他又撰寫了《慈善事業(yè)之最佳領(lǐng)域》,論述了其捐贈(zèng)的基本原則:小心行事,避免使被援助者產(chǎn)生依賴性,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)成員進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展”。在卡內(nèi)基看來,對(duì)于那些“無法改變的赤貧者、好吃懶做者和一無用處者”,政府應(yīng)為他們提供住所和衣食。他對(duì)捐贈(zèng)事物價(jià)值的劃分名錄:“首先,私立大學(xué);其次,免費(fèi)圖書館;第三項(xiàng),醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室以及其他緩解人們痛苦的機(jī)構(gòu),尤其是那些預(yù)防而非治療人類疾病的機(jī)構(gòu);第四項(xiàng),公園;第五項(xiàng)是音樂廳;第六項(xiàng)是公共浴室;第七項(xiàng)是教堂?！痹谄溆猩?卡內(nèi)基共向社會(huì)捐款3.5億美元,捐建了2811座圖書館,向美國(guó)的教堂捐了7689架風(fēng)琴。其中,1908年12月31日,《科利爾》雜志根據(jù)有關(guān)記錄拿出了一份統(tǒng)計(jì)結(jié)果。它指出,至1908年底,卡內(nèi)基已經(jīng)捐獻(xiàn)了51596903美元,在下列國(guó)家修建圖書館,共建了1547座(P251-254,512-522)。卡內(nèi)基在基金會(huì)建立方面是一位先行者,創(chuàng)建并成功管理眾多信托基金和基金會(huì),其后則由洛克菲勒、福特等人追隨。1911年,卡內(nèi)基建立其基金會(huì),那是當(dāng)時(shí)世界上最大的慈善機(jī)構(gòu),它標(biāo)志著個(gè)體慈善家時(shí)代的結(jié)束。兩年后的1913年,聯(lián)邦所得稅修正案通過,洛克菲勒建立了他自己的基金會(huì)。這一世紀(jì)的其余時(shí)間里,很多富人紛紛效仿。到2000年時(shí),在美國(guó),大約有4.5萬家慈善基金,慈善捐款已變得非常普遍。這時(shí)的慈善事業(yè)已成為推動(dòng)個(gè)人目標(biāo)的“戰(zhàn)略投資”,而不只是每年為歌劇院、樂隊(duì)、聯(lián)合公益基金會(huì)開具支票(P206)。而卡內(nèi)基的《財(cái)富福音書》則激發(fā)了其他富豪把慈善事業(yè)納入到自己的生活當(dāng)中。在其影響下,同時(shí)代的實(shí)業(yè)家們都開始對(duì)慈善事業(yè)表現(xiàn)出巨大的興趣,洛克菲勒即是其中的佼佼者。據(jù)估計(jì),洛克菲勒在1889年的資本凈值超過一億美元(卡內(nèi)基此時(shí)的資本凈值才1500萬美元)。然其慈善事業(yè)剛剛起步,無足輕重。洛克菲勒在1881年捐獻(xiàn)了6.1萬美元,在1884年捐獻(xiàn)了11.9萬美元。但在卡內(nèi)基文章發(fā)表后,他在慈善事業(yè)方面的投資一路飆升,1890年為30.4萬美元,1891年為51萬美元,1892年為135萬美元。在其一生中,洛克菲勒捐款總額約達(dá)5.5億美元。他在19世紀(jì)90年代創(chuàng)建了芝加哥大學(xué),并為之捐獻(xiàn)了5000萬美元。1901年成立了洛克菲勒醫(yī)學(xué)研究院,重點(diǎn)研究寄生物學(xué)、傳染病和營(yíng)養(yǎng)不良。1902年,創(chuàng)立大眾教育委員會(huì),通過它的捐款建立了1600所新學(xué)校。1913年,捐資大約1.82億美元(P10)(另說2億美元(P291))創(chuàng)立了洛克菲勒基金會(huì),其宗旨是“提高全世界人民的福利水平”。它不僅對(duì)付過鉤蟲、黃熱病、瘧疾、肺結(jié)核以及其他傳染病,還開發(fā)了玉米、小麥和稻子的各種雜交品種,構(gòu)成了綠色革命的基礎(chǔ),為世界各地農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。尤值一提的是,到了20世紀(jì)20年代,中國(guó)還曾一度成為其慈善捐贈(zèng)的重點(diǎn)。其直接捐獻(xiàn)涉及范圍廣泛,包括長(zhǎng)江流域的綜合開發(fā)、南京附近的明陵的修復(fù)、大眾健康與醫(yī)療教育,甚至還有改革中國(guó)海關(guān)制度的項(xiàng)目。其間,他還曾為中國(guó)北京捐款820萬美元,成立中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué),用于中國(guó)的醫(yī)學(xué)教育,在兩次世界大戰(zhàn)期間,為建立中國(guó)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)做出了重要貢獻(xiàn)。然而,遺憾的是,這些所謂“西方影響的痕跡”在后來被驅(qū)逐和清除殆盡了。至于銀行家摩根,其財(cái)產(chǎn)則明顯少于洛克菲勒和卡內(nèi)基。1889年,他與其父的資本凈值相加起來大約為3000萬美元。盡管如此,他也積極參與慈善事業(yè)。雖然他不曾宣布自己有關(guān)慈善事業(yè)的詳細(xì)計(jì)劃,但是,其主要的興趣是給醫(yī)院、博物館和美國(guó)圣公會(huì)捐資。每年,他都會(huì)以一種遠(yuǎn)比洛克菲勒和卡內(nèi)基任意的方式作出數(shù)百次捐獻(xiàn)。美國(guó)圣公會(huì)是他的主要興趣所在,先后捐給它數(shù)百萬美元。僅在1892年,他就出資50萬美元,用于修建位于112街的圣約翰大教堂(100多年過去了,這座教堂仍未竣工)(P258)。三、通過捐贈(zèng)擴(kuò)大大學(xué)對(duì)于學(xué)校的覆蓋面19世紀(jì)在西方不斷興起的私人捐助信托基金(慈善基金)便逐漸退出傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域即對(duì)特殊不幸者的施舍,而轉(zhuǎn)向了對(duì)公共生活的關(guān)注,如教育、宗教、科研、健康、環(huán)保等。在美國(guó)這一點(diǎn)尤為明顯,20世紀(jì)60年代前期美國(guó)全國(guó)公益來源有80%來自個(gè)人捐贈(zèng),而在公益開支中宗教占了將近一半(49%),為其最大端,以下依次是教育(17%)、福利(14%)、保健(12%)、其他(8%)。政府、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的三方通力合作是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是國(guó)際慈善事業(yè)發(fā)展比較成功的經(jīng)驗(yàn)大成。而慈善機(jī)構(gòu)在這里發(fā)揮的作用就是,爭(zhēng)取政府的支持,主動(dòng)配合政府彌補(bǔ)空缺,同時(shí)積極吸引企業(yè)參與慈善事業(yè)。而在教育捐贈(zèng)上,單從大學(xué)發(fā)展這一層面來看,就足夠令人驚異的了。就世界范圍內(nèi)來看,很多一流大學(xué)都在美國(guó),而美國(guó)的很多大學(xué)都是私立的(拿2000年來說,美國(guó)最好的大學(xué)前25名都是私立的,同時(shí)這些私立大學(xué)又大多是靠私人資本慈善捐助發(fā)跡的。順理成章地,這也構(gòu)成了美國(guó)大學(xué)與其他社會(huì)層面的良性互動(dòng)、捐贈(zèng)循環(huán)。一方面,如上所述,社會(huì)里某些行業(yè)的一些大慈善家將其資產(chǎn)捐付給大學(xué)用作創(chuàng)始或發(fā)展基金;另一方面,接受捐贈(zèng)的大學(xué)里的這些學(xué)生們?cè)谛@里耳濡目染了慈善捐贈(zèng)的熏陶潤(rùn)澤,畢業(yè)了走向社會(huì),就任于各行各業(yè),一旦有所成就后,便形成了一股股回報(bào)母校慈善捐贈(zèng)之龐大資金流。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意到國(guó)外諸多大學(xué)的校友會(huì)對(duì)于其母校的關(guān)注和資助已經(jīng)形成了一種文化,其貢獻(xiàn)或奉獻(xiàn)表現(xiàn)為慷慨捐款捐物捐書,替母校在招生時(shí)廣作宣傳動(dòng)員,為母校的學(xué)生在學(xué)科學(xué)術(shù)發(fā)展方面提供幫助,以業(yè)界人士的身份坦誠積極建言,以及部分地具體參與到母校董事會(huì)的管理運(yùn)作中去,從而使得母校的畢業(yè)生更能緊貼社會(huì)所需,所從事的研究項(xiàng)目不會(huì)完全隔絕于社會(huì),也使得母校更能在與其他同類大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中保持蓬勃激越之活力。同時(shí),這里應(yīng)當(dāng)指出的是,即便是單純的在美國(guó)大學(xué)的校友們,對(duì)于美國(guó)大學(xué)的捐贈(zèng)貢獻(xiàn)方面的浩如煙海的大量資料,也是值得深入挖掘和研究梳理的。在20世紀(jì)末,除了宗教機(jī)構(gòu),大量慈善捐款還流入高等教育機(jī)構(gòu)。下面以2001年這組數(shù)據(jù)來說明美國(guó)社會(huì)對(duì)于美國(guó)大學(xué)發(fā)展的熱切捐贈(zèng)和積極推動(dòng)。據(jù)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)美國(guó)教育資助理事會(huì)的最新資料,以2001年數(shù)據(jù)來看,按當(dāng)年度凈收入計(jì),得到當(dāng)年度捐贈(zèng)最多的前15所大學(xué)如表2所示。實(shí)際上,與19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)富人們熱衷于捐建大學(xué)、圖書館、博物館和音樂廳相比,當(dāng)代美國(guó)富人也更加關(guān)注人類社會(huì)迫切需要解決的問題,例如衛(wèi)生、貧困、環(huán)保以及大學(xué)以下教育。雖然由于各種原因的制約,然而在2002年度中,美國(guó)人為慈善事業(yè)的捐款仍達(dá)到了2400億美元,相當(dāng)于巴西整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。2003年美國(guó)前50項(xiàng)數(shù)額最大的個(gè)人慈善捐款中,有10項(xiàng)就來自遺產(chǎn)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)對(duì)象也出現(xiàn)了全球化趨勢(shì),捐贈(zèng)人開始關(guān)注如何幫助全世界的貧困國(guó)家解決它們的問題。安森伯格,這位三角出版公司的總裁,生前擁有一個(gè)巨大的媒體帝國(guó)。2002年10月1日去世時(shí),他擁有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)估計(jì)價(jià)值40億美元。在其遺囑中,他已將自己投資的一半都捐贈(zèng)給了慈善機(jī)構(gòu),用于大學(xué)研究以及兒童教育。在遺囑中,他還解釋“為何不將遺產(chǎn)留給家人”時(shí)說,其家人已經(jīng)生活得很好了,而“財(cái)富不應(yīng)該集中在少數(shù)人手里”。據(jù)《商業(yè)周刊》公布的2003年慈善家排行榜,排名三甲的慈善家和主要捐贈(zèng)方向分別為:蓋茨和梅林達(dá)夫婦主要資助衛(wèi)生、教育事業(yè);英特爾公司創(chuàng)始人穆爾主要資助自然資源保護(hù)和教育;投資商索羅斯主要資助建立開放與自由社會(huì)。蓋茨這位世界首富,擁有約407億美元的個(gè)人財(cái)富,以前曾被巴菲特批評(píng)為吝嗇鬼,然而自從其微軟公司一再受到反壟斷案的指控后,受其父母熱衷于慈善事業(yè)影響的他,至今已為慈善事業(yè)捐贈(zèng)了256億美元。最近蓋茨向外界公布了遺囑,其中宣布將把全部財(cái)產(chǎn)的98%留給比爾及梅林達(dá)-蓋茨基金會(huì),以用于研究艾滋病和瘧疾的疫苗,并為世界貧窮國(guó)家抵御這兩種疾病提供援助。在世界富翁榜上名列第二的美國(guó)銀行家巴菲特也將其大部分財(cái)富留給社會(huì)公益事業(yè)。在其遺囑中,他將總價(jià)值約305億美元的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的99%捐贈(zèng)給慈善事業(yè)。同蓋茨一樣,巴菲特也指定了遺產(chǎn)的用途:用于為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及為計(jì)劃生育方面的醫(yī)學(xué)研究提供資金。1997年,時(shí)代華納副主席特納向聯(lián)合國(guó)捐獻(xiàn)10億美元,并大肆批評(píng)其他億萬富翁為“老守財(cái)奴”。而作為惠普公司的休伊特-帕卡德基金會(huì)的共同創(chuàng)立者之一,帕卡德在去世之前共捐贈(zèng)50億美元,幾乎相當(dāng)于他的所有財(cái)產(chǎn),因而在1997年被譽(yù)為“當(dāng)代卡內(nèi)基”(P560)。四、慈善慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀一般來說,慈善捐贈(zèng)是中華民族的傳統(tǒng)美德,為家鄉(xiāng)捐款贈(zèng)物,興學(xué)建路,并且很多數(shù)額很大。毋庸諱言,近代社會(huì)的多動(dòng)蕩影響了慈善事業(yè)的正常運(yùn)行,新中國(guó)一度將慈善事業(yè)納入社會(huì)事業(yè)由行政部門統(tǒng)一計(jì)劃管理在當(dāng)時(shí)是有其合法性和積極意義的。近些年,中國(guó)慈善事業(yè)在扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面做出了一定的業(yè)績(jī)。但總體上說,我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展十分落后、緩慢,隨著時(shí)代步伐的加快,原有的一套做法尚須作較大的調(diào)整。推開國(guó)門,舉目世界,殊不知原來慈善捐贈(zèng)并非東方人的所屬專利。下面從中西方慈善捐贈(zèng)的各自表現(xiàn)中找出癥結(jié)所在,并提出發(fā)展我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的建設(shè)性對(duì)策。其一,慈善事業(yè)發(fā)展滯后,與國(guó)力不相稱。目前中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后,與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及中國(guó)的國(guó)際地位和影響力極不相稱。慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步,不僅數(shù)量少,而且在動(dòng)員社會(huì)資源方面乏力。從慈善捐贈(zèng)指數(shù)上看,2002年中國(guó)大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦慈善機(jī)構(gòu))為0.92元人民幣,總額約10億,僅占當(dāng)年GDP(102398億元)的萬分之一,而2003年美國(guó)私人捐款人均828.7美元,總額為2410億美元,占當(dāng)年GDP(110193億美元)的2.19%?？紤]到中美人均收入差異后,中美人均GDP與美國(guó)相比差38倍,人均慈善捐款卻相差7300多倍。據(jù)最新資料表明:2004年中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得的捐助總額,僅占當(dāng)年GDP的0.05%,而美國(guó)則為2.2%,是中國(guó)的40余倍;2005年民政部門接受的捐款已達(dá)29億元人民幣,加上一些民間慈善機(jī)構(gòu)接受的捐款將達(dá)30-40億元人民幣,而與2005年18萬億的GDP相比:僅約占1/5000,比例仍然很低。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計(jì),世界首富蓋茨的捐款金額相當(dāng)于個(gè)人資產(chǎn)的37%,大投資者索羅斯的捐款比例高達(dá)其資產(chǎn)的43%,美國(guó)鋼鐵大王卡內(nèi)基去世前更是捐獻(xiàn)出了自己的全部財(cái)產(chǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人的慈善捐獻(xiàn)給予比較優(yōu)厚的免稅待遇,并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼,同時(shí)對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅,引導(dǎo)富人在“財(cái)產(chǎn)約半數(shù)被征稅”與“捐贈(zèng)慈善事業(yè)留下美名”之間傾向于選擇后者。目前我國(guó)的慈善公益組織大約100多個(gè),而美國(guó)1998年豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)就有120萬個(gè)。和120萬個(gè)相比,100個(gè)的聲音顯得比較弱小,得不到社會(huì)的足夠重視和信任。慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展較弱還表現(xiàn)在專業(yè)性不強(qiáng)、分工不合理等方面。慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不清,籌款機(jī)構(gòu)忙著自己做項(xiàng)目,執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙著籌款,右手籌錢左手花,不僅降低了專業(yè)性,而且效率低下,并容易導(dǎo)致慈善腐敗。據(jù)2005年中國(guó)企業(yè)家慈善榜引發(fā)的討論,捐贈(zèng)環(huán)境不好是中國(guó)企業(yè)家慈善捐贈(zèng)不活躍的主要原因。近年來,不斷爆出慈善資金被挪用、受損失的新聞,導(dǎo)致捐贈(zèng)者對(duì)慈善機(jī)構(gòu)失去信任。而多數(shù)慈善組織的理事會(huì)形同虛設(shè),決策權(quán)掌握在少數(shù)人手中,這是導(dǎo)致許多慈善組織出現(xiàn)資金問題的重要原因之一。故而,宜適時(shí)明晰產(chǎn)權(quán),維護(hù)合約,培育市場(chǎng),以此推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良性環(huán)境建設(shè),有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)大公司的發(fā)展,從而才能涌現(xiàn)出一些類似于洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)、梅林達(dá)-比爾蓋茨基金會(huì)之類的本土化的大慈善機(jī)構(gòu)來。因此,須及早正視慈善事業(yè)對(duì)專業(yè)人才資源的要求,而專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)則至關(guān)重要。其二,計(jì)劃理應(yīng)淡出,市場(chǎng)孕育主體。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利,造成公民慈善觀念落后,個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低。如據(jù)一項(xiàng)問卷調(diào)查表明,超過半數(shù)以上的被調(diào)查者誤認(rèn)為慈善事業(yè)屬于政府的救濟(jì)行為;絕大部分被調(diào)查者雖然參加過捐款捐物活動(dòng),但主要是通過工作單位、學(xué)校、居住街道工資硬性扣除之類的被動(dòng)捐贈(zèng),“經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)”的人數(shù)很少;大部分公民對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解,甚至從未聽說過。由于慈善意識(shí)普及率低,慈善活動(dòng)開展不多,慈善事業(yè)宣傳力度不夠,使得慈善組織、慈善理念和慈善行動(dòng)沒有深入人心。在美國(guó),75%以上捐贈(zèng)來自個(gè)人日常捐款,加上遺產(chǎn)捐贈(zèng),個(gè)人捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)的水平超過80%。而我國(guó)卻相反,來自個(gè)人的捐贈(zèng)不到25%,大部分捐贈(zèng)來自國(guó)外(約占75%)和小部分企事業(yè)單位。然而從企業(yè)來說,很多企業(yè)的捐贈(zèng)是捐給政府,是在政府部門的催逼下作出無奈的捐贈(zèng)決策,如1998年抗洪和2003年SARS危機(jī)等,這些和正常意義的自愿的捐贈(zèng)活動(dòng)并不一樣,因此很難將其界定為一般意義的捐贈(zèng),并且使得業(yè)界對(duì)于捐贈(zèng)行為產(chǎn)生抵觸膩煩情緒甚至歪曲誤解。事實(shí)上,除了這類捐贈(zèng),中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)平時(shí)真正做到的環(huán)保、扶貧、教育等方面的捐贈(zèng)并不多,捐給民間組織的就更少了。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色,逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng),而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職能,不能既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。要學(xué)習(xí)西方慈善捐贈(zèng)方面的一般經(jīng)驗(yàn),使其自生涌現(xiàn)出一些慈善公益類非營(yíng)利性組織,由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰方能蓬勃健康成長(zhǎng)發(fā)展,并使之以與政府組織、企業(yè)組織共同承擔(dān)人類社會(huì)責(zé)任。其三,機(jī)制有望調(diào)整,社會(huì)尚待轉(zhuǎn)型。慈善文化是社會(huì)文化的重要組成部分,深厚的慈善文化對(duì)社會(huì)良性運(yùn)行、縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾有著重要的作用。而文化是一種行為模式,是一種心理積淀。美國(guó)社會(huì)內(nèi)慈善捐贈(zèng)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng),在美國(guó)社會(huì)成長(zhǎng)以及美國(guó)國(guó)力增強(qiáng)方面發(fā)揮著獨(dú)特威力——看似微不足道的慈善捐贈(zèng),卻對(duì)于美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)態(tài)定型起到如此巨大的作用。從學(xué)術(shù)研究的角度看,筆者認(rèn)為,政府宜盡早明晰產(chǎn)權(quán)制度,著手劃分三部門行動(dòng)空間,以使私人資本能卓有成效地進(jìn)一步成長(zhǎng)、壯大、釋放、流動(dòng)、讓渡,從而通過稅收調(diào)節(jié)、投資合作、慈善捐贈(zèng)等方式,引導(dǎo)理順資本漸次有效地流向資金稀缺與問題繁雜的公共事務(wù)管理領(lǐng)域,從而一方面解決了資金外逃的難題,另一方面把資金引向了社會(huì)發(fā)展的事業(yè)需求層面,從而在實(shí)際操作可能性上構(gòu)建了“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)借鑒以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的進(jìn)一步培植,推助中國(guó)穩(wěn)態(tài)健康型社會(huì)的出現(xiàn)。其四,法律框架未成,有望與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后,慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整的法律框架尚未形成,不少有意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。不少地方政府不愿看到地方企業(yè)捐贈(zèng)給各項(xiàng)公益活動(dòng),因?yàn)槠髽I(yè)的每一次捐贈(zèng),都意味著地方財(cái)政收入的減少,而作為需要政府支持的企業(yè),自然也會(huì)考量其中的利弊得失。新的基金會(huì)管理?xiàng)l例放開了對(duì)非公募基金的限制是一個(gè)很大的進(jìn)步,表明慈善事業(yè)的立法在加快,慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來越寬松。但是,慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步,并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等國(guó)家的一系列重要政策息息相關(guān),這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進(jìn)或調(diào)整。故而,充分界定并尊重私有產(chǎn)權(quán)制度,建立并完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在稅收及財(cái)政政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜,利用稅收杠桿,通過對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收,以實(shí)現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)參與者的稅收照顧和優(yōu)惠,從而鼓勵(lì)人們積極參與此項(xiàng)事業(yè)。另外,開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅乃至特別消費(fèi)稅等,引導(dǎo)富裕階層承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,應(yīng)用政策和法律調(diào)控機(jī)制,促使更多的社會(huì)資源整合起來,為我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。國(guó)家財(cái)政也可以考慮給第三部門的發(fā)展安排更多的轉(zhuǎn)移支付,以壯大慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。另外,要逐步建立慈善資金的集合信托管理制度,為中小慈善機(jī)構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。其五,公信嚴(yán)重缺乏,信息披露須建。社會(huì)公信力的缺乏帶來中國(guó)慈善事業(yè)的相對(duì)落后,且尚沒有建立慈善捐贈(zèng)的信息統(tǒng)計(jì)、披露、發(fā)布、公示制度,從而一方面阻礙了與民眾的信息溝通,無法贏得其信任;另一方面慈善公益組織和社會(huì)需求的信息交流不足,接受捐贈(zèng)的渠道不暢。通?？砂丫栀?zèng)人的慈善捐贈(zèng)按照流向分成三個(gè)部分,一是向慈善籌款機(jī)構(gòu)的捐款,二是向慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),三是向受助人的直接捐贈(zèng)。在美國(guó),慈善信息局是專門從事慈善捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu),加上美國(guó)信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進(jìn),三個(gè)部分的捐贈(zèng)都能有效納入統(tǒng)計(jì)。如1998年,美國(guó)豁免減免稅收的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資金總額為6214億美元,相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的9%,代表了美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的總體水平。在中國(guó),更多的給慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)和受助人的直接捐贈(zèng)沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì),如很多給養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、醫(yī)院等福利性機(jī)構(gòu)的企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)捐贈(zèng)。還有大量的通過政府相關(guān)部門的捐贈(zèng)也沒有進(jìn)入統(tǒng)計(jì),如民政系統(tǒng)在全國(guó)開展的經(jīng)?；柚袆?dòng)、政府部門直接接收的各種抗災(zāi)救災(zāi)捐贈(zèng)等。在抗擊SARS期間,政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)直接接收的專門捐贈(zèng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府指定的四大慈善公益機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的水平。故而,要尊重捐款人的意愿,建立有關(guān)捐贈(zèng)制度,嘗試多渠道的捐贈(zèng)方式,避免慈善低效率。宜轉(zhuǎn)變舊有觀念,為慈善捐贈(zèng)人員作信用記錄,鼓勵(lì)企業(yè)在員工招聘時(shí)優(yōu)先考慮曾參加過慈善捐贈(zèng)等社會(huì)公益活動(dòng)的人士。五、社會(huì)和文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)上述考察了歷史上諸多捐