我國西南地區(qū)中小城市產業(yè)戰(zhàn)略研究

我國西南地區(qū)中小城市產業(yè)戰(zhàn)略研究

1新的發(fā)展背景下中國西南部發(fā)展的新水平1.1注重發(fā)展優(yōu)勢和特色優(yōu)勢,體現西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力國家重視西部新國家發(fā)展，明確發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)、現代工業(yè)和服務業(yè)，加快建立現代產業(yè)體系，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟高效的利益?；谏鷳B(tài)和環(huán)境保護，堅持發(fā)展與保護相結合的發(fā)展，全面增強西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。“黔中經濟區(qū)”為西部重要的省域經濟增長點,本文中的貴州省黔南州獨山縣是黔中經濟區(qū)帶動圈的特色衛(wèi)星城,將受益于區(qū)域經濟發(fā)展的帶動效應。1.2制造業(yè)向陸轉移的能力較弱珠三角目前發(fā)展環(huán)境日益趨緊,面臨從“制造”到“創(chuàng)造”的轉型。相比江浙地區(qū),珠三角地區(qū)總體空間容量較小,同時企業(yè)以港資、臺資及民營企業(yè)為主,普遍規(guī)模不大,對抗成本上升及風險加劇的能力更弱,成為制造業(yè)向內陸轉移最主要的地區(qū)。珠三角產業(yè)轉型與轉移的需求,為西南地區(qū)主動承接珠產業(yè)轉移帶來了寶貴的機遇。1.3注重產業(yè)發(fā)展,建設新興產業(yè)群落貴州省提出的“工業(yè)強省”戰(zhàn)略及《貴州省十二五規(guī)劃綱要》中均指出:改造以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統產業(yè),壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產業(yè),加快推進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)和電子信息等高新技術產業(yè)發(fā)展,有序推進產業(yè)園區(qū),優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)用地指標,為產業(yè)發(fā)展建立良好的平臺。轉型發(fā)展時期,西南地區(qū)城鎮(zhèn)應當步入新型產業(yè)化發(fā)展的道路,從低附加值轉向高附加值升級,從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級,從粗放型轉向集約型升級,以提高城市可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;另一方面,承接產業(yè)轉移能夠有效地促進西部地區(qū)產業(yè)結構的升級和調整,促進經濟發(fā)展。2農業(yè)勞動力比重較低,成為基獨山縣作為貴州南大門,緊鄰廣西北部,經濟基礎薄弱,但近年經濟增長迅速,發(fā)展意愿強烈;農業(yè)勞動力比重仍較高,工業(yè)化初期向中期逐步邁進;歷史文化、自然資源稟賦優(yōu)良,但三產發(fā)展滯后。2.1經濟實力穩(wěn)步提升但是,2000至2010的10年間,獨山縣經濟總量持續(xù)增長,經濟實力得到穩(wěn)步提高。從增長速度來看,獨山近10年來GDP年平均增長速度為17.73%,高于貴州省(11.62%)和黔南州(16.65%)的經濟增長速度(見圖2)。2.2煙臺市工業(yè)企業(yè)比重大幅下降,但工業(yè)對經濟增長貢獻較弱2010年獨山縣的人均GDP為1092美元,農業(yè)勞動力比重較高,工業(yè)增加值和勞動力的比重都較低。2010年三次產業(yè)結構由2000年的45.6:30.0:24.4調整為28.6:35.8:35.6,第二產業(yè)和第三產業(yè)比重有所提升,第一產業(yè)比重呈現大幅下降。但第二產業(yè)尤其是工業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻較弱,與甕安、龍里、天峨、南丹等縣市相比,獨山縣的工業(yè)發(fā)展仍存在較大差距,2010年工業(yè)增加值僅為8.7億元。綜合看來,獨山縣尚處于工業(yè)化初期向中期邁進的階段(見圖3)。2.3自然文化資源縣域現有省級文物1處,縣級文物21處。此外,自然文化資源也十分豐富,如紫林山國家級森林公園等。獨山布依族文化豐富多彩,被命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”,獨山花燈更是貴州省南派花燈的發(fā)源地。3行業(yè)基礎分析3.1特色產業(yè)發(fā)展滯后、帶動作用不夠2010年,獨山縣農業(yè)總產值7億元,比上年增長15%,占GPD總量28.6%。獨山的第一產業(yè)以種植業(yè)為主要支撐。蔬菜、烤煙、茶葉、水果、中藥、畜牧業(yè)是獨山農業(yè)的六大特色產業(yè)。但農業(yè)發(fā)展也存在一定的問題。如帶動作用不夠明顯,缺乏大型龍頭企業(yè),農民一家一戶的“小生產”經營方式沒有從根本上改變;農村合作經濟組織和大型龍頭企業(yè)的帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮;一家一戶分散經營和集約化、標準化經營的矛盾還有待解決。還有配套設施不夠完善,農村基礎設施建設投入不足,部分鄉(xiāng)村路、水利等基礎設施條件跟不上,一旦遇干旱等自然災害,給農業(yè)特別是商品蔬菜的生產造成較大影響。3.2優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展2010年獨山縣工業(yè)總產值8.8億元,比上年增長28.6%,占GPD總量35.8%。工業(yè)行業(yè)以冶金、建材、食品加工等為主。工業(yè)發(fā)展的主要問題為:重工業(yè)支撐作用弱,缺乏大項目拉動。獨山由于產業(yè)結構相對單一,故某些行業(yè)區(qū)位商表現相對較高。雖然皮革、橡膠、紡織、農副產品加工等產業(yè)區(qū)位商較高,汽摩配件、木竹加工、塑料等行業(yè)也具備一定的優(yōu)勢,但總體規(guī)模仍不足,尤其是重工業(yè)發(fā)展較弱,產業(yè)體系尚不完善。3.3旅游資源開發(fā)利用存在的問題2010年獨山縣第三產業(yè)總產值8.7億元,比上年增長22.2%,占GPD總量35.6%。在獨山服務業(yè)的產業(yè)結構中,商貿物流業(yè)居龍頭主體地位,在獨山的社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用,但總的來看總體發(fā)展水平偏低,競爭優(yōu)勢不明顯。服務對象上,獨山商貿物流業(yè)主要為本地服務為主,區(qū)域輻射影響力在不斷減弱。傳統產業(yè)比重高,檔次水平偏低。旅游品牌形象模糊,旅游營銷缺乏整體策劃,資金投入不足等因素,成為制約獨山旅游資源開發(fā)利用的最大“瓶頸”。周邊地區(qū)的荔波、平塘等縣的旅游業(yè)發(fā)展都有良好的基礎,并漸成規(guī)模,因而獨山旅游業(yè)出現競爭大于互利的局面。4工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇4.1獨山縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通過對獨山縣經濟發(fā)展現狀、發(fā)展條件及相關宏觀背景的分析,筆者研究提出獨山縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為:以“一產產業(yè)化、二產新型化、三產現代化”為核心,緊扣機遇,突出重點,強化特色,實現跨越發(fā)展。4.2加強農業(yè)、畜牧業(yè)和家庭養(yǎng)殖工作對于獨山的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,主要總結為“高效化、精品化、綜合化”。產業(yè)選擇上試圖發(fā)展外向型農業(yè),城郊型農業(yè),畜牧業(yè)和農產品加工等。外向型特色農業(yè)為珠三角提供農副產品加工、供應和物流集散中心。城郊型農業(yè)為放眼西部中心城市,提供優(yōu)質都市農業(yè),如花卉種植等。同時,依托獨山林場周邊5萬公頃馬尾松林等進行木材生產、加工和銷售工作。畜牧業(yè)方面突出特色養(yǎng)殖,積極發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖村、專業(yè)養(yǎng)殖大戶,建設一批規(guī)模較大的養(yǎng)殖基地,提高畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重。農產品加工方面依托“都勻毛尖”品牌,以無性系茶葉品種為主,實施品牌帶動戰(zhàn)略,抓好區(qū)域種植、連片開發(fā),打造茶葉專業(yè)鄉(xiāng),高標準地建設一批茶葉基地(見圖4)。4.3產業(yè)發(fā)展策略獨山現有優(yōu)勢產業(yè)和潛力產業(yè)主要以資本密集型的傳統產業(yè)為主,未來需大力發(fā)展新興產業(yè),同時積極承接東部產業(yè)轉移。由此,提出獨山縣第二產業(yè)發(fā)展策略為:承接產業(yè)——面向區(qū)域,培育骨干企業(yè);新興產業(yè)——搶抓機遇,壯大龍頭企業(yè);傳統產業(yè)——重在提升,構筑產業(yè)集群。第二產業(yè)選擇方面,提出“233”重點產業(yè)門類,即2種新興產業(yè),新能源及新材料、中醫(yī)藥產業(yè);3種傳統產業(yè),綠色輕工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工業(yè);3種積極承接的產業(yè),機械制造、服裝加工及旅游產品等(見圖5)。4.4中心集聚—三產發(fā)展規(guī)劃引導——“區(qū)域協作、中心集聚、品牌塑造”獨山縣第三產業(yè)戰(zhàn)略為:區(qū)域協作—加強與周邊縣市三產服務(尤其是旅游)的協作;中心集聚—進一步強化獨山作為黔南州南部五縣的商貿中心功能;品牌塑造—打響以生態(tài)、文化為特色的獨山休閑旅游品牌。4.4.1造商貿和三大體系規(guī)劃期內,以打造黔南桂北區(qū)域綜合采購中心為目標,重點打造商貿城和三大交易中心。獨山黔桂商貿城是面向西部地區(qū)廣闊城鄉(xiāng)市場的,三大交易中心分別為面向兩廣市場的農副產品綜合交易中心、面向本地及周邊地區(qū)的農資采購配送中心和麻尾牲畜交易中心。4.4.2“教”—物流規(guī)劃的“三區(qū)六基地”是獨山縣引導現代物流產業(yè)聚集發(fā)展的最主要功能區(qū),使獨山縣發(fā)展成為黔南桂北區(qū)域現代物流中心的骨架?！叭齾^(qū)”指城北物流發(fā)展片區(qū)、城南物流發(fā)展片區(qū)和麻尾物流發(fā)展片區(qū),分別由六大不同功能的物流配送基地組成?！傲亍狈謩e是:城北物流發(fā)展片區(qū)的城北商貿物流配送基地、新火車站建材農機物流配送基地;城南物流發(fā)展片區(qū)的城南農資物流配送基地、城南農副產品物流配送基地;麻尾物流發(fā)展片區(qū)的麻尾工業(yè)生產資料物流基地和泗亭礦產品物流基地。4.4.3旅游產品結構獨山縣利用得天獨厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)建設特色旅游縣,抓住建設南部旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)的機遇,提出了把獨山建成“貴州南部度假休閑娛樂中心”的發(fā)展目標,規(guī)劃建設“旅游文化城”,依托獨山旅游資源“冷涼氣候”和特色文化的優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè)和旅游服務業(yè)、娛樂業(yè)等。努力打造抗戰(zhàn)文化、民族文化、自然風光三條主線,使旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展;在空間布局上構建為“一心三線”的結構。旅游集散服務中心為石牛文化城旅游接待服務中心區(qū),位于獨山中部,是獨山縣政治、經濟、文化中心,能夠應對規(guī)模日益龐大的旅游群體在獨山發(fā)生的集散、救助、服務、保障等突發(fā)事件。含縣城(石牛城)、影山草堂、地質公園、紫泉湖森林公園等;三條旅游線包括生態(tài)旅游線路:縣城文化三館—紫泉湖休閑娛樂—獨秀峰覽勝—神仙洞探秘—陽地民族文化村品味濃郁的布依風情—荔波;紅色文化線路:深河橋抗日文化園—盟軍機場舊址—周家大園—洞口遺址—黑石關—獨山城;民族風情線路:奎文閣—影山草堂—花燈展演館—陽地明族文化村—獨山城(見圖6)。5特色農業(yè)及綠色農產品生產通過案例的解析,筆者認為像獨山縣一樣,且處于工業(yè)化初期經濟基礎薄弱的小城鎮(zhèn)應通過本地區(qū)豐富的農業(yè)剩余積累為小城鎮(zhèn)的非農化提供充足的資金投入和勞動力投入,大力發(fā)展二三產業(yè),同時按照各自要求,打造自身的特色。(1)鞏固特色農業(yè):圍繞中心城市同時結合西部地區(qū)豐富的自然資源發(fā)展城郊型、觀光型農業(yè)及綠色農產品生產,通過農副產品生產與貿易帶動非農產業(yè)的發(fā)展,提升農產品附加值。(2)發(fā)展基礎工業(yè):根據西部地區(qū)小城鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢產業(yè),延伸產業(yè)鏈進而構筑產業(yè)集群,提升產品質量和品質,促進高新技術在小城鎮(zhèn)的推廣和應用,實現真正的“工業(yè)強鎮(zhèn)”和地方經濟跨越發(fā)展。(3)發(fā)揚民族特色:西部地區(qū)少數民族眾多,民俗風情豐富多彩,具有少數民族特色的小城鎮(zhèn)應著眼于開發(fā)民族資源,發(fā)展民族產品、民俗旅游等產業(yè),并加強對外宣傳和聯