論農(nóng)村承包經(jīng)營權的法律保護

論農(nóng)村承包經(jīng)營權的法律保護

一、農(nóng)村承包經(jīng)營者是受法律保護的主體農(nóng)村承包經(jīng)營法的地位是指農(nóng)村承包經(jīng)營權在法律范圍內(nèi)，即法律規(guī)定的內(nèi)部和外部權利義務關系。具體講:1.農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有經(jīng)濟組織所享有的全部權利、獨立承擔其全部義務。包括享有財產(chǎn)所有權、所承包土地及其他生產(chǎn)資料的占有使用權、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權、產(chǎn)品收益分配權、雇工權、土地轉(zhuǎn)包權、銀行開戶權和借款權等廣泛的民事權利。當然,行使以上權利得依法律、法規(guī)、政策的規(guī)定行使?！睹穹ㄍ▌t》第28條對此作了總的立法規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營戶的各項民事權益,受法律保護。要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權,在加強引導服務的同時,把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策等各項權利真正還給農(nóng)民。2.農(nóng)村承包經(jīng)營戶在其合同財產(chǎn)范圍內(nèi),享有對土地、山林、水面、灘涂等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營的各項權利?！掇r(nóng)業(yè)法》第12條、13條、14條、15條、16條、17條、18條等對農(nóng)村承包經(jīng)營戶的各項生產(chǎn)經(jīng)營權利作了具體的法律規(guī)定,個人或集體的承包經(jīng)營權,受法律保護。發(fā)包方和承包方應當簽訂農(nóng)業(yè)承包合同,約定雙方的權利和義務。除農(nóng)業(yè)承包合同另有約定外,承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權和收益權,同時必須履行合同約定的義務。承包方承包宜林荒山荒地造林的,按照森林法的規(guī)定辦理。承包期內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,承包方可以轉(zhuǎn)包所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,也可能將農(nóng)業(yè)承包合同的權利和義務轉(zhuǎn)讓給第三者。承包期滿,承包人對原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權。承包人在承包期內(nèi)死亡的,該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。其中第13條第4款指的是一種特殊的繼承權,是與農(nóng)村承包經(jīng)營戶特定主體相聯(lián)系的繼承權。另第14條規(guī)定:農(nóng)村承包經(jīng)營戶有接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會提供生產(chǎn)服務的權利。第15條規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為承包方對荒山、荒地、荒灘進行承包開發(fā)、治理受國家鼓勵,其合法權益受法律保護。第17條規(guī)定:國家保護農(nóng)村承包經(jīng)營戶的合法財產(chǎn)不受侵犯。第18條、19條規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營戶有權拒絕不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定的收費、攤派和集資。由此可以看出,農(nóng)村經(jīng)營戶是享有廣泛民事權利和利益的民事主體。3.農(nóng)村承包經(jīng)營戶民事主體法律地位,是自從簽訂農(nóng)業(yè)承包合同之時產(chǎn)生的,且與發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織、村民委員會)具有平等權利義務關系的民事主體。雙方在農(nóng)業(yè)承包合同的基礎上平等地享有合同約定的及法律規(guī)定的各項民事權利,平等地履行合同約定的及法律規(guī)定的各項民事義務;社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)承包合同,應強調(diào)它的一般合同的性質(zhì),即約定性、強制性,這樣有利于提高對農(nóng)村承包經(jīng)營戶法律地位的認識,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關系。4.農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有一定的從屬性,即從屬于發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織、村委會)。這是計劃經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)承包合同的目的是為了完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃,從而具有行政性合同性所決定的。這種從屬性還表現(xiàn)在發(fā)包方為了重大公共利益有權變更和提前解除合同,但必須給對方以有效的實際的賠償。但這種從屬性正在弱化,直至最終消滅,使農(nóng)村承包經(jīng)營戶成為完全的、沒有或很少從屬性的民事主體。以上四點表明:農(nóng)村承包經(jīng)營戶是我國特定歷史時期的獨立的特殊民事主體。它在我國民事法律中已予以規(guī)定,已成為具有獨立的法律地位,享有廣泛民事權益的民事主體;它是不同于自然人、法人、合伙組織的與個體工商戶并列的經(jīng)濟組織。二、建立農(nóng)村承包經(jīng)營權制度,積極發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營。據(jù)《民法通則》第20條第1現(xiàn)行農(nóng)村承包經(jīng)營戶的法律地位,是由1986年通過實行的《民法通則》來規(guī)定的,當時實行的是有計劃的商品經(jīng)濟,過分強調(diào)農(nóng)村承包經(jīng)營合同的行政性、計劃性,農(nóng)村承包經(jīng)營戶的從屬性,這些認識是與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不相符的,在實踐中是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。近十年來的實踐表明,嚴重違約,大面積的毀土地、毀山林,強制種植各種經(jīng)濟作物,造成上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生,充分表明了農(nóng)業(yè)承包合同的行政性、計劃性,農(nóng)村承包經(jīng)營戶的從屬性的觀點越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的基本原則,尋其原因之一是民事基本立法的滯后性,現(xiàn)行法律的局限性,沒有把農(nóng)村承包經(jīng)營戶定在應有的法律地位,從而形成各級領導干部,特別是農(nóng)村干部的法律意識淡薄,合同觀念差,造成嚴重的違約行為。所以,必須突破《民法通則》的歷史局限性,依據(jù)中央農(nóng)村政策,即土地經(jīng)營權30年不變或更長一點時間50年不變,土地等基本生產(chǎn)資料經(jīng)營權可以自愿、自由有償流轉(zhuǎn),按市場規(guī)律逐步實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的戰(zhàn)略思想,結(jié)合世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則的要求,全面規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營戶的法律地位,將農(nóng)業(yè)承包合同定位在普通的、一般的民事合同,作為一種特殊的經(jīng)濟民事合同,可根據(jù)其特點制訂其范本,供當事人選擇,可將其定位于一種特殊的要式合同,即詳細規(guī)定發(fā)包方(集體經(jīng)濟組織)為公益事業(yè)而行使的監(jiān)督、指導承包方(農(nóng)村承包經(jīng)營戶)依法嚴格履行合同義務的權利條款?？稍敿氁?guī)定承包方(農(nóng)村承包經(jīng)營戶)的資格條件,可實行資格注冊制,提升農(nóng)村承包經(jīng)營戶的法律層次,確定其應有的法律地位,改革開放已走過20多年,規(guī)范農(nóng)村承包經(jīng)營戶的資格條件已具備一定的物質(zhì)基礎且已成熟。土地經(jīng)營權30年不變,中央政策已明確規(guī)定:一是承包期限30年不變;二是有條件的地方可以增人不增地,減人不減地;三是承包的土地使用權可以有償流轉(zhuǎn),但有償轉(zhuǎn)讓必須在農(nóng)民自愿的前提下。為什么規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓,就是因為這些年農(nóng)村確實發(fā)生一些變化。有些農(nóng)民長期在外打工,也找到比較固定的職業(yè),也可能雖然不固定,但他長期不回來,土地就要荒蕪。因此,實行有償轉(zhuǎn)讓,土地不會荒蕪。這些條件是指具備農(nóng)村承包經(jīng)營戶的資格條件。根據(jù)生產(chǎn)社會化的發(fā)展和科學種田的要求,我們要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,包括集體經(jīng)濟,這很有前景,但需要一個很長的過程。在提升農(nóng)村承包經(jīng)營戶法律地位為有限責任的特殊民事主體的同時,減少農(nóng)業(yè)承包合同的行政性,強調(diào)該類合同的契約性、約定性、強制性,更多地適用合同法的一般規(guī)定,強調(diào)該類合同的民商事特性。除合同約定和法律規(guī)定的外不能有其他例外的權利義務;發(fā)包方、承包方雙方應嚴格履行合同約定的義務和