建設(shè)工程內(nèi)部承包法律風(fēng)險(xiǎn)防范

建設(shè)工程內(nèi)部承包法律風(fēng)險(xiǎn)防范

為了正確分析內(nèi)部合同的運(yùn)作方式，我們需要分析內(nèi)部合同的特點(diǎn)。什么是內(nèi)部合同？內(nèi)部合同的法律性質(zhì)和屬性是什么？只有明確界定了內(nèi)部合同，才能清楚什么樣的情況下施工公司必須承擔(dān)內(nèi)部合同的責(zé)任。責(zé)任的基本原則是什么？在這種情況下，使用印章的理由必須明確。在本文中，作者從內(nèi)部合同的法律定義、法律屬性和法律性質(zhì)等方面進(jìn)行了分析。1內(nèi)部合同法的定義1.1通過提高企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量,來創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益建筑企業(yè)的內(nèi)部承包者作為建筑企業(yè)的職工,在企業(yè)的有效監(jiān)督、管理下,組織管理建設(shè)工程的人、財(cái)、物,建造符合法律規(guī)定和委托方要求的建筑工程,自負(fù)盈虧,以獲得相應(yīng)的收益;而建筑企業(yè)通過有效的管理內(nèi)部承包者,確保建設(shè)工程施工合同的有效履行和建設(shè)工程的質(zhì)量,并獲得相應(yīng)的管理費(fèi),以進(jìn)一步改善建筑企業(yè)的各類條件,更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)大和資質(zhì)等級(jí)的提升①。這就是通過企業(yè)內(nèi)部承包合同而確立的建筑企業(yè)內(nèi)部承包模式(以下簡稱“內(nèi)部承包”,內(nèi)部承包合同中的施工人以下統(tǒng)稱為“內(nèi)部承包人”)。1.2企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)鍵資料內(nèi)部承包人是否為施工企業(yè)的內(nèi)部職工,是判斷內(nèi)部承包是否成立的重中之重,至于內(nèi)部職工如何認(rèn)定,如果內(nèi)部承包人與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同,有勞動(dòng)合同的情況下一般情況就可以認(rèn)定為施工企業(yè)的工作人員;如果內(nèi)部承包人與企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同,就比較復(fù)雜,可參考以下規(guī)定予以認(rèn)定:(一)工資支付憑證或記錄、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;(二)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等身份證件;(三)考勤記錄;(四)勞動(dòng)者填寫的用人單位“招聘登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;(五)其他相關(guān)證據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定,如果內(nèi)部承包人與企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同,企業(yè)也沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等,內(nèi)部承包人提供的僅為間接證據(jù),例如,部分工程施工技術(shù)資料或例會(huì)紀(jì)要等書面材料上簽字,則職務(wù)行為難以認(rèn)定,而且近年來法院在認(rèn)定職務(wù)行為上趨向于嚴(yán)格。除了內(nèi)部承包人屬于施工企業(yè)的內(nèi)部職工以外,內(nèi)部承包還有以下法律屬性:第一,內(nèi)部承包人需要向施工企業(yè)交納管理費(fèi),交納的管理費(fèi)與承包事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。②第二,內(nèi)部承包人在經(jīng)濟(jì)上可能獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。第三,施工企業(yè)與項(xiàng)目仍然具有法律聯(lián)系,雖然內(nèi)部承包人在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧,并不是項(xiàng)目與施工企業(yè)毫無關(guān)聯(lián),施工企業(yè)仍然需要在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面提供支持,對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督。1.3案例合同的類型內(nèi)部承包與掛靠、轉(zhuǎn)分包,雖然在外觀上有著相似性,但是,內(nèi)部承包從法律性質(zhì)上來看,其本身是法律認(rèn)可的,屬企業(yè)自主決策的范圍,從司法實(shí)踐來看,內(nèi)部承包合同也往往被法院認(rèn)定為有效合同;而建筑施工類法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱“《建設(shè)工程司法解釋》”)第4條明確規(guī)定掛靠、轉(zhuǎn)包為無效合同,不受法律保護(hù),因此,是否有效是內(nèi)部承包與掛靠、轉(zhuǎn)包之間最本質(zhì)的區(qū)別。1.3.2中小企業(yè)內(nèi)部承包合同屬性的注意點(diǎn)就內(nèi)部承包的本質(zhì)屬性而言,它本質(zhì)是企業(yè)的一種經(jīng)營模式,但有兩點(diǎn)應(yīng)注意到,一是內(nèi)部承包合同對(duì)內(nèi)屬性,二是內(nèi)部承包合同的對(duì)外屬性。1.3.2.企業(yè)與職工之間的地位不平等,也不應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整對(duì)內(nèi)屬性是指在內(nèi)部承包合同履行過程中施工企業(yè)與承包人的法律關(guān)系,在二者之間發(fā)生爭議時(shí),雙方的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)界定應(yīng)以內(nèi)部承包合同為依據(jù),而內(nèi)部承包合同是受勞動(dòng)法還是合同法調(diào)整,即內(nèi)部承包合同的對(duì)內(nèi)屬性如何,在實(shí)務(wù)上有兩種不同觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于勞動(dòng)法律關(guān)系:“企業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,由企業(yè)及企業(yè)的車間與工人之間訂立責(zé)任制合同,這些都只是企業(yè)內(nèi)部的管理措施,是一種生產(chǎn)管理手段,當(dāng)事人之間仍然是一種管理和被管理的關(guān)系,雙方地位不平等,應(yīng)屬于勞動(dòng)法等法律調(diào)整,不應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整”③。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為屬于民事合同的范疇:“就內(nèi)部承包合同而言,雙方具有簽訂合同主體地位平等、自愿、協(xié)商一致,合同的內(nèi)容具有對(duì)價(jià)性,合同的雙方均應(yīng)按照合同的約定嚴(yán)格地履行各自的權(quán)利義務(wù)”④。筆者認(rèn)為,正如勞動(dòng)部《關(guān)于履行企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任合同的爭議是否受理的復(fù)函》所規(guī)定,承包人與施工企業(yè)發(fā)生糾紛,內(nèi)部承包合同受合同法調(diào)整,理由如下:(1)雖然施工企業(yè)與內(nèi)部承包人之間具有隸屬關(guān)系,但是,此種隸屬關(guān)系并不影響整個(gè)內(nèi)部承包合同的根本內(nèi)容。內(nèi)部承包合同內(nèi)容體現(xiàn)了合同法意義上合同所具有的平等、自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t。(2)內(nèi)部承包合同也體現(xiàn)了對(duì)價(jià)原則。施工企業(yè)允許內(nèi)部承包人使用其資質(zhì)是為了獲得管理費(fèi),而內(nèi)部承包人支付管理費(fèi)是為了獲得企業(yè)資質(zhì)的使用許可,進(jìn)而取得內(nèi)部承包的收益,管理費(fèi)與收益構(gòu)成對(duì)價(jià)。⑤1.3.2.項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)企業(yè)責(zé)就目前來看,內(nèi)部承包合同的承包人大部分是公司項(xiàng)目經(jīng)理⑥,在項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制前提下,內(nèi)部承包人(項(xiàng)目經(jīng)理)對(duì)外簽訂的合同效力如何?法律后果應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)還是內(nèi)部承包人承擔(dān)?法律責(zé)任是否由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)?按照建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第2條及第6條的規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者,是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。筆者認(rèn)為,在法律層面,項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位?；诖?項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法代表委托從事項(xiàng)目管理工作的施工企業(yè)代表人,因此,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外簽訂的與項(xiàng)目部建設(shè)施工有關(guān)的合同,對(duì)于施工企業(yè)來說,項(xiàng)目經(jīng)理是履行合同的代表而非代理,代理和代表不是同一概念,代理需要授權(quán)來確定授權(quán)范圍,而代表不一定需要授權(quán),其對(duì)相對(duì)人來說本身就代表了施工企業(yè),⑦因此,其法律責(zé)任應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。1.4內(nèi)部管轄爭議的主題正如前面所述,內(nèi)部承包具有對(duì)內(nèi)與對(duì)外的法律屬性,內(nèi)部承包的訴訟主體也應(yīng)從對(duì)內(nèi)與對(duì)外發(fā)生法律行為兩個(gè)方面進(jìn)行分析。1.4.1發(fā)包合同糾紛,中雙方均有訴權(quán)當(dāng)內(nèi)部承包人與施工企業(yè)之間內(nèi)部發(fā)生法律糾紛時(shí),內(nèi)部承包人可以就內(nèi)部承包合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系起訴施工企業(yè),但不應(yīng)將發(fā)包人列為被告。內(nèi)部承包人與施工企業(yè)之間的內(nèi)部承包合同合法有效,受合同法調(diào)整,如對(duì)履行內(nèi)部承包合同發(fā)生爭議,雙方均有訴權(quán)。但是,在內(nèi)部承包合同的糾紛中,雙方均不得將發(fā)包人列為被告,因?yàn)榘l(fā)包人并不是內(nèi)部承包合同的相對(duì)方。另外,內(nèi)部承包合同糾紛中也不宜列發(fā)包人為第三人,因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》第56條“對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的,第三人認(rèn)為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的,有權(quán)提起訴訟。對(duì)當(dāng)事人雙方的訴訟標(biāo)的,第三人雖然沒有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)參加訴訟,或者由人民法院通知他參加訴訟。”的規(guī)定,第三人無論是有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)還是無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán),都會(huì)因案件的審理或處理與其有利害關(guān)系。內(nèi)部承包合同糾紛的審理是對(duì)建筑工程施工合同中承包方權(quán)益的內(nèi)部分配問題進(jìn)行審理,本質(zhì)上不會(huì)對(duì)合同另一方的發(fā)包人有利害關(guān)系。⑧1.4.2內(nèi)部重要行為人是作為施工企業(yè)的各種角色起訴發(fā)包人,在一般合同相對(duì)性的基礎(chǔ)上對(duì)于土地承包內(nèi)部承包人不能基于內(nèi)部承包合同或者實(shí)際施工人身份直接起訴發(fā)包人,但是,可以以施工企業(yè)的名義起訴發(fā)包人,也可以基于代位權(quán)起訴發(fā)包人。筆者認(rèn)為,內(nèi)部承包人不享有實(shí)際施工人地位,實(shí)際施工人是《建設(shè)工程司法解釋》第2、4、25、26條中使用的一個(gè)新名詞,在合同無效情形下適用。從這一點(diǎn)看,合法有效的內(nèi)部承包合同項(xiàng)下的承包人就不是實(shí)際施工人,從法律性質(zhì)來說,只能稱為施工人。因此,從合同相對(duì)性法理來看,內(nèi)部承包人不具有獨(dú)立起訴發(fā)包人的權(quán)利,從司法解釋的規(guī)定來看,內(nèi)部承包人也不能依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第25、26條的規(guī)定適用合同相對(duì)性例外直接起訴發(fā)包人。但是,由于內(nèi)部承包人代表施工企業(yè)行使建筑工程承包合同的相關(guān)權(quán)利義務(wù),其重要特征是內(nèi)部承包人與承包人相對(duì)于發(fā)包人的一體性,內(nèi)部承包人的人員、機(jī)具和資金均來源于承包人。此時(shí),內(nèi)部承包人是受建筑企業(yè)委派的施工人,對(duì)建筑企業(yè)負(fù)責(zé),履行建筑工程施工合同的權(quán)利義務(wù)。⑨因此,內(nèi)部承包人可以以施工企業(yè)的名義或者作為施工企業(yè)的代表起訴發(fā)包人。當(dāng)然,依據(jù)《合同法》第七十三條關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定,內(nèi)部承包人可以基于代位權(quán)起訴發(fā)包人。從這一法條看,內(nèi)部承包人作為施工企業(yè)的債權(quán)人,在施工企業(yè)怠于履行對(duì)發(fā)包人的債權(quán)影響到內(nèi)部承包人的利益時(shí),內(nèi)部承包人可以行使代位權(quán)起訴發(fā)包人。2“對(duì)外簽署”或者“內(nèi)部重要合同”的規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包合同后,雙方之間形成內(nèi)部承包法律關(guān)系,內(nèi)部承包人遂以施工企業(yè)的名義對(duì)外實(shí)施各種法律行為,最常見的包括對(duì)外簽訂材料購銷合同、租賃建筑器械、對(duì)外借款等,而這些法律行為又往往通過內(nèi)部承包人與第三人簽訂協(xié)議,內(nèi)部承包人在協(xié)議或者其他法律文本上加蓋項(xiàng)目部印章的方式表現(xiàn),當(dāng)然,也有未加蓋印章但是內(nèi)部承包人在協(xié)議或者其他法律文本上簽字,或者既未簽字也未蓋章,但施工企業(yè)追認(rèn)。筆者認(rèn)為,施工企業(yè)是否承擔(dān)法律責(zé)任取決于內(nèi)部承包人以什么名義對(duì)外作出法律行為,以及第三人是否有足夠理由相信內(nèi)部承包人的行為能否代表或者代理施工企業(yè)。如果內(nèi)部承包人以施工企業(yè)的名義對(duì)外簽訂的“采購合同”“租賃合同”等民事法律合同,由于內(nèi)部承包人作為施工企業(yè)的內(nèi)部員工或者隸屬部門,從法律關(guān)系角度來看,對(duì)外的法律責(zé)任應(yīng)由施工企業(yè)來承擔(dān)。如果內(nèi)部承包人以自身的名義對(duì)外簽訂,施工企業(yè)并未在合同及收貨單上蓋章,也未通過付款或者發(fā)出確認(rèn)函方式追認(rèn)內(nèi)部承包人的法律行為,施工企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任,在實(shí)務(wù)中常出現(xiàn)不同理解,分為兩種結(jié)果,一種是如果第三人有足夠理由相信內(nèi)部承包人代表或代理施工企業(yè)對(duì)外的當(dāng)事人仍屬于施工企業(yè),而非內(nèi)部承包人;另一種是如果對(duì)外簽字是內(nèi)部承包人,且表見代理不成立的,則對(duì)外的當(dāng)事人為內(nèi)部承包人。由此可見,施工企業(yè)是否對(duì)外承擔(dān)責(zé)任,則取決于相對(duì)第三人是否有足夠理由相信內(nèi)部承包人代表施工企業(yè),即是否構(gòu)成表見代理成為重中之重,這也符合民法中“內(nèi)部約定或者內(nèi)部行為不得對(duì)抗善意第三人”,“相對(duì)于內(nèi)部當(dāng)事人,第三人的合法權(quán)益應(yīng)優(yōu)先保護(hù)”的法理。3表見代理的適用《民法通則》第66條與《合同法》第49條對(duì)表見代理都有明確的規(guī)定,例如,《合同法》第49條規(guī)定“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同,相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的,該代理行為有效”,但具體到實(shí)務(wù)中,關(guān)于表見代理的認(rèn)定比較復(fù)雜,各地法院的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為,從構(gòu)成要素來看,表見代理側(cè)重于探究交易相對(duì)方的主觀,強(qiáng)調(diào)的是在交易時(shí),交易相對(duì)方主觀上是善意而且無過錯(cuò),從正面來說,交易相對(duì)方有足夠理由相信內(nèi)部承包人有權(quán)代理施工企業(yè),從反面來說,交易相對(duì)方無從知道內(nèi)部承包人無代理權(quán),且這種不知情并非由于交易相對(duì)方的疏忽所致。這一分析與最高人民法院于2009年7月7日下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第四項(xiàng)“正確把握法律構(gòu)成要件妥善認(rèn)定標(biāo)間代理行為”》的規(guī)定及立法精神相符,該意見提出在認(rèn)定表見代理、保護(hù)善意第三人方面應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)原則,其中包括相對(duì)人應(yīng)承擔(dān)客觀表象和主觀認(rèn)識(shí)方面承擔(dān)舉證責(zé)任,法院在判斷相對(duì)人主觀上是否善意無過失時(shí),應(yīng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過程中的各種因素綜合判斷。因此,如果實(shí)務(wù)中出現(xiàn)以下幾種情況,表見代理一般不成立:(1)內(nèi)部承包人并未提供施工企業(yè)的授權(quán)委托書或者介紹信,交易過程中,施工企業(yè)也未以書面或者實(shí)際行為對(duì)內(nèi)部承包人的交易進(jìn)行追認(rèn);(2)在合同以及送貨單、收貨單、對(duì)賬函等書面法律文件上,僅僅由內(nèi)部承包人的簽字,并未有任何施工企業(yè)的印章蓋章。(3)施工企業(yè)授權(quán)明確,但是,該蓋章所涉的交易屬于授權(quán)范圍之外的。(4)相對(duì)人將大額借款資金現(xiàn)金交付于內(nèi)部承包人,但相對(duì)人無證據(jù)證明資金的交付、使用與本項(xiàng)目工程有關(guān)的。鑒于上述分析,筆者還認(rèn)為,以下兩種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)糾正:(1)材料運(yùn)至施工現(xiàn)場就認(rèn)定構(gòu)成表見代理。在買賣合同糾紛中,根據(jù)合同相對(duì)性的原理,只有合同的簽約當(dāng)事人才需承擔(dān)合同的權(quán)利義務(wù),買賣標(biāo)的物由誰使用或者誰最終享受收益并不影響合同相對(duì)性,不能向標(biāo)的物的使用人主張權(quán)利,因?yàn)槭跈?quán)他人使用的情況在實(shí)務(wù)中也是存在的,至于買來的材料給誰用是買受人的權(quán)利。(2)蓋有施工企業(yè)技術(shù)專用章的買賣合同也構(gòu)成表見代理。作為市場交易主體,交易相對(duì)方在買受人簽訂買賣合同加蓋技術(shù)專用章的情況下如何有足夠理由善意相信內(nèi)部承包人有代理權(quán),如果其真相信承包人有代理權(quán),那為什么不進(jìn)一步核實(shí)內(nèi)部承包人為何加蓋技術(shù)專用章而非企業(yè)公章或項(xiàng)目部法人章,從印章的性質(zhì)來看,技術(shù)專用章是用于項(xiàng)目的工程施工技術(shù)資料申報(bào)上,買賣合同并非其正當(dāng)?shù)倪m用范圍,因此,蓋有施工企業(yè)技術(shù)專用章的買賣合同并不是認(rèn)定表見代理的正當(dāng)理由,越是蓋有技術(shù)專用章越表明沒有代理權(quán),而技術(shù)專用章是目前司法訴訟中最常見的印章使用情形。4履行注意義務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范為了防范和控制內(nèi)部承包人對(duì)外法律行為不當(dāng)(包括做出過失行為和未履行注意義務(wù))產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn),尤其是項(xiàng)目部印章不當(dāng)使用以及未經(jīng)施工企業(yè)同意的各種對(duì)外法律行為,從法律角度來講,應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)施工企業(yè)的內(nèi)部防控體系入手,核心內(nèi)容是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部承包人的授權(quán)管理。4.1控制研發(fā)部門的印章印文(1)限制項(xiàng)目部印章的使用。在司法實(shí)務(wù)中,項(xiàng)目部印章是否對(duì)施工企業(yè)有約束力,目前法院并沒有定論,但大部分法院認(rèn)為在項(xiàng)目籌備和建設(shè)過程中,項(xiàng)目印章對(duì)外代表該項(xiàng)目部,也對(duì)施工企業(yè)具有約束力。為了防范施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),避免項(xiàng)目部印章使用過程中被認(rèn)定為公司行為,建議盡量限制項(xiàng)目部印章的刻印。尤其是禁止使用施工企業(yè)公章、項(xiàng)目部法人章以及私自刻制使用技術(shù)專用章以外的印章。(2)限定技術(shù)專用章的使用用途。在對(duì)內(nèi)部承包人的管理中,其有權(quán)限使用的印章應(yīng)嚴(yán)格限定,通常而言,在項(xiàng)目施工期間,如果項(xiàng)目部門確有需要,只允許刻印項(xiàng)目部技術(shù)專用章,為了減少風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)技術(shù)專用章的使用用途予以明確,例如,規(guī)定技術(shù)專用章的使用范圍僅用于內(nèi)部資料的確認(rèn),不能對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等。4.2嚴(yán)格控制造林印文(1)印章形狀的使用。為了防止項(xiàng)目經(jīng)理將印章遮住偽造,建議將項(xiàng)目部印章采取圓形章圖形環(huán)刻。(2)嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章內(nèi)容。在印章邊框處刻有“用于擔(dān)保、借款、合同往來、人事管理等行為無效”,或者刻制內(nèi)容為“僅限于文件簽收,不對(duì)合同、債務(wù)、擔(dān)保承諾”,“不得用于勞動(dòng)招工、投資招商等”內(nèi)容,以此公示印章的適用用途,防止相對(duì)人提出表見代理作為抗辯理由,也有利于保護(hù)施工企業(yè)和第三人的合法權(quán)益。4.3印文和印印使用登記(1)領(lǐng)用登記手續(xù)。為了規(guī)范印章的保管,施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定內(nèi)部承包人在工程開工前辦理印章領(lǐng)用登記手續(xù),如果項(xiàng)目部技術(shù)資料專用章由內(nèi)部承包人本人領(lǐng)用,應(yīng)指派專人保管,保證使用者和保管者分離,印章保管人員作出書面承諾,如果發(fā)生印章越權(quán)使用或者印章遺失等情況的,由保管人員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(2)印章使用登記手續(xù)。對(duì)印章使用時(shí)的具體申請(qǐng)和審批流程予以規(guī)定,例如,規(guī)定加蓋技術(shù)專用章之前由項(xiàng)目經(jīng)理、施工企業(yè)總經(jīng)理簽字,并將加蓋技術(shù)專用章的資料作為附隨文件留底,在蓋章時(shí),由蓋章人對(duì)蓋章時(shí)間和蓋章文件登記,印章管理人員每月報(bào)施工企業(yè)備案。4.4基于印文從私刻盜蓋和印碼的印文印文,應(yīng)按照以下規(guī)定(1)強(qiáng)化印章使用和管理制度。為了系統(tǒng)化防范印章監(jiān)管不到位或者使用不規(guī)范引起的風(fēng)險(xiǎn),建議施工企業(yè)制定詳細(xì)的印章使用和管理制度,要求項(xiàng)目部所有工作人員簽署同意遵守的書面文件,或者起草印章使用協(xié)議,與項(xiàng)目經(jīng)理或者其他項(xiàng)目管理人員簽訂。在管理制度和使用協(xié)議中,應(yīng)對(duì)違反需要承擔(dān)的責(zé)任明確約定,實(shí)行責(zé)任制等。(2)工程竣工后的印章回收管理。資料交驗(yàn)后,乙方應(yīng)將所有印章交甲方總部辦公室封存保管,上交回收印章,并由內(nèi)部承包人、施工企業(yè)辦公室主管以及其他管理人員對(duì)移交印章和文件資料進(jìn)行清單核對(duì)。(3)印章的遺失和私刻盜蓋管理。如果印章遺失的,內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)印章遺失后立即向施工企業(yè)報(bào)告,并應(yīng)依法公告作廢。如果發(fā)現(xiàn)有人盜用、偽造、冒用印章的,應(yīng)立即報(bào)警,并通知施工企業(yè),追究行為人的民事乃至刑事責(zé)任。4.5同履行人員的管理(1)完善項(xiàng)目部的合同管理。首先,應(yīng)規(guī)定合同簽訂的內(nèi)部審批流程,由施工企業(yè)制定合同的示范文本,在簽訂過程中,如果相對(duì)方提出修改意見或由相對(duì)方提供合同文本的,由項(xiàng)目部管理人員和施工企業(yè)法務(wù)經(jīng)理等對(duì)合同共同簽字審批。其次,事先明確有權(quán)限的合同履行人員,包括在合同中明確約定合同的履行事項(xiàng)確認(rèn)人(包括簽字人、材料接收人、結(jié)算人),并要求接收建筑材料的數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間等準(zhǔn)確記錄。(2)完善財(cái)務(wù)管理。首先,明確規(guī)定項(xiàng)目部對(duì)外支付工程費(fèi)用的確認(rèn)程序,各類工程費(fèi)用的支付,包括但不限于采購貨款、建筑器械租賃費(fèi)用、民工工資、稅費(fèi)和規(guī)費(fèi),應(yīng)統(tǒng)一由施工企業(yè)確認(rèn),其余個(gè)人確認(rèn)不能作為付款或欠款依據(jù)。其次,工程費(fèi)用對(duì)外統(tǒng)一結(jié)算,即統(tǒng)一由施工企業(yè)的公司賬戶對(duì)外支付工程費(fèi)用或者接收款項(xiàng),禁止內(nèi)部承包人以個(gè)人賬戶結(jié)算。再次,建立財(cái)務(wù)對(duì)賬制度,施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員既應(yīng)該在工程費(fèi)用付款前核對(duì)合同及其他基礎(chǔ)材料,又應(yīng)當(dāng)定期與主要材料供應(yīng)商及其他大額債權(quán)人建立定期的對(duì)賬制度。(3)在工地上對(duì)合同簽訂等相關(guān)程序或相關(guān)人員的授權(quán)進(jìn)行公示,尤其明確內(nèi)部承包人及其他相關(guān)人員無權(quán)處理的范圍進(jìn)行公示。4.6規(guī)范建筑公司的內(nèi)部承包合同(1)設(shè)定內(nèi)部承包人的選任標(biāo)準(zhǔn)和要求。內(nèi)部承包人的誠信狀況、履約能力、項(xiàng)目管理能力是內(nèi)部承包和項(xiàng)目施工能否順利開展的關(guān)鍵所在,如果內(nèi)部承包人出現(xiàn)偏差,可能導(dǎo)致大量的材料供應(yīng)商,建筑器械出租方、分包商,民工的鬧事甚至被起訴,同時(shí)與建設(shè)單位的糾紛也會(huì)出現(xiàn)。因此,建筑公司首先要從源頭上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理(承包人)的選擇,設(shè)定具體的選任標(biāo)準(zhǔn),