升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

－PAGE7－－PAGE6－升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則第一條氣球升放事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，為切實(shí)做好XX市升放氣球安全工作，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》、《升放氣球管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。第二條升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。以人為本，減少危害：在升放氣球突發(fā)事件處置工作中，始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全第一，預(yù)防為主：切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任感，高度重視升放氣球安全工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大安全防范力度，及時(shí)排查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患?？焖俜磻?yīng)，科學(xué)處置：升放氣球意外事故具有危險(xiǎn)性、突發(fā)性、破壞性特點(diǎn)，要快速反應(yīng)，科學(xué)處置，減輕破壞程度，減少次生或衍生災(zāi)害。第三條升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件是指與升放氣球活動(dòng)相關(guān)的突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、危害航空安全、危及公共安全的意外事故和違禁升放氣球等緊急事件。第四條本預(yù)案升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件所升放的氣球，是指無(wú)人駕駛自由氣球（無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體）和系留氣球（系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體）。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，成立升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮小組（以下簡(jiǎn)稱：指揮小組），成員由相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成。指揮小組下設(shè)升放氣球活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室（以下簡(jiǎn)稱：處置辦），分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任，成員由政策法規(guī)科、辦公室人員和其他持有有效執(zhí)法證件人員組成。第六條指揮小組職責(zé)：研究修訂《XX市氣象局升放氣球突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱：預(yù)案）；決定啟動(dòng)、終止預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，參與升放氣球活動(dòng)重特大安全事故應(yīng)急處置工作；部署預(yù)案實(shí)施，對(duì)應(yīng)急處置爭(zhēng)議采取緊急處置措施；及時(shí)向上級(jí)氣象部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)告事故情況和處置工作進(jìn)展情況；做好穩(wěn)定工作等。處置辦職責(zé)：落實(shí)指揮小組決定，具體組織、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各成員參與突發(fā)事件保障應(yīng)對(duì)；承擔(dān)突發(fā)事件保障服務(wù)應(yīng)急值守；承擔(dān)升放氣球意外事故應(yīng)急處置新聞發(fā)布；協(xié)調(diào)參與救援所需人員、設(shè)備、車輛；定期組織預(yù)案演練；承擔(dān)升放氣球意外事故應(yīng)急處置指揮小組的日常工作。第三章應(yīng)急處置啟動(dòng)與組織實(shí)施第七條市氣象局接到升放氣球活動(dòng)安全事故報(bào)告或在行政執(zhí)法檢查、巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)升放氣球活動(dòng)安全事故時(shí)，接到或發(fā)現(xiàn)升放氣球活動(dòng)安全事故人員應(yīng)立即向指揮小組匯報(bào)，指揮小組根據(jù)事故情況啟動(dòng)預(yù)案。第八條啟動(dòng)預(yù)案后，指揮小組通知處置辦人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照事故類型和處理流程主動(dòng)處理升放氣球事故，并快速、及時(shí)與空管、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門進(jìn)行相互通報(bào)，為施救提供技術(shù)指導(dǎo)，并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)指揮小組，使事件得到妥善處理，盡最大努力減少事故造成的損失。處置辦人員要提示氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、防止事故擴(kuò)大、采取必要措施參與搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因參與搶救傷員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須作出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。第九條市氣象局接到或發(fā)現(xiàn)升放氣球失火、爆炸等安全事故報(bào)告，應(yīng)首先要求氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員要快速反應(yīng)，采取措施組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。（一）事故發(fā)生初期，氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施，及時(shí)組織疏散人員，嚴(yán)防事故的擴(kuò)大，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)警，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，為施救提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)立即報(bào)告應(yīng)急、消防部門請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)施救。（三）充灌氣球時(shí)，由于操作不當(dāng)產(chǎn)生靜電引起氣球失火時(shí)，氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)迅速果斷地關(guān)閉閥門，把燃燒的氣球帶到無(wú)人空曠地點(diǎn)，讓其自然燃燒完畢。（四）當(dāng)人員被燒傷時(shí)，氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即用干凈的涼水沖澆被燒處數(shù)分鐘，以減輕傷情，再到醫(yī)院進(jìn)行治療。如較嚴(yán)重時(shí)應(yīng)立即撥打120急救電話，就近醫(yī)院搶救。（五）氣球升放單位現(xiàn)場(chǎng)人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。第十條市氣象局當(dāng)接到或發(fā)現(xiàn)升放的系留氣球發(fā)生逃逸時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)氣象部門和飛行管制部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括逃逸時(shí)間、逃逸地點(diǎn)、逃逸個(gè)數(shù)、球體顏色和大小、懸掛物大小和材質(zhì)、移動(dòng)方向、移動(dòng)高度等。第十一條按照屬地管理的原則，市氣象局當(dāng)接到或發(fā)現(xiàn)升放氣球安全事故突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間向上級(jí)氣象部門和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)完成首次報(bào)告，4小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：升放氣球安全事故的發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間、傷亡人數(shù)、事故類別、簡(jiǎn)要發(fā)生過(guò)程、事故原因及性質(zhì)的初步判斷、直接經(jīng)濟(jì)損失估算、事故搶救處理的情況和采取的措施、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜以及事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。第四章調(diào)查和總結(jié)第十二條當(dāng)出現(xiàn)升放氣球作業(yè)發(fā)生失火、爆炸等事故時(shí)，處置辦要積極參與、配合政府相關(guān)部門，對(duì)事故和應(yīng)急處置情況的進(jìn)行調(diào)查。第十三條當(dāng)出現(xiàn)空飄氣球失控事故時(shí)，處置辦要立即組織開(kāi)展事故調(diào)查工作，對(duì)空飄氣球失控事故和應(yīng)急處置情況的調(diào)查。第十四條事故調(diào)查工作包括：事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，事故原因分析，提出安全預(yù)防建議，編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告等。調(diào)查結(jié)束后，要迅速對(duì)事故處理工作進(jìn)行總結(jié)，并形成匯總書(shū)面報(bào)告，報(bào)送指揮小組，指揮小組報(bào)上級(jí)氣象部門和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局。第五章監(jiān)督與管理第十五條防范與演練。處置辦把處置升放氣球突發(fā)事件納入日常管理，建立健全處置升放氣球突發(fā)事件的管理機(jī)制，定期開(kāi)展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，并加強(qiáng)對(duì)升放氣球相關(guān)器材設(shè)備的安全性檢查，定期組織升放氣球突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練，完善有關(guān)應(yīng)急處置措施，改進(jìn)和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。第十六條宣傳與培訓(xùn)。定時(shí)組織升放氣球法律法規(guī)、安全規(guī)范以及避險(xiǎn)、自救、互救等方面的常識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的安全意識(shí)和自救、互救能力。第十七條節(jié)日值守。氣象部門處置辦應(yīng)建立應(yīng)急處置值守制度，執(zhí)法人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通，確保有專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置。第六章事故處理第十八條升放氣球突發(fā)事件有下列行為之一的，氣象部門要按照《通用航空飛行管制條例》、《升放氣球管理辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定查處。（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；（二）未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放的；（三）未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；（四）未及時(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的；（六）升放氣球單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)或升放活動(dòng)許可的；（七）涂改、偽造、倒賣、出租、出借《升放氣球資質(zhì)證》或者許可文件的；（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（九）未取得升放氣球資質(zhì)證從事升放氣球活動(dòng)；（十）違反升放氣球技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；（十一）未指定專人值守的；（十二）升放系留氣球未加裝快速放氣裝置的；（十三）利用氣球開(kāi)展各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，使用無(wú)《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放氣球的；（十四）違反升放氣球安全要求的其他行為。第七章責(zé)任與獎(jiǎng)懲第十九條升放氣球突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。第二十條對(duì)在升放氣球突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)