農(nóng)村集體土地確權(quán)登記問(wèn)題及措施

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記問(wèn)題及措施摘要：推動(dòng)農(nóng)村土地改革是重要的發(fā)展策略之一，土地確權(quán)登記作為土地管理中的核心工作之一，對(duì)于推動(dòng)民生，促進(jìn)農(nóng)村改革都有重要的意義，并且還可以推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，在新一輪農(nóng)民土地改革展開(kāi)之際，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作也徐徐展開(kāi)，本文闡述了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的意義，并提出農(nóng)村集體土地確權(quán)登記幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記；意義；建議引言當(dāng)下公有制制度是主流土地制度，這表示我國(guó)土地的所有權(quán)是全民所有和勞動(dòng)群眾集體體所有，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)土地制度改革，規(guī)范用地，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作正在開(kāi)展，這項(xiàng)工作的開(kāi)展立足于我國(guó)民法典、土地管理法等法律之上，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行實(shí)施的。我國(guó)農(nóng)村有著十分廣闊的土地，開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，受到很多實(shí)際因素的影響，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)遇到很多阻礙，所以做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的研究，可以為確權(quán)登記作以指導(dǎo)。1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的意義1.1保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的最基本方式一直以來(lái)沒(méi)有明確的土地權(quán)都是困擾農(nóng)民的很大問(wèn)題，土地是農(nóng)戶賴以生存的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)戶的“命根子”。沒(méi)有明確的權(quán)利確定，之前的一直都是農(nóng)村土地承包的合同可是農(nóng)村土地承包合同由于是人工填寫(xiě)不能提供一個(gè)完全精確的土地大小的面積，所以一直以來(lái)土地承包合同上的面積和實(shí)際的總面積有偏差。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是國(guó)家利用最先進(jìn)的土地定位的方法由專業(yè)技術(shù)人員測(cè)定，大大降低了土地面積的誤差。以受法律保護(hù)的土地確權(quán)的證書(shū)為依據(jù)，更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)、合理地劃分界線、精確測(cè)量并以公示公告為流程，確定承包土地的所有權(quán)、四面界線和總面積，并且在土地資源權(quán)屬證書(shū)和登記簿上記錄下來(lái)。將長(zhǎng)期性無(wú)法解決的承包土地總面積有誤的問(wèn)題得以解決。有利于強(qiáng)化農(nóng)民的土地使用權(quán)觀念、有利于廣大人民群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的認(rèn)知。1.2確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)村土地承包至今，國(guó)家在政策上允許農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。但因?yàn)槿狈ν晟频拇_權(quán)登記，承包土地所有權(quán)界線不清楚，使得總面積有誤。農(nóng)戶以租賃方式轉(zhuǎn)移土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)后，取回土地資源時(shí)利益非常容易受到侵害。創(chuàng)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記規(guī)章制度，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原始登記，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)按時(shí)登記，建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息平臺(tái)。明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在、變動(dòng)、變化的流程。登記有利于維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租用、分包、換置、雙方彼此利益。降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件、銷售市場(chǎng)詐騙、降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本和交易費(fèi)用，提升土地資源市場(chǎng)效率。1.3改善和執(zhí)行農(nóng)村公共事業(yè)管理政策的重要工具很多農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)行政策都和土地資源掛鉤，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是健全和執(zhí)行農(nóng)村公共事業(yè)管理政策的重要工具。比如，目前對(duì)糧食作物農(nóng)戶的補(bǔ)貼與土地承包的面積掛鉤。因?yàn)槌邪恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)登記規(guī)章制度并未創(chuàng)建，承包土地所有權(quán)界線不清楚。承包土地總面積有誤，直接關(guān)系了政策的公平公正和有效執(zhí)行。進(jìn)行鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記規(guī)章制度，健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記規(guī)章制度，有利于土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地整治項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村社會(huì)管理等公共事業(yè)管理現(xiàn)行政策的制定和管理決策提供依據(jù)。使得政策實(shí)施具備可執(zhí)行性，降低執(zhí)行成本費(fèi)用。1.4進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新的前提條件在我國(guó)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新獲得重大成就，但改革進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度還需進(jìn)一步改革創(chuàng)新和優(yōu)化。全面深化農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新，必須在改革成果層面有序推進(jìn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地確權(quán)登記，有利于平穩(wěn)土地承包關(guān)系。實(shí)行長(zhǎng)久現(xiàn)行政策，授予農(nóng)戶長(zhǎng)期性、有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有利于推動(dòng)征收土地改革創(chuàng)新，有利于在開(kāi)展土地資源資產(chǎn)擔(dān)保融資改革中給予可靠的操作專用工具。1.5落實(shí)依法治國(guó)方略的基本工作在我國(guó)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律確立規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，并明確了基本要求。依規(guī)創(chuàng)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記規(guī)章制度，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地確權(quán)登記發(fā)證，是落實(shí)《物權(quán)法》《鄉(xiāng)村土地承包法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和依規(guī)建立的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)工作。對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)法治建設(shè)具有重要實(shí)際意義。2.加快推動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)的建議2.1明確“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在《戶口登記條例》對(duì)戶主做出了明確規(guī)定，是為了便于戶籍管理，如果戶籍制度過(guò)于單一，很難較好地解決集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中組織成員問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，各地都會(huì)采取“特殊身份+戶籍+相應(yīng)義務(wù)”、“戶籍+年齡”的劃分。特別是申請(qǐng)宅基地問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地按戶政部門戶口來(lái)決定，而要以公安戶口為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中可以將已達(dá)到法定結(jié)婚年齡或者有獨(dú)立生活能力子女視為一戶，可以自行申請(qǐng)宅基地，并將其視為農(nóng)村土地使用權(quán)的一戶。2.2進(jìn)一步明確宅基地和農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利登記內(nèi)容所謂的宅基地的使用權(quán)其實(shí)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的成員一種具有利益保障的限制性的物權(quán)，其權(quán)利主體包含戶內(nèi)所有人，包括：出嫁與未出嫁并沒(méi)有取得宅基地的婦女。如果戶主已經(jīng)死了，或者已經(jīng)遷出，那么如果這個(gè)農(nóng)民還活著，就不需要進(jìn)行繼承登記，只需要將戶主的名字改一下就可以了。2.3不同時(shí)期的宅基地及農(nóng)房審批登記的規(guī)定不同補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)間也要按照施工時(shí)間來(lái)進(jìn)行劃分。但在調(diào)查中，對(duì)于農(nóng)村房屋尤其是老房子的修建時(shí)間比較困難，目前通常從航拍照片、建筑材料與村委會(huì)出具的證明等方面進(jìn)行明確，不清楚的可以由村委會(huì)公布并辦理審批手續(xù)。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行證明事項(xiàng)的清理，針對(duì)基層群眾自主開(kāi)具證明事項(xiàng)采取了限制，需按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)因建設(shè)、戶籍以及民政等檔案丟失，而無(wú)法補(bǔ)辦而導(dǎo)致的有關(guān)登記材料不能獲取，有關(guān)事項(xiàng)也不能證明的，可以嘗試實(shí)行告知承諾制，需要封其責(zé)任、后果以及適用范圍進(jìn)行明確。2.4超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地和建設(shè)的農(nóng)房登記對(duì)于宅基地占用面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，是指在完成有關(guān)手續(xù)之后，超過(guò)的土地面積要做登記。全國(guó)各地都有關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)定，而在進(jìn)行登記之后，就會(huì)出現(xiàn)關(guān)于超出面積的登記問(wèn)題。在大多數(shù)情況下，對(duì)于宅基地面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，或者超建是無(wú)法從主體建筑當(dāng)中進(jìn)行區(qū)分的，所以建議應(yīng)該按地區(qū)的面積限制進(jìn)行注冊(cè)，不能劃分的區(qū)域可以不劃分，但要考慮超建和超占區(qū)域的收費(fèi)。2.5對(duì)繼承取得的老宅可以確認(rèn)所有權(quán)人的，可以先登記到原始所有者的名下，先不發(fā)放證件，等繼承人和繼承人的確認(rèn)后，才能辦理。當(dāng)前，各有關(guān)部門在土地確權(quán)、糾紛調(diào)處方面人手不足、專業(yè)性較差，在對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行解決會(huì)出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與糾紛等相關(guān)問(wèn)題，可以借鑒國(guó)外的法律，再由法院來(lái)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行裁定。要充分利用公證處的職能，鼓勵(lì)地方政府購(gòu)買公證處，緩解繼承登記的壓力。而且，由于繼承是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而且只占很少的一部分，所以可以利用宅基地進(jìn)行繼承，可引導(dǎo)城市當(dāng)中的相關(guān)資金人才流向農(nóng)村，從而實(shí)施振興鄉(xiāng)村的計(jì)劃，繼承獲得的宅基地使用權(quán)也是退出農(nóng)村宅基地的一種方式。結(jié)語(yǔ)綜上所述，在實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)登記中，雖然有重重阻礙，但是意義非凡，不