第二章公共政策與政策工具

第二章公共政策與政策工具公共權力機關通過制定和實施國家職能，制定政策和實施政策是政府存在的基礎第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能第二節(jié)公共政策的本質(zhì)和基本待征第三節(jié)政策工具第一節(jié)公共政策與政策工具一、 什么是公共政策二、 公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展三、 政策類型四、 公共政策與法五、 公共政策的基本功能一、什么是公共政策1、 概念界定的類型2、 含義、內(nèi)涵概念界定的類型（1） 側重于政策主體（2） 側重于政策方案（3） 側重于政策結果（4） 傾向于綜合※含義含義:公共政策是公共權力機關由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案※內(nèi)涵第一，公共政策是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共權力機關的基本活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策石井由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系，是前者能不能夠以及可以在多人程度上聚合公民的愿望、意向和利益。第四，公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三人要素。第五，公共政策是一種權威性的價值分配方案。第六、公共政策在形式上可以是積極的、也可以是消極的。二公共政策學的產(chǎn)生與發(fā)展1、 產(chǎn)生2、 發(fā)展產(chǎn)生三個初始條件/三個核心要素：1、 公共問題的形成2、 公共決策機關的產(chǎn)生3、 公共強制機構的出現(xiàn)發(fā)展1、 在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越強人。2、 現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權在民。3、 現(xiàn)代國家和政府越來越注重執(zhí)行社會管理的職能，目的不僅是維護和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動經(jīng)濟和社會自身的發(fā)展。4、 從傳統(tǒng)的注重少數(shù)統(tǒng)治者個人甚至最高統(tǒng)治著一個人的品格、魄力、智慧、學識和視野等因素轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓角宄恼J識到取決于政策過程的科學化和民主化?！哳愋?、 從內(nèi)容特征上劃分2、 從形式特征上劃分從內(nèi)容形式上劃分1、 內(nèi)容特征含義2、 類型內(nèi)容特征：指的是具有不同的政策效力的各項公共政策構成一個統(tǒng)一的、相互總用的政策體系。類型：1、元政策、基本政策、部門政策2、 戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術3、 依政策內(nèi)容的社會領域的不同進行的分類4、 政策的內(nèi)容特征的其他分類方法5、 分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配政策6、 分配性政策、限制性政策和再分配性政策7、 零和博弈政策和非零和博弈政策8、 初始政策和反饋政策9、 確定型政策和不確定性政策、風險政策與競爭政策10、 鼓勵性（擴大性）政策與限制性政策11、 積極型政策與消極政策12、 能動型政策與被動型政策元政策、基本政策、部門政策元政策：統(tǒng)攝性指導、規(guī)范作用基本功用在于保障其他各項政策遵循同一套政策理念、謀求實現(xiàn)統(tǒng)一的政策目標?；菊撸横槍δ骋簧鐣I域或社會生活某個基本方面制定的，在該領域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱作基本國策、方針政策、綱領政策、根本政策。部門政策：具體政策或方面政策戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術劃分依據(jù)：將時間與空間這兩個向度結合起來，才有了公共政策的戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術的區(qū)分。戰(zhàn)略：大政策、宏觀政策“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”“一言興邦，一言喪邦”策略：行動路線“中觀決策”戰(zhàn)術：微觀決策依政策內(nèi)容的社會領域的不同進行的分類1、 政治政策2、 經(jīng)濟政策3、 社會政策4、教育、科技、文化政策政治政策：民權政策、外交政策、國防政策、國家安全政策、公共安全政策、人力資源政策、階級政策、民族政策、政黨政策等。經(jīng)濟政策：兩個基本層次：宏觀調(diào)控與微觀管理核心價值：獲取最佳社會經(jīng)濟效益包括：產(chǎn)權與經(jīng)營權政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、企業(yè)政策、交通政策、能源政策、基礎建設政策、金融政策、財政政策、預算政策、福利政策、貿(mào)易政策、房地產(chǎn)政策、住宅政策、區(qū)域發(fā)展政策等。社會政策：價值核心：社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定包括：勞動政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、人II政策、壞境政策、宗教政策、移民政策等。教育、科技、文化政策：思想自由和國家財政的支持力度是教育、科技、文化政策的根本要素。教育政策包括國民義務教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會教育政策等；科技政策包括科技管理政策、高新技術開發(fā)政策、知識產(chǎn)權保護政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等;文化政策包松大眾傳播政策、網(wǎng)絡管理政策、文學藝術政策、體育政策等。政策內(nèi)容的其他分類方法1、 單目標政策與多目標政策2、 程序性政策與非程序性政策3、 實質(zhì)性政策與程序政策4、 物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號性（象征性）政策5、 分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配政策6、 分配性政策、限制性政策和再分配性政策7、 零和博弈政策與非零和博弈政策8、 初始政策和反饋政策9、 確定型政策與不確定型政策、風險型政策與競爭型政策10、 鼓勵性（擴大性）政策與限制性政策11、 積極型政策與消極型政策12、 能動型政策與被動型政策程序性政策與非程序性政策：這是以政策主體在制定一項政策時有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標準所做的類型劃分。也叫做例行政策、常規(guī)政策、重復性政策實質(zhì)性政策與程序性政策：詹姆斯安德森實質(zhì)性政策與政府準備采取的行動有關；程序性政策涉及由誰采取行動與怎樣采取行動。物質(zhì)性（獲實質(zhì)性）政策與符號性（或象征性）政策：安德森，以政策效果為標準物質(zhì)性政策:將有形資源或?qū)嵸|(zhì)性權利提供給一些人而同時將真正不利的條件加于另一些人的政策；符號性行政：分配的有利條件或不利條件很少對人們產(chǎn)生實際效果且不交付表面上承諾的的東西。愛國主義、忠誠、服從、民族自豪感等分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策：劃分依據(jù)：以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標準分配性政策、限制性政策和再分配性政策：分配性政策是圍繞權利、利益的個別分配而做的決策；限制性政策是指會給某一社會群體帶來利益而同時給其他社會群體造成損失的政策：再分配性政策指的是政府制定的社會福利政策零和博弈政策與非零和博弈政策：零和博弈政策會導致喪失利益的一方產(chǎn)生失落感和挫敗感，甚至會進行激烈的反對。管執(zhí)行政策和再分配性政策就屬于零和博弈政策。非零和博弈政策指的是政策不以一方所得及地方所失為基礎，政策的結呆是有關各方各有所得、各有所失。確定型政策與不確定型政策、風險型政策與競爭政策：以政策結果的町預測性，也就是以假設的政策結果與實際的政策結果相吻合的程度為標準積極型政策與消極型政策：劃分標準：以政策主體是否行為為標準通過不行為而達到所希塑的目標的政策時消極型政策。能動型政策與被動型政策：能動：政策主體根據(jù)對客觀情勢的發(fā)展趨勢所做的預測，面向未來而主動采取某種行動；被動：政策主體以解決既存問題為根本目的而采取的行動方案。從形式特征上劃分1、 形式特征含義2、 劃分的類型形式特征：指的是一項政策由誰制定、它的合法化經(jīng)過什么樣的程序、它的目標群體是誰、它的適用范I制和生效時間怎樣、它的執(zhí)行者是誰、主要執(zhí)行手段是什么等在政策文本上有正式規(guī)定的特征。劃分的類型：依橫向形式特征劃分的政策類型依縱向形式特征劃分的政策類型依橫向形式特征劃分的政策類型：1、 決定因素：當代世界各國的政治體制2、 可以分為：立法決策、國家首腦決策、行政決策、司法決策、執(zhí)政黨決策立法決策：中國的人人決策美國的國會決策國家首腦決策：總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制美國總統(tǒng)決策制行政決策：普遍性中國的行政決策美國的行政決策司法決策：普遍性中國的司法決策美國的司法決策☆執(zhí)政黨決策：中國特有依縱向形式特征劃分的政策類型：劃分取決于：國家結構和各個層次的公共權力機關的人小和他擁有的實際能力的強弱。國家結構的劃分：單一制/聯(lián)邦制美國的縱向政策類型四公共政策與法1、 相同點2、 相異點3、 相互關系相同點：1、 制定者、執(zhí)行主體相同2、 作用相同3、 制定過程相同獲得法的形態(tài)相異點：1、 側重點：政策（可行為性）；法（對不可行之行為的可訴訟性）2、 權利義務是否對稱3、 主動性4、 適用性5、 強制性程度6、 穩(wěn)定性連續(xù)性不同7、 干預的范圍、程度未獲得法的形態(tài)：具有上述的全部特質(zhì)和規(guī)定性，但文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定。政策與法的相互關系：政策是法的來源和動力，對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強的穩(wěn)定性和連續(xù)性。五、公共政策的基本功能1、 管制2、 引導3、 調(diào)控4、 分配第二節(jié)公共政策的本質(zhì)與基本特征一、 政策的本質(zhì)二、 公共政策的基本特征☆政策的本質(zhì)：1、 認識論本質(zhì)：理論與實踐的中間環(huán)節(jié)2、 社會本質(zhì)：公共性與偏好性的對立統(tǒng)一認識論本質(zhì)：1、 政策與理論理論是政策的理念一句，政策是理論的具體化2、 政策與實踐政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐必須以政策為出發(fā)點兵貫穿其整個過程。社會本質(zhì)：社會資源配置社會價值分配公共性：社會主體、任務、目的偏好性：社會階級屬性、社會經(jīng)濟結構中的地位公共