電力市場的基本概念

電力市場概論 第一章電力市場概論 第一章第一早電力市場的基本概念一、電力市場內(nèi)涵的界定電力市場是一個(gè)由電力和市場兩個(gè)詞組合而成的復(fù)合型概念，電力是用以界定市場范圍和性質(zhì)的限制詞，所以要理解電力市場的內(nèi)涵還必須從分析市場的內(nèi)涵說起。（一） 市場的涵義市場是以商品交換為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式。由于社會(huì)分工，不同的生產(chǎn)者分別從事不同產(chǎn)品的生產(chǎn)，為滿足自身及他人的需要就必須交換各自的產(chǎn)品。因此，用以交換商品的市場就應(yīng)運(yùn)而生。因此，市場屬商品經(jīng)濟(jì)范疇，只要有社會(huì)分工和商品生產(chǎn)，就必定有市場存在。市場又是一個(gè)歷史范疇。在商品經(jīng)濟(jì)的萌芽階段，由于生產(chǎn)力水平極低，人們只有少量剩余產(chǎn)品進(jìn)行偶然的交換，此時(shí)的市場尚不固定。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的增多，產(chǎn)品交換變得經(jīng)常和頻繁，市場也在交通便利、人口稠密的地方固定下來，成為專門從事商品交換的場所。但在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場只是一種補(bǔ)充，其范圍和作用都很有限。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工的深化和商品生產(chǎn)的發(fā)展，商品交換的頻率迅速增加，人們對(duì)交換的依賴日益加深，市場也就不再局限于一定的空間范圍，而發(fā)展為彼此獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，成為一切商品所有者通過買賣方式相互讓渡商品的交換關(guān)系的總和。到了現(xiàn)代社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)階段。市場在這一階段得到了空前的發(fā)展。其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了極其深刻的變化。一方面市場沖破了地域分割，形成統(tǒng)一的國家市場，擴(kuò)展到國際區(qū)域，乃至發(fā)展為全球性的國際市場，使市場的空間極大擴(kuò)展；另一方面市場體系高度發(fā)育，不僅生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等商品市場趨向成熟，而且生產(chǎn)要素市場，如金融市場、勞動(dòng)力市場、信息市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場等也得到了空前發(fā)展。各類市場彼此銜接、相互依存，形成了完備的市場體系，成為社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。此外，市場已成為社會(huì)資源的主要配置者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者。企業(yè)根據(jù)市場指向，調(diào)整自身行為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亦通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)各類產(chǎn)品的比例關(guān)系，促進(jìn)供求關(guān)系，生產(chǎn)與消費(fèi)之間的均衡。由此我們可以做如下的判斷：市場是指商品交換的場所，即賣買雙方發(fā)生交易行為的地點(diǎn)或是空間范圍。這一重含義體現(xiàn)出市場的空間屬性。市場是各種市場主體之間交換關(guān)系乃至全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。 這重含義充分體現(xiàn)了市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者，或其他各類經(jīng)濟(jì)主體，都必須通過市場從事交換活動(dòng)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各自的利益。因此，市場成為以交換關(guān)系為主的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合體。企業(yè)在營銷過程中，必須協(xié)調(diào)和兼顧各類主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。市場是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的綜合體現(xiàn)，也是社會(huì)資源的主要配置者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者。市場不僅表現(xiàn)為交換場所、交換關(guān)系和流通領(lǐng)域，而且包括了生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會(huì)再生產(chǎn)的全過程，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體反映。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場成為配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量。任何企業(yè)營銷活動(dòng)都無例外的受到這一大市場環(huán)境的影響和制約。（二） 電力市場的內(nèi)涵電力市場是屬于商品市場的范疇，它是以電力這一能源的特殊物質(zhì)形態(tài)，作為市場客體來定義和界定市場內(nèi)涵的。因此我們通俗地說，電力市場就是以電力這種特殊商品作為交換內(nèi)容的市場。它區(qū)別于以其他商品為內(nèi)容的專門市場。如糧食市場、煤炭市場、技術(shù)市場、建筑市場等。因此，任何不同電力這一商品特性相聯(lián)系的市場定義、說法都是一種難以令人信服的判斷，因而是不可取的。（三） 電力市場的基本特征開放性、競爭性、網(wǎng)絡(luò)性、協(xié)調(diào)性。傳統(tǒng)的壟斷電力系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、協(xié)調(diào)性、壟斷性。普通的商品市場：開放性、競爭性。（四） 電力市場的目標(biāo)?用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電?電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)?政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展方針?環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染?燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場和投資我國構(gòu)建電力市場的總目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。這可以從三個(gè)方面理解：1、 電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)高效穩(wěn)定的電力工藝。2、 通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。3、 利用市場對(duì)電力市場中各個(gè)利益主體的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。二、中國電力市場的形成與發(fā)展從1882年7月，上海第一臺(tái)發(fā)電機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營以來，在中國電力商品已經(jīng)存在120多年了。在這130多年中，中國的電力市場已經(jīng)走過了兩個(gè)階段，現(xiàn)在即將走上第三個(gè)發(fā)展階段。第一階段從1882年開始到1949年新中國成立，共經(jīng)歷了67年。在這67年中，從第一

臺(tái)發(fā)電機(jī)組在上海投入商業(yè)化運(yùn)營，電力企業(yè)先后在全國各大中城市逐步發(fā)展起來。到 1949年共有發(fā)電裝機(jī)185萬千瓦，年商品量43億千瓦時(shí)。這個(gè)階段的電力企業(yè)有外商資本，有官僚資本，也有私人資本。企業(yè)的管理方式和經(jīng)營方式與世界各國相同。即發(fā)輸配售一體化，區(qū)域性壟斷，從而形成相互獨(dú)立的區(qū)域性電力市場。這一階段的電力市場規(guī)模較小，相互之間還沒有碰撞，因此電力企業(yè)雖然具備競爭的機(jī)制，但實(shí)際上沒有競爭的市場要求，都處于分片壟斷經(jīng)營，發(fā)供用統(tǒng)一管理的狀態(tài)。第二階段從1949年建國開始到1998年到國家電力公司成立，撤消電力部為止，歷時(shí)49年。電力已在大中城市普及，用電的農(nóng)戶也已超過 90%電力市場已在全國城鄉(xiāng)建立起來。其特點(diǎn)是國家統(tǒng)一所有，統(tǒng)一管理，自上而下垂直壟斷經(jīng)營，實(shí)行計(jì)劃建設(shè)，計(jì)劃發(fā)電，計(jì)劃供電和計(jì)劃用電的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)無獨(dú)立經(jīng)營機(jī)制，市場無競爭。但應(yīng)當(dāng)說，電力賣買依然存在，有市場主體（賣方與買方），有電力價(jià)格，有市場交易規(guī)則（即政府頒發(fā)的供用電規(guī)則）。其特點(diǎn)是，有市場要素，有市場行為，但沒有市場機(jī)制。這一階段的開始幾年，政府對(duì)電力企業(yè)統(tǒng)一推行行政化管理，把企業(yè)建成了政府的附屬單位，企業(yè)的活動(dòng)方式完全按照行政機(jī)關(guān)模式進(jìn)行改造。這樣就清除了過去的一切市場機(jī)制，而把電力商品的生產(chǎn)、供應(yīng)與使用納入了計(jì)劃軌道。從80年代初期開始的中國對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，到90年代中期，黨的十四次代表大會(huì)確定了實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求建立全國統(tǒng)一的競爭有序的商品市場。電力市場當(dāng)然也包含在內(nèi)。經(jīng)過近二十年的改革，為電力市場的真正運(yùn)作準(zhǔn)備了各種條件，但至今真正的現(xiàn)代電力市場還沒有運(yùn)作起來。按現(xiàn)在的改革進(jìn)程，現(xiàn)代電力市場的運(yùn)作可以說從1998年電力部撤消，政企分開，這算是中國電力市場發(fā)展進(jìn)入第三階段。第三階段中國的電力工業(yè)將全面實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，全國性電力市場將要形成。這一階段的電力市場將與國際接軌。其特點(diǎn)是：發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)交易，實(shí)行競爭賣買電能，電力輸送和終端零售市場將維持壟斷經(jīng)營。作為電力市場主體的電力企業(yè)都要按照國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來， 形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)作機(jī)制。政府部門對(duì)電力市場實(shí)行宏觀調(diào)控和依法監(jiān)督。電力行業(yè)組織和電力市場的中介組織，從過去的政府中分離出來，按市場規(guī)律獨(dú)立行事，為電力市場的各種活動(dòng)服務(wù)。電力價(jià)格在政府監(jiān)管下實(shí)行市場定價(jià)為主，政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)為輔的價(jià)格管理體制。價(jià)格水平的確定則以成本為基礎(chǔ)并接受市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代電力市場的建設(shè)和發(fā)展大致需要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：第一，模擬市場階段。1992年以前，一些省市電力部門在新體制還沒有完全到位的條件，創(chuàng)造性地開展了模擬市場運(yùn)行，并逐步為其他省市電力部門所接受。從 1996年，國家決定全面啟動(dòng)電力模擬市場，作為電力市場的前期試運(yùn)行階段。這對(duì)提高電力市場的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)伍，積累市場運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為制定市場運(yùn)行規(guī)則準(zhǔn)備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面是有價(jià)值的。第二，電廠上網(wǎng)售電的躉售市場階段。這是目前正在準(zhǔn)備而于 1999年啟動(dòng)，2000年以后全面實(shí)施的市場建設(shè)階段。目前一般地稱作“發(fā)電市場”。這一階段將在2003年以前完成。第三，電網(wǎng)企業(yè)向供電企業(yè)和大用戶的躉售的電力市場階段。在發(fā)電市場逐步發(fā)展的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)向供電企業(yè)的批發(fā)競爭售電。這一市場稱為“輸電市場” 。第四，發(fā)電市場與輸電市場合一，兩項(xiàng)交易合并成一次交易的階段。那時(shí)，供電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，而電網(wǎng)退出電力交易，只擔(dān)負(fù)電力的運(yùn)輸職能，收取“過網(wǎng)費(fèi)”。電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)行完全的運(yùn)輸職能以前，還可能有一種方式，即部分電力由供電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，而部分電力由電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購買后再轉(zhuǎn)售給供電企業(yè)和大用戶，這是一種混合型模式。我國地域遼闊，各省、地、縣條件不同，應(yīng)允許各種市場模式同時(shí)并行，這會(huì)比單一模式好得多。第五，完全競爭階段。最后供電企業(yè)向終端用戶競爭售電，輸電企業(yè)和供電企業(yè)均退出電力市場交易。這將在較長時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。三、電力市場的基本要素所謂要素，是指構(gòu)成某個(gè)系統(tǒng)的必要元素。在電力市場中有六個(gè)基本的要素。這就是市場主體、市場客體、市場載體、市場價(jià)格、市場規(guī)則、市場監(jiān)管組織。（一）電力市場主體所謂電力市場主體是指進(jìn)入電力市場有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營財(cái)產(chǎn)，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人和自然人。包括能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的電力工商企業(yè)，社會(huì)集團(tuán)和有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)能力的廣大電力消費(fèi)者個(gè)人或群體，通稱叫電力客戶。市場主體是市場運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)。市場主體是指商品的所有者 （賣方）和貨幣的所有者（買方）。其他的社會(huì)中介組織、市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，他們或?yàn)橘u方代理，或?yàn)橘u方服務(wù)，或者成為買賣雙方服務(wù)的代理和服務(wù)者。他們不是真正意義的市場主體，他們?cè)谑袌鲋械男袨橹荒苁莵碜再I賣雙方的授權(quán)或委托。政府是市場中的一個(gè)利益主體，但它不成為市場主體，他不能經(jīng)營企業(yè)，也不能直接從事商品的生產(chǎn)經(jīng)營，不能享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，因此不能成為真正意義的市場主體。市場主體可細(xì)分為商品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者，市場中介服務(wù)者。就電力市場而言，其主體可細(xì)分為發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)。它們是電力商品的生產(chǎn)者、供應(yīng)者，為電力市場客戶提供各類電力和服務(wù)。電力市場主體的買方是廣大的電力用戶。他們是電力商品的購買者、消費(fèi)者構(gòu)成市場的需求方。電力市場的管理者是市場中從事電力商品交易的具有政府授權(quán)功能的特殊當(dāng)事人，它以國家政府代理者的管理機(jī)構(gòu)形式出現(xiàn)在市場之外，起著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理電力市場的特殊作用，它是市場中利益集團(tuán)之一，為政府稅收起到保證作用。但它不成為市場主體。作為電力市場的主體，它必須具有如下的特征：第一，市場主體必須具有合法性。電力市場主體必須是依法登記注冊(cè)的，有一定組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的（或獨(dú)立支配的）財(cái)產(chǎn)，享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的電力商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。第二，必須具有獨(dú)立性。電力市場主體必須是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。各網(wǎng)、省局發(fā)電企業(yè)，在現(xiàn)行條件下，廠網(wǎng)不分，即不能構(gòu)成電力市場的主體。第三，必須具有贏利性。電力市場的經(jīng)營企業(yè)必須講究贏利，核算投入產(chǎn)出，如果長期虧損不能盈利即失去市場主體的有效資格。第四，電力市場主體講究平等。在市場活動(dòng)中，作為市場主體，不分先后。無大小、高低之分，也無等級(jí)的高、下之別。所謂幾級(jí)電力市場主體的說法是不準(zhǔn)確的，也是不科學(xué)的。只要是合法的市場主體，只要他們依法行事，他們的地位、權(quán)利都會(huì)得到法律的保護(hù)，一句話，法律面前，各主體都是平等的。在電力市場交易活動(dòng)中，作為中間組織既是電力商品的購買者，又是電力商品的銷售者。以買、賣者雙重身分參與市場交易活動(dòng)，處于電力商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者 （用戶）之間的中介地位。起著產(chǎn)、消之間的橋梁和紐帶的作用。市場化改革到位后，電網(wǎng)公司的經(jīng)營者將扮演這一角色。（二） 電力市場客體所謂市場客體是指在市場中買、賣雙方交易的對(duì)象，或者說是市場上各種待售的商品。狹義的講電力市場中的客體就是電力商品，有的人把在電力行業(yè)中所有相關(guān)聯(lián)的商品，都作為電力市場的客體是一種誤解。作為電力商品的量化形式，用生產(chǎn)能力即容量衡量 （以千瓦計(jì)量），和商品數(shù)量電量即容量運(yùn)行時(shí)間，以千瓦小時(shí)計(jì)量。由于生產(chǎn)能力在一定的時(shí)間內(nèi)是一個(gè)確定的量，生產(chǎn)數(shù)量的多少主要決定于機(jī)組的運(yùn)行時(shí)間。因此，發(fā)電小時(shí)常常用來表現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)量的一個(gè)決定的量。（三） 電力市場載體市場載體是市場交易活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是市場主、客體借以進(jìn)行交易活動(dòng)的物質(zhì)條件。電力市場的載體就是覆蓋營業(yè)區(qū)內(nèi)的電力網(wǎng)絡(luò)。一般意義上的市場載體，還應(yīng)包括銷售商品的銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、通信設(shè)施和商品交易所需要的交易場所，它是市場借以存在的先決條件。（四） 電力商品價(jià)格即電價(jià)電價(jià)是電力商品的貨幣表現(xiàn)。在完善的市場條件下，電價(jià)與電費(fèi)在數(shù)量上應(yīng)該是一致的，但在我國電力市場機(jī)制不完善，管理上存在缺陷的情況下，電價(jià)與電費(fèi)卻成為兩個(gè)不同的量。按照人們習(xí)慣的認(rèn)識(shí)，電價(jià)是由政府政策確認(rèn)規(guī)定的電度價(jià)格或者叫目錄電價(jià)，電費(fèi)是指終端用戶實(shí)際負(fù)擔(dān)的電度費(fèi)用。二者之間相差的就是政府政策以外的各種加價(jià)。這些加價(jià)，有的經(jīng)各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可的，有些是未經(jīng)許可某些單位或個(gè)人私自加進(jìn)的費(fèi)用。其差額之大，電費(fèi)有的超過規(guī)定電價(jià)的幾倍甚至十幾倍。這種現(xiàn)象的存在，給政府和電力行業(yè)造成了許多麻煩。盡管國務(wù)院三令五申，禁止亂收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車加收各種費(fèi)用，但至今仍有個(gè)別地區(qū)未完全杜絕。價(jià)格機(jī)制，歷來是市場機(jī)制的核心內(nèi)容，各種市場機(jī)制也總是通過價(jià)格機(jī)制來起調(diào)節(jié)作用的。同時(shí)，價(jià)格又是市場調(diào)節(jié)機(jī)制，傳輸供求關(guān)系變化最敏感最直接的信號(hào)，電價(jià)是電力生產(chǎn)經(jīng)營者與廣大電力用戶利益的調(diào)節(jié)者，是供求雙方十分關(guān)心的焦點(diǎn)。因此，電價(jià)的改革好壞決定著電力市場化建設(shè)的成敗。（五） 電力市場的運(yùn)行規(guī)則運(yùn)行規(guī)則是市場主體參加市場交易活動(dòng)的行為規(guī)范，是維持市場正常運(yùn)作的約束條件，也是市場運(yùn)作的先決條件和保證。通常運(yùn)行規(guī)則由政府制定，由政府監(jiān)督或授權(quán)某組織機(jī)構(gòu)代替監(jiān)督和管制執(zhí)行。市場運(yùn)行規(guī)則通常包括市場準(zhǔn)入規(guī)則，市場交易規(guī)則和市場競爭規(guī)則三種。市場進(jìn)入規(guī)則。主要是對(duì)市場主體資格的若干規(guī)定。例如，市場主體要按照法人資格要求進(jìn)行審查，合格者可以進(jìn)入市場。各類電力企業(yè)要進(jìn)入電力市場，必須按國家規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，接受統(tǒng)一管理。市場交易規(guī)則。電力企業(yè)之間及其與用戶之間的交易活動(dòng)，必須按照《合同法》中所規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行。交易雙方都要在自愿、等價(jià)、互惠基礎(chǔ)上簽訂經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范雙方的責(zé)、權(quán)、利。市場競爭規(guī)則。指當(dāng)事雙方符合平等競爭的市場條件所應(yīng)遵循的市場準(zhǔn)則。例如，政府制定的對(duì)電力企業(yè)投入的生產(chǎn)要素