低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新措施

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新措施一、我國走低碳經(jīng)濟(jì)之路的必要性和緊迫性低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的以化石燃料為主的能源消費(fèi)格局。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)論文的基本保證，其實(shí)質(zhì)在于提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及溫室氣體減排技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)品低碳開發(fā)，維持全球的生態(tài)平衡。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。有資料顯示，我國l億美元GDP所消耗的能源是12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍，能源消費(fèi)總量占世界能源消費(fèi)總量的10%。能耗過高不僅給我國帶來日趨緊張的資源危機(jī)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。（一）走低碳經(jīng)濟(jì)之路是維護(hù)能源安全的必然要求隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國的能源消費(fèi)總量連續(xù)多年都位居世界前列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001?2006年間，我國每年一次性能源的消費(fèi)比重均在90%以上，而風(fēng)能，太陽能。生物質(zhì)能等新能源的利用率仍然很低。我國能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要有：煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)比重偏高;石油生產(chǎn)量低，消費(fèi)量高，供需缺口需依賴進(jìn)口石油滿足 ;新能源利用率低，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ覈?jīng)濟(jì)的高速增長使其對(duì)能源需求始終保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢(shì)，但是我國的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)接近極限，對(duì)于煤炭資源的過度依賴，從近期看會(huì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從長遠(yuǎn)看可能會(huì)帶來相當(dāng)大的能源安全隱患。走低碳經(jīng)濟(jì)之路可以有效緩解我國資源尤其是煤炭資源的約束狀況。我國的風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能，生物質(zhì)能源等低碳或無碳能源蘊(yùn)藏豐富，但利用率一直很低，有很大的開發(fā)潛力。走低碳經(jīng)濟(jì)之路就是要逐步降低煤炭、石油等化石型能源的消費(fèi)比重，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展可再生能源，改變當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)性缺陷，提高我國能源供應(yīng)的安全性。（二）走低碳經(jīng)濟(jì)之路是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源資源消耗，能耗物耗高，污染排放強(qiáng)度大?！笆濉逼陂g，我國在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的目標(biāo)基本上都未完成，全國廢水排放量、二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量均在2003年后出現(xiàn)反彈。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論文，大力推動(dòng)節(jié)能減排，可以顯著減少廢水、廢氣及其他污染物的排放，減少對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染破壞?？傊叩吞冀?jīng)濟(jì)之路是實(shí)現(xiàn)我國“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的重要措施，是我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本方法，是打破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效途徑，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要的制約因素（一）能源結(jié)構(gòu)不合理在中國能源探明儲(chǔ)量中，煤炭儲(chǔ)量達(dá)到94%占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而石油和天然氣儲(chǔ)量僅占5.4%和0.6%。這種“煤富、油貧、氣少”的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將不可避免的長期存在。過去20多年，中國努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在能源消費(fèi)中的比重從1980年的72.2%下降到2001年的66.7%。但近年隨著國際石油和天然氣價(jià)格攀升以及經(jīng)濟(jì)的快速增長，煤炭在能源消費(fèi)中的比重又有回升勢(shì)頭，2006年達(dá)到69.4%的水平。由于煤炭的碳密集程度比其它化石燃料要高，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的二氧化碳排放。盡管我國近年來大力發(fā)展風(fēng)能，太陽能，生物質(zhì)能等新能源，但其消費(fèi)占總能源消費(fèi)的比重一直很低，到2006年總共只占到總能源消費(fèi)比重的7.2%，遠(yuǎn)不能滿足我國生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，中國在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中將比其他國家面臨更多的困難。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不適應(yīng)中國當(dāng)前正處于工業(yè)化加速發(fā)展的中期階段，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)投資依賴性大。同時(shí)，我國長期以來實(shí)行的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也使投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。這種經(jīng)濟(jì)增長方式必然導(dǎo)致碳排放量不斷增加。一方面，從工業(yè)發(fā)展來看，投資增加加快了重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)能源、交通的需求也增加，碳排放隨之增加;其次，從居民生活來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長、人均GDP增加，居民生活質(zhì)量提高，碳排放水平也增加。尤其在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，工業(yè)化、城市化剛剛起步，碳排放增加速度很快;另外，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以砍伐森林、破壞環(huán)境為代價(jià)，使得碳排放量隨經(jīng)濟(jì)增長而增加。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國擁有占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)間里，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系將成為一個(gè)重要而艱巨的課題。（三）資金投入缺口大我國用于節(jié)能減排的投入嚴(yán)重不足。2007年中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金以來，當(dāng)年安排預(yù)算235億元，其中用于促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新、示范、推廣及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施僅90億元人民幣。2008年節(jié)能減排資金增加到了270億元，其中用于節(jié)能方面的資金為125億元，包括節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金60億元、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，建筑節(jié)能補(bǔ)助資金15億元，支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和支持節(jié)能能力建設(shè)資金lO億元。在2009年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，財(cái)政部明確提出將加大對(duì)節(jié)能減排的投入，專項(xiàng)用于支持節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能的資金將有單達(dá)到495億元人民幣。?從投入力度上看，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)論文轉(zhuǎn)型過程中，引進(jìn)技術(shù)的年需資金應(yīng)當(dāng)達(dá)到250億美元（約合1700億人民幣），只有近500億的財(cái)政支出預(yù)算顯然不能滿足這個(gè)需求。巨大的資金缺口將可能成為我國走低碳經(jīng)濟(jì)之路的重大障礙。三、中國走低碳經(jīng)濟(jì)之路的對(duì)策建議（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，打造低碳經(jīng)濟(jì)模式1、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要手段。與工業(yè)的高能耗高污染特征相比，服務(wù)業(yè)具有知識(shí)密集、附加值高、拉動(dòng)能力強(qiáng)、能耗低排放少等特點(diǎn)。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，但除了北京、上海等大城市的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重剛剛超過50%以外，絕大多數(shù)省市第三產(chǎn)業(yè)比重還很低，還有很大的發(fā)展空間。例如在2006年時(shí)，上海市的服務(wù)業(yè)增加值就已經(jīng)達(dá)到全市GDP增加值的51%，位于中心城區(qū)的盧灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例更是達(dá)90%以上，其萬元GDP能耗只有0.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而當(dāng)年全國平均萬元GDP能耗是1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均能耗最高的寧夏更是高達(dá)4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤?？梢?，實(shí)現(xiàn)同等價(jià)值所消耗的能源，服務(wù)業(yè)將遠(yuǎn)低于工業(yè)。因此，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化等服務(wù)業(yè)。2、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，改造高碳產(chǎn)業(yè)在向低碳經(jīng)濟(jì)論文轉(zhuǎn)變過程中，我們需要著力對(duì)鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)部門的低碳技術(shù)改造，提高其生產(chǎn)流程效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。在能源結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前世界各國的共識(shí)是把創(chuàng)新低碳技術(shù)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)之一，各國都投人大量人力、物力開發(fā)廉價(jià)、清潔、高效新能源技術(shù)。針對(duì)當(dāng)前煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的短期內(nèi)不可替代的作用，在科技研發(fā)上我們首先應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)展清潔煤技術(shù)。借鑒英國、美國的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)低碳示范發(fā)電站，加大對(duì)發(fā)展清潔煤技術(shù)、收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目的資助。通過稅收優(yōu)惠等政策措施對(duì)經(jīng)過示范驗(yàn)證可行的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化推廣，使新技術(shù)具有市場(chǎng)競爭力。隨著舊電廠逐步退役，我國應(yīng)逐步降低新建電廠的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高效清潔煤炭技術(shù)的商業(yè)化，同時(shí)加速下一代發(fā)電技術(shù)的研究、開發(fā)及示范推廣。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能等低碳或無碳能源。由于風(fēng)能、太陽能發(fā)電在短期內(nèi)尚難形成規(guī)模，當(dāng)前可以適當(dāng)加大核能發(fā)電和水電的裝機(jī)容量。但是，不少新能源開發(fā)始終受到成本高、技術(shù)難度大的困擾。因此，在下一階段的技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)把重點(diǎn)放在降低成本，開發(fā)出適合大規(guī)模生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟(jì)型新能源上。（二）加大政府扶持力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及到很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中深層次問題，而且前期資金投入相當(dāng)巨大、技術(shù)改造難度很高，沒有政府的強(qiáng)力支持是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中將起著至關(guān)重要的作用，能否制訂出一套完整而有效的財(cái)稅政策體系將是改革成敗的關(guān)鍵所在。1、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政投入發(fā)展清潔能源、改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)能都需要充足的財(cái)政資金安排。從2009年財(cái)政預(yù)算報(bào)告看，國家專項(xiàng)用于這部分的資金將達(dá)到495億元人民幣。然而，資金投入不足仍然是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論文的瓶頸，在未來仍要加大對(duì)節(jié)能改造和淘汰落后產(chǎn)能的政策支持力度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科學(xué)報(bào)告》，目前發(fā)展中國家的科技研發(fā)投入占GDP的比例一般在1%左右，而發(fā)達(dá)國家這一比重平均為2.9%。中國20世紀(jì)80年代以來，研發(fā)投入比重不斷下降，1997年僅為0.54%，近幾年有所上升，也不足1%。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出進(jìn)一步向節(jié)能減排領(lǐng)域，尤其是技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域傾斜。目前我國已經(jīng)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金。政府應(yīng)該繼續(xù)整合各部門專項(xiàng)，由財(cái)政部統(tǒng)收統(tǒng)支，避免財(cái)政資金平均分配和“撒胡椒面”現(xiàn)象，提高資金使用效率。同時(shí)，可考慮設(shè)立節(jié)能減排技術(shù)改造、新能源開發(fā)等預(yù)算科目，用于專門核算低碳改造和研發(fā)方面的收支情況。2、改進(jìn)投入方式，提高財(cái)政資金使用效益政府應(yīng)該改進(jìn)資金投入方式，采取政府采購、建立基金、貸款貼息等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效率。自2004年起，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定了一系列促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的鼓勵(lì)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占到同類產(chǎn)品政府采購金額的比重達(dá)到60%;在此基礎(chǔ)上，2007年國務(wù)院對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行了強(qiáng)制采購政策，全年政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品達(dá)164億元，占采購?fù)惍a(chǎn)品的84.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購招標(biāo)的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督必須堅(jiān)持效率性、公開性、公平性、競爭性原則，認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。財(cái)政貼息和補(bǔ)貼則可以通過少量財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)資本投入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來。當(dāng)前，江蘇、廣東、山東等地紛紛出現(xiàn)了由財(cái)政投入資金，地方政府管理的“節(jié)能減排專項(xiàng)基金”或“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金”，這些專項(xiàng)基金的目的是幫助和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能。在此基礎(chǔ)上，我們建議成立“國字號(hào)”的“中央低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，由財(cái)政部出資，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部共同管理。該基金的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，緊密結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，通過對(duì)碳密集產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)展清潔能源技術(shù)，建立低碳試驗(yàn)區(qū)，達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的示范效果，同時(shí)吸引私人投資、銀行資金進(jìn)入節(jié)能技術(shù)和低碳技術(shù)領(lǐng)域。設(shè)立該基金，財(cái)政部可以先期投入100億元人民幣作為啟動(dòng)資金，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，保本經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展?；鸬耐顿Y方向可以是在節(jié)能減排領(lǐng)域擁有核心技術(shù)、具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)前景的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)這些企業(yè)加速研發(fā)有利于低碳經(jīng)濟(jì)論文發(fā)展的新產(chǎn)品、新工藝。同時(shí)該基金還可以以股權(quán)投資等手段參與傳統(tǒng)企業(yè)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；茝V項(xiàng)目等等。在技術(shù)改造完成或企業(yè)形成規(guī)模效益后以股權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓等方式退出，所得收益再用于投資其他項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基金的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。3、完善稅收政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型近年來，盡管我國政府也對(duì)資源稅和消費(fèi)稅進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但是由于這兩種稅收的作用對(duì)象狹窄，因而對(duì)我國節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)推廣及使用收效不大。針對(duì)我國當(dāng)前過于倚重鼓勵(lì)性政策的稅收體系，我們應(yīng)當(dāng)引入有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲并重的政策。資源稅是與節(jié)能減排事業(yè)關(guān)系最緊密的稅種，我們應(yīng)著力改革現(xiàn)有資源稅制度，從征稅對(duì)象的角度來看，將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如水資源、森林資源等，納入資源稅征稅范圍。這樣，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的全面保護(hù);從稅額計(jì)算來看，適當(dāng)提高資源稅的稅額，甚至可以嘗試從量定額征收與從價(jià)定率征收相結(jié)合的征稅辦法。企業(yè)所得稅是調(diào)節(jié)范圍最為廣泛、作用最為直接的稅種。我們應(yīng)該以我國目前節(jié)能減排的總體要求和各企業(yè)節(jié)能減排的自身特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，將直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合，將減稅基與降稅率相結(jié)合，設(shè)計(jì)出既科學(xué)合理又簡便易行的企業(yè)所得稅體系，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅制度在促進(jìn)節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)。此外，還可以考慮增加新稅種，例如開征環(huán)境稅、碳稅等等，將一些超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高污染高排放產(chǎn)品納入征稅范圍，加大這類企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低利潤空間，遏制生產(chǎn)沖動(dòng)。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)投資向節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。公務(wù)員之家“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江河”。盡管中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論文面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們?nèi)匀簧?/p>