領(lǐng)導(dǎo)貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)策略

領(lǐng)導(dǎo)貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)策略

筆者通過對(duì)遼寧省領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力狀況作了專題調(diào)查。設(shè)計(jì)、制發(fā)調(diào)查問卷2000張，在具有行政管理職能的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)中抽樣發(fā)放，收回1709張，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，得到各方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。召開了專家學(xué)者、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力方面存在的問題進(jìn)行梳理，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)的措施和建議。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力存在的突出問題

1．把握發(fā)展規(guī)律的能力偏弱。從調(diào)查情況看，對(duì)科學(xué)決策存在的問題，有40％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前存在的主要問題是缺乏調(diào)查研究，不了解真實(shí)情況；38％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為決策缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益重視不夠。在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事的能力方面，有31％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力比較薄弱；有50％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為所在領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力最薄弱。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力偏弱。有的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注不夠；有的具有抓某一領(lǐng)域、某一方面的能力，但對(duì)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展心中無數(shù)，手中無策。有53％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為目前對(duì)困難群體的生活解決的不好，忽視下崗職工的困難和疾苦，還有30％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為沒有妥善處理好各類上訪事件。認(rèn)為是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的占42．9％，認(rèn)為是不重視民生問題的占35．7％。有58％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前地方各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要問題是黨政班子不團(tuán)結(jié)，等等。這些都與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力不強(qiáng)有直接關(guān)系?！镒髡邌挝唬褐泄策|寧省委黨校公共管理教研部。

3．抓可持續(xù)發(fā)展的能力偏弱。當(dāng)被問及什么是“當(dāng)前實(shí)踐中最不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題”時(shí)，63．2％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是破壞環(huán)境、過度消耗資源。

4．開拓創(chuàng)新能力偏弱。59．57％的被調(diào)查者認(rèn)為亟需提高創(chuàng)新能力。問卷顯示，有56．82％的被調(diào)查者沒有接受過創(chuàng)新訓(xùn)練；60．74％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該著重“培養(yǎng)創(chuàng)新思維”。創(chuàng)新能力偏弱表現(xiàn)在一是不敢創(chuàng)新。41．95％的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新能力方面存在的主要問題是“害怕失誤，思想上有壓力、顧慮”；25．13％的被調(diào)查者認(rèn)為“創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，易招惹是非”；44．12％的被調(diào)查者對(duì)于創(chuàng)新中的失誤不能寬容對(duì)待。二是不想創(chuàng)新。42．07％的被調(diào)查者認(rèn)為“工作繁忙，無法顧及創(chuàng)新”；31．83％的被調(diào)查者認(rèn)為“從事事務(wù)性工作，無法實(shí)施創(chuàng)新”。

5．依法行政能力偏弱。49．15％的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部亟需提高依法行政能力。30．19％的被調(diào)查者認(rèn)為提高依法行政能力的重點(diǎn)應(yīng)放在“樹立法制觀念上”；36．75％的被調(diào)查者認(rèn)為依法行政方面存在的主要問題是“不能按照法定的職責(zé)權(quán)限履行職責(zé)”。部分被調(diào)查者認(rèn)為目前行政行為主觀性大。54．42％的被調(diào)查者認(rèn)為“以權(quán)代法嚴(yán)重影響依法行政”。28．78％的被調(diào)查者認(rèn)為依法行政方面存在的主要問題是“自由裁量權(quán)過大”。44．82％的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政能力方面存在的主要問題是“不能準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策”。

6．調(diào)查研究能力偏弱。43．42％的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部亟需提高調(diào)查研究能力。27．91％的被調(diào)查者認(rèn)為調(diào)查研究方面存在的突出問題是“調(diào)研題目與工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題脫節(jié)”。問卷顯示，目前機(jī)關(guān)調(diào)研材料中，深入基層獲得的僅占31．95％，由基層單位提供的占54．48％，借鑒其他部門和網(wǎng)上下載的占10．3％。45．58％的被調(diào)查者認(rèn)為目前調(diào)研工作不能做到“深入基層，走群眾路線”，研究不透徹。37．27％的被調(diào)查者認(rèn)為調(diào)查研究方面存在的突出問題是“提不出真知灼見和有價(jià)值的對(duì)策建議”。58．05％的被調(diào)查者認(rèn)為提高調(diào)研能力的重點(diǎn)是“提高分析實(shí)際問題的能力”。此外，從不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的比較情況看，呈現(xiàn)出逐級(jí)下降的態(tài)勢(shì)。從問卷情況看，認(rèn)為省部級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和能力一般的占32％；市廳級(jí)干部水平和能力一般的占50％；縣區(qū)級(jí)干部水平和能力一般的占56％，較差的占6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部水平和能力一般的占51％，較差的占21％。從這種縱向比較看，越是基層，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)薄弱的問題越突出。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的對(duì)策思考

1．完善和嚴(yán)格學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，化解認(rèn)知困境提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力首先必須把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論作為切入點(diǎn)，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。其一，在引導(dǎo)自學(xué)的基礎(chǔ)上完善集體學(xué)習(xí)制度。要在積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部有針對(duì)性地搞好個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，通過完善和落實(shí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、形勢(shì)教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)制度等，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和計(jì)劃性，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)的有機(jī)統(tǒng)一、整體推進(jìn)?！凹w學(xué)習(xí)立足全局，全面學(xué)習(xí)；個(gè)人學(xué)習(xí)要立足自身實(shí)際，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，最終在班子中形成長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制”。其二，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的監(jiān)督。這是確?？茖W(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成效的重要環(huán)節(jié)，一定程度可以避免走過場(chǎng)、使學(xué)習(xí)流于形式。對(duì)此，一定要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性，對(duì)干部教育培訓(xùn)的管理機(jī)關(guān)、培訓(xùn)單位、培訓(xùn)對(duì)象、學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、方式方法、考核等要明確規(guī)定。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各級(jí)組織人事部門，加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)的監(jiān)督和考核。其三，堅(jiān)持教學(xué)創(chuàng)新，突出培訓(xùn)特色。干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照新時(shí)期干部成長(zhǎng)規(guī)律和培訓(xùn)工作的特點(diǎn)，要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，拓寬培訓(xùn)渠道。積極探索運(yùn)用場(chǎng)景模擬教學(xué)、專題研討、案例分析等切合實(shí)際的方式方法，增強(qiáng)學(xué)／?領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇-2012年第1期習(xí)的參與性，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。教育干部自覺遵循客觀規(guī)律，克服急功近利、盲目攀比、貪大求洋、朝令夕改的錯(cuò)誤做法。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，采取黨校集中培訓(xùn)、專家講課、輪崗掛職鍛煉、參觀考察、境外培訓(xùn)等多種渠道，學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀的文明成果和先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。使他們學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀來審視、謀劃、檢驗(yàn)自己的工作。

2．優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，化解態(tài)度困境

某種意義上講，有什么樣的利益取向就有什么樣的態(tài)度。因此，化解態(tài)度困境、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，要從利益驅(qū)動(dòng)點(diǎn)人手，行之有效的一個(gè)方法就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核體系。其一，樹立科學(xué)的政績(jī)觀?！翱茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績(jī)觀的樹立，正確政績(jī)觀保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)；不堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，就不可能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立正確政績(jī)觀，將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)建立一個(gè)科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用全面、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)來看待發(fā)展，引導(dǎo)干部形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣，自覺樹立科學(xué)的政績(jī)觀，使更多的人創(chuàng)出更好的政績(jī)。其二，合理確定績(jī)效考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，具有極其明確的導(dǎo)向作用。因此，績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置的合理與否直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求合理設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)。指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)該遵循科學(xué)性、全面性、導(dǎo)向性以及定性與定量相結(jié)合的原則，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其三，擴(kuò)大績(jī)效考核主體?？己酥黧w是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系中的主要實(shí)施者，其成員的構(gòu)成素質(zhì)和廣泛性關(guān)系到考評(píng)結(jié)果的質(zhì)量。應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評(píng)官”、“黨內(nèi)評(píng)”的做法，實(shí)現(xiàn)“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。民心向背是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會(huì)失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。因此，要在人民群眾中進(jìn)一步挖掘、擴(kuò)大績(jī)效考核主體。

3．完善干部人事制度，選好干部配好班子，化解能力困境

古人云：“國(guó)之興，在于政；政之得，在于人?！笨茖W(xué)發(fā)展觀能否落到實(shí)處，在某種意義上，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子的水平。所以，化解領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力困境，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供組織保障，就要完善干部人事制度，形成正確的用人導(dǎo)向，綜合建立優(yōu)秀人才引進(jìn)制度，創(chuàng)新用人機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終“以才德論英雄”，保持一個(gè)開放的心態(tài)。除了要積極創(chuàng)造條件，用好、留住本地人才和加快對(duì)人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)科技人員歸隊(duì)，做到人盡其才、用其所長(zhǎng)外，更重要的是要研究有利于“引人”、“引智”、“引腦”的新機(jī)制。在一些專業(yè)性較強(qiáng)的重要領(lǐng)域，可探索實(shí)行政府雇員制，有條件的地方可實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年薪制。適應(yīng)世界發(fā)展大潮，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來。因此，一要從選拔人手，建設(shè)效能型領(lǐng)導(dǎo)班子。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選好人、用準(zhǔn)人、配強(qiáng)班子，增強(qiáng)各級(jí)班子的整體功能和效能。二要從管理人手，建設(shè)干事型領(lǐng)導(dǎo)班子。讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的給崗位、干成事的給地位，形成重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效的正確政績(jī)導(dǎo)向。三要從考核人手，建設(shè)民意型領(lǐng)導(dǎo)班子。在干部考核評(píng)價(jià)工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、尊重民意，落實(shí)群眾“四權(quán)”，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為群眾公認(rèn)的民意型班子。四要從監(jiān)督人手，建設(shè)清廉型領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為和落實(shí)工作部署過程中的措施、途徑、手段和運(yùn)行狀態(tài)實(shí)施全過程的監(jiān)督。

4．建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，化解文化困境

文化因素造成的困境往往具有持久性和不可改變性，但是可以緩解和改善。化解文化困境，緩解和改善提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力障礙的途徑主要應(yīng)從建立健全體制、機(jī)制人手。體制、機(jī)制在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)安排可以充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念，使科學(xué)發(fā)展觀具體化、現(xiàn)實(shí)化。二是體制、機(jī)制作為社會(huì)活動(dòng)的重要規(guī)范，促進(jìn)和保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。一要建立科學(xué)的決策機(jī)制?！巴晟浦卮鬀Q策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中DIAOCHAYANJIUI調(diào)查研究民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主基礎(chǔ)之上?！蓖七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。二要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象，有很多是某些領(lǐng)導(dǎo)者亂用、濫用權(quán)力的結(jié)果。因此，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)責(zé)任追究制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。三要建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。總之，要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，加大工作創(chuàng)新力度，加強(qiáng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)者心中，外化到工作中。才能優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行政文化環(huán)境，為切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。

5．以制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的長(zhǎng)效機(jī)制

始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標(biāo)之一。而要實(shí)現(xiàn)三大執(zhí)政的目標(biāo)要求，就必須以制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的長(zhǎng)效機(jī)制。其一，健全和完善制度體系。第一類是基本制度；第二類是基本經(jīng)濟(jì)制度和黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制；第三類是作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制；第四類是落實(shí)上述制度的更加具體的、著眼于可操作的機(jī)制和制度。這樣制度建設(shè)的內(nèi)容更系統(tǒng)、更全面、更廣泛、更注重相互之間的銜接。其二，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、