安徽法律班教材血液違法案例分析

血液違法案例

分析衛(wèi)生部監(jiān)督局醫(yī)療執(zhí)法處2021內(nèi)容簡介1.血液平安監(jiān)督情況2.3.4.案例分析經(jīng)驗教訓(xùn)關(guān)鍵問題思考違法案情簡介血液平安監(jiān)督工作情況2004-2005年全國非法采供血和單采血漿站專項整治(衛(wèi)生/公安/藥監(jiān)/監(jiān)察)2006年全國開展血液平安監(jiān)督檢查2007-2021年全國再次開展非法采供血專項整治列入打擊非法行醫(yī)專項行動2021-2021年非法采供血專項整治專入常態(tài)監(jiān)督主要成效3年來，在國務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門加強指導(dǎo)，密切配合，各級地方政府和有關(guān)部門高度重視，狠抓大案要案查辦，通過對典型案件曝光，震懾了不法行為，有效地打擊了非法采供血。針對存在的突出問題，采取了一系列有效的措施，取得了明顯的階段性成效。

主要成效表現(xiàn)一一是強化政府責(zé)任，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)下，多部門聯(lián)合行動、多項措施綜合治理的局面根本形成；二是加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，在有效遏制了非法采供血，凈化了醫(yī)療效勞市場；三是各級衛(wèi)生行政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)的理念明顯增強，鍛煉了執(zhí)法隊伍；主要成效表現(xiàn)二四是增強了群眾自我保護意識；五是堅持標本兼治、著力治本，探索長效機制建設(shè)，為今后強化醫(yī)療效勞監(jiān)管打下了堅實的根底。六是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識明顯增強，執(zhí)業(yè)行為進一步標準；建立有效銜接配合機制

衛(wèi)生部與公安部聯(lián)合下發(fā)?關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定?。雙方加強打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的銜接配合，互相通報涉嫌非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為的相關(guān)信息，會商打擊措施，依法移送和接受涉嫌非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪案件。衛(wèi)生和公安部有關(guān)司局以及各省級、地市級衛(wèi)生部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為聯(lián)席會議制度。重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機關(guān)提前介入，及時做好案件移送。?中華人民共和國刑法?第333條〔1997年10月1日生效〕非法組織他人出賣血液的，處五年以下有期徒刑并處分金；以暴力、威脅方法強迫他人出賣血液的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金；…成心傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或管制?！氯酥貍?處三年以上有期徒刑;致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑、或死刑?中華人民共和國刑法?第334條非法采集、供給血液或者制作、供給血液制品，不符合國家規(guī)定的標準，足以危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金；造成特別嚴重后果的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處分金或者沒收財產(chǎn)。

司法解釋最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋(2021年2月18日最高人民法院審判委員會第1444次會議、2021年5月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第1次會議通過)法釋〔2021〕12號，2021年9月23日施行司法解釋未經(jīng)國家主管部門批準或超過批準的業(yè)務(wù)范圍，采集、供給血液或者制作、供給血液制品，應(yīng)認定刑法第334條第一款規(guī)定的“非法采集、供給血液或者制作、供給血液制品〞。對非法采集、供給血液或者制作、供給血液制品認定刑法第334條第一款規(guī)定的不符合國家規(guī)定的標準，足以危害人體健康〞行為的理解。形勢嚴峻全球經(jīng)血傳播傳染病危險性HIV、HBV、HCV感染發(fā)病者攜帶者高危人群動態(tài)變化趨勢令人擔(dān)憂監(jiān)督主要內(nèi)容

法律法規(guī)部令規(guī)章帶有處分條款的內(nèi)容機構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)許可和注冊血液〔漿〕的來源，對獻血〔供漿〕者進行身份證的核實和登記,是否體檢和化驗、冒名、〔跨區(qū)采集〕頻超采集；血液的包裝、儲存、運輸情況；血液〔漿〕的去向；有無血頭血霸現(xiàn)象。

2007年2月份

對2006年全國開展血液平安監(jiān)督工作的情況進行總結(jié)并通報，并對2007年工作提出要求。

血液平安監(jiān)督工作

2-4月先后查辦山西方山漿站、廣東揭陽血站、湖南新化漿站等違法違規(guī)采血(漿〕案件。并于7月通報。

血液平安監(jiān)督工作暗訪安徽漿站

典型案件分析案例一血站違法案例案情簡介●2007年4月4日?信息時報?以?揭陽有條“血奴〞村，血頭盤踞城中村?為題連續(xù)5整版報道揭陽盧前和玉浦兩個城中村聚居著數(shù)百上千的職業(yè)賣血者〔也就是記者筆下的“血奴〞〕，如何在血頭血霸控制下，以揭陽為據(jù)點，到周邊賣血為生的情況。●隨后,?新華網(wǎng)?等國內(nèi)外眾多媒體轉(zhuǎn)發(fā)了該報道，引起國內(nèi)外轟動，也引發(fā)中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。媒體披露

★血站對面的小商店幫賣血者辦假身份證；★一個人辦多張假身份證；★血站對使用假身份證一事心照不宣〔血站沒有核對獻血者身份；內(nèi)外勾結(jié)？〕；★獻血登記表填的都是他人的名字，有相應(yīng)的身份證號和單位名稱〔冒名頂替；頂替單位指標獻血〕；★賣血者賣血后血站沒有發(fā)放?獻血證?；★賣血者每次賣血400毫升，可拿到200元“獻血費〞。案例分析一問題思考：某血站存在頻采、冒名頂替、體檢缺項重要線索？：無償比例、出庫記錄、用血單位核查，職工名冊市衛(wèi)生局和血站等相關(guān)人員受到相應(yīng)的行政處分？血頭存在組織他人賣血情況？移送公安機關(guān)會被判刑？發(fā)現(xiàn)的問題無償獻血比例過低〔無償獻血比例為18.16%，有償獻血比例為81.84%，以往報廳或部的數(shù)據(jù)為：無償獻血70%左右〕；存在冒名頂替獻血現(xiàn)象；有償獻血者身份資料可追溯性差，真實性需進一步核查〔核查90位獻血者身份，絕大局部查無此號碼〕存在“血頭〞非法組織賣血現(xiàn)象。處理結(jié)果

1、揭陽市衛(wèi)生局和血站等相關(guān)人員受到相應(yīng)的行政處分。

2、血頭組織他人賣血情況移送公安機關(guān),被判刑6個月至1年半。教訓(xùn)執(zhí)業(yè)人員和管理人員的法律意識較差對于法律的規(guī)定的內(nèi)容了解不深參加屢次培訓(xùn)實際效果和作用不明顯個別工作人員缺乏誠信,信息數(shù)據(jù)作假對于事態(tài)的開展和監(jiān)督力度估計缺乏日常監(jiān)督管理不到位血液平安存在隱患，社會、國際影響惡劣案例二案情簡介2005年3月某日某報兩次報道××地區(qū)存在非法買賣血液問題，省衛(wèi)生廳也陸續(xù)接到××市中心血站職工聯(lián)名反映“××市中心血站將有傳播‘肝功大三陽’疾病的血液發(fā)出〞、“該血站向醫(yī)療單位以外生物制品廠供血〞等問題的舉報信件，廳領(lǐng)導(dǎo)批示安排由省衛(wèi)生廳醫(yī)政處及省衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)政監(jiān)督科組成聯(lián)合調(diào)查組，就媒體舉報和舉報信件的相關(guān)問題與××市衛(wèi)生局、××市衛(wèi)生監(jiān)督所一起于一周內(nèi)對××市中心血站進行了為期四天的聯(lián)合調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查查明：1、為了補償方案獻血和無償獻血的缺乏，××市中心血站組織成立了應(yīng)急獻血隊，確定了××等作為應(yīng)急獻血聯(lián)絡(luò)人〔即媒體報道中的“血頭〞〕，由該血站血源科與上述人員聯(lián)系。2、血站依照××市公民獻血管理暫行方法自行制定了應(yīng)急獻血員誤工費、誤餐費、交通費等補貼標準〔150元/人次400ml〕，但所制定的應(yīng)急獻血聯(lián)絡(luò)人無償獻血宣傳費標準〔每聯(lián)絡(luò)1人付5元〕無任何依據(jù)。調(diào)查結(jié)果：4、××市中心血站存在對獻血員頻繁采血事實。2004年1月至2005年2月，××市中心血站對有償“應(yīng)急獻血員〞中的局部人員兩次采血間隔不滿6個月，有的兩次采血間隔缺乏3個月，個別的最短間隔僅為17天。舉報信中反映的“××市中心血站將有傳播‘肝功大三陽’疾病的血液發(fā)出〞問題不屬實，“該血站向醫(yī)療單位以外生物制品廠供血〞問題不屬實，“血站職工聯(lián)名舉報〞問題不屬實。處理結(jié)果針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的××市中心血站存在的問題，省衛(wèi)生廳交由××市衛(wèi)生局進行處理，××市衛(wèi)生局依據(jù)?中華人民共和國獻血法?第十八條第一款、?××省實施〈中華人民共和國獻血法〉方法?第二十條，依法對相關(guān)單位和人員進行了處理：給予××市中心血站通報批評，責(zé)令其立即停止違法行為，進行整改；對××市中心血站處以罰款5萬元；給予××市中心血站相關(guān)同志行政處分．問題思考違法行為有那些？適用法律是否正確？正確處理結(jié)果？有無血頭的嫌疑？經(jīng)驗教訓(xùn)？如何預(yù)防？監(jiān)督的作用如何發(fā)揮？教訓(xùn)違法行為有冒名頂替、聘采、超采適用法律不當(dāng)，不應(yīng)該適用?獻血法?第十八條〔三〕非法組織他人賣血、，〔二〕出售血液、〔一〕〔未經(jīng)許可〕非法采集血液進行處分。假設(shè)發(fā)生?血站管理方法?后，按第六十一條第〔六〕項規(guī)定查處。案例三某血站未按規(guī)定對獻血者進行健康檢查案【案情簡介】2006年9月某市衛(wèi)生局對某區(qū)步行街上停放的流動采血車進行監(jiān)督檢查，在該采血車上查見有電腦、急救藥箱、儲血冰箱、采血椅、熱合器等身份核實設(shè)備和采血設(shè)備。查看急救藥箱中的藥品，見其內(nèi)儲存的藥品包裝完好，均在使用有效期內(nèi)。查見標有警示標識的廢物容器，其內(nèi)見有采血針、塑料試管、棉球、棉簽等醫(yī)療廢物。查見一試管綠色的硫酸銅試劑。

案例三通過詢問采血車現(xiàn)場負責(zé)人，其稱對獻血者進行健康檢查時，對血紅蛋白測定有時是憑判斷進行選擇性測定，對于看上去健康的獻血者就省略了該工程的測定。在向流動采血車所屬血站法定代表人進行詢問并確定案件事實后，經(jīng)過合議和行政處分事先告知等法律程序，某市衛(wèi)生局認為該血站的上述行為違反了?血站管理方法?第二十二條第一款的規(guī)定，未按照國家公布的獻血者健康檢查要求對獻血者進行健康檢查、檢測，依據(jù)?血站管理方法?第六十一條第一款第〔五〕項的規(guī)定，給予“警告〞行政處分。問題思考血站違法行為?常規(guī)監(jiān)督是否缺少檢查工程?證據(jù)的收集?執(zhí)業(yè)人員法律意識?真假的鑒別能力?案例四××縣單采血漿違規(guī)采集血漿案【案情簡介】2007年5月10日晚，中央電視臺二臺生活315欄目以“如此采漿令人憂〞為題，披露了××省××縣單采血漿違規(guī)采集血漿的問題。當(dāng)晚，省衛(wèi)生廳立即責(zé)成××市衛(wèi)生局迅速派人前往調(diào)查處理。第二天上午，省衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科在所領(lǐng)導(dǎo)的帶著下急赴××縣，調(diào)查組在當(dāng)?shù)貙植抗{員和××縣單采血漿局部工作人員進行了調(diào)查，調(diào)閱和復(fù)印了該公司的相關(guān)資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)

××縣單采血漿××等供血漿者通過冒用本站職工的名義按照一周一次的頻率進行采漿。對局部初次供血漿者進行健康檢查時，未做X光胸片檢查。主要證據(jù)：1、現(xiàn)場檢查筆錄〔2份〕；2、詢問筆錄〔16份〕；3、采漿員證、采血漿記錄、票據(jù)信息等資料復(fù)印件假設(shè)干。處理結(jié)果

1、××省衛(wèi)生廳下文撤消了于2005年11月1日發(fā)放給××縣單采血漿的單采血漿許可證，2、2007年5月16日送達了行政處分聽證告知書，擬對××縣單采血漿作出：〔1〕責(zé)令立即改正上述違法行為；〔2〕罰款人民幣100000.00元整的行政處分;〔3〕對相應(yīng)責(zé)任人員分別予以撤職、降級、降薪、開除處理。教訓(xùn)以文件撤消許可證不符合行政處分的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員處理不屬于行政處分范疇行政控制措施與行政處分的區(qū)別行政處分和行政處分的區(qū)別弄虛作假，終究受到懲罰停業(yè)整頓的依據(jù)案例五【案情簡介】2007年5月30日和6月5～6日，××自治區(qū)衛(wèi)生廳派出執(zhí)法人員對××縣單采血漿站進行了監(jiān)督檢查，查明該漿站存在以下違法行為：1、采漿前，未對供漿者進行身份識別、健康檢查和血液化驗。排卡室工作人員只對交卡供漿員進行身份識別，當(dāng)供漿員以7～8人為一組,由組長統(tǒng)一交號時,工作人員沒有逐一核對供漿員身份即對組員采漿；2006年1～6月份，對局部供漿員先采漿后化驗，局部供漿員體檢時，未按規(guī)定檢測血液全血比重，而且兩個供漿員體重未到達規(guī)定的體重標準。案例五2、過頻、過量采集血漿。供漿員潘××于2007年1～2月間分別使用兩個不同的采漿卡號連續(xù)供漿4次；3、使用無執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的護士進行體檢。案例六××單采血漿站違規(guī)采漿案【案情簡介】2006年6月份，群眾舉報反映××藥業(yè)××單采血漿站涉嫌存在跨區(qū)域采漿、頻繁采漿、違規(guī)檢測、私賣使用過的采漿耗材等嚴重違反有關(guān)規(guī)定的行為。衛(wèi)生廳十分重視，立即組織省衛(wèi)生監(jiān)督所，會同××市衛(wèi)生監(jiān)督所、××自治縣衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所，于2006年6月7日對××單采血漿站進行了明查暗訪，對舉報信中反映的有關(guān)問題進行了調(diào)查了解。調(diào)查結(jié)果〔一〕未嚴格按規(guī)定進行身份識別，采集冒名頂替者的血漿。經(jīng)查，現(xiàn)場正在供漿的11名供漿者，均未能向調(diào)查人員提供身份證，其中9名供漿者未能出示?供血漿證?。同時當(dāng)場發(fā)現(xiàn)一名男性人員冒名頂替女性供漿員“楊××〞在此供漿。經(jīng)詢問采漿人員和供漿者，查實供漿者前來供漿時，先持?供血漿證?在一樓窗口〔血源室〕叫號等待，然后只需按發(fā)放的流水號體檢、采小樣和到二樓采漿室供漿，采漿人員在采漿前亦未核對身份證和?供血漿證?，只憑流水號就可采漿。由于該血漿站對供血流程設(shè)計不合理把關(guān)不嚴、在采漿前未嚴格對供漿員進行身份識別，導(dǎo)致采集了冒名頂替者的血漿。調(diào)查結(jié)果〔二〕個別工作人員無執(zhí)業(yè)資質(zhì)?，F(xiàn)場抽查采漿室護士××、××，檢驗醫(yī)師王××等3名工作人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)王××雖持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書并注冊，但無?全國采供血機構(gòu)崗位培訓(xùn)證?；××的護士資格證書和?全國采供血機構(gòu)崗位培訓(xùn)證?均不能提供?！踩翅t(yī)療廢物管理欠標準。檢查發(fā)現(xiàn)，該血漿站醫(yī)療廢物雖然按有關(guān)規(guī)定進行集中處置，但管理欠標準，暫存間無任何標識，無防滲漏、防鼠、防蚊、防蟑螂等設(shè)施，.問題思考某漿站存在頻采、冒名頂替、不做體檢、體檢缺項、化驗缺項等違法違規(guī)行為?重要線索?：體重、體溫、試劑跨區(qū)采漿和超量采?偽造獻血員、供漿員檔案和供漿記錄?存在不做或者不認真進行身份識別一人多卡?案例七××省××縣單采血漿站擅自向與其簽訂質(zhì)量責(zé)任書的血液制品生產(chǎn)單位以外的單位供給原料血漿案【案情簡介】××縣單采血漿站辦理了?單采血漿許可證?，該血漿站2003年1月獲省衛(wèi)生廳批準與××生物工程建立“一對一〞供漿關(guān)系。該站先后二次未經(jīng)省衛(wèi)生廳批準，向未與其簽訂質(zhì)量責(zé)任書的血液制品單位佰易公司供給了約6.1噸原料血漿，第一批5月1日供血漿2.5噸，第二批7月10日供血漿3.6噸。處理結(jié)果經(jīng)研究決定，予以以下處理：〔一〕經(jīng)××市衛(wèi)生局查實，××漿站先后兩次向廣東××違規(guī)供漿，依據(jù)?血液制品管理條例?三十五條的規(guī)定，決定罰款人民幣20萬元，責(zé)令立即改正違法行為?！捕诚奁谶M行全面整改。1、××市衛(wèi)生局與××公司組成由市衛(wèi)生局副局長為組長、××公司付總經(jīng)理為副組長、法監(jiān)科長、醫(yī)政科長、衛(wèi)監(jiān)所長等相關(guān)人員為成員的整改工作組，進駐××縣單采漿站并協(xié)助該漿站標準采供漿行為。案例八某市人民醫(yī)院出售無償獻血血液案【案情簡介】某市“整頓醫(yī)療衛(wèi)生秩序提高醫(yī)療效勞質(zhì)量專項檢查治理行動〞〔以下稱“專項行動〞〕于2006年1月，對某市立醫(yī)院進行專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該院輸血科存在異地非法供血行為，并進行了調(diào)查取證，結(jié)果證實該院于2006年1月15日和23日將1400毫升無償獻血的血液出售到本單位以外，進行立案處分。主要證據(jù)

?醫(yī)療效勞質(zhì)量檢查驗收表?上簽字，分管院長成認該院輸血科存在異地非法供血行為；2、衛(wèi)生監(jiān)督人員對該院輸血科負責(zé)人制作了?詢問筆錄?，證實將無償獻血的血液出售到本單位以外；3、?醫(yī)院血庫配發(fā)血登記簿?，證實將無償獻血的血液出售到本單位以外；4、購血、血液檢查收費發(fā)票；5、?**市中心血站出庫結(jié)算單?，證明無償獻血的血液來自某市血站；6、現(xiàn)場拍照等調(diào)查取證。處理結(jié)果

1、沒收某市立醫(yī)院違法所得1891元，并處7萬元的行政罰款。2、責(zé)成某市立醫(yī)院對相關(guān)責(zé)任人進行行政處分，某市立醫(yī)院對該院輸血科三名醫(yī)務(wù)人員分別給予罰款2000元、通報批評的處分。案例九某縣人民醫(yī)院違規(guī)自采自供血液案【案情簡介】患者夏某因骨折入住某縣人民醫(yī)院，該院于2004年2月給某患者輸血400毫升，獻血者李某、靖某為自采自供血液，此二名獻血員未按法定工程檢測血液，未做艾滋病病毒抗體檢測，違反了?中華人民共和國獻血法?的有關(guān)規(guī)定。2004年4月27日某衛(wèi)生監(jiān)督部門督導(dǎo)檢查時發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其立即改正違法行為，當(dāng)場行政處分人民幣500元。衛(wèi)生行政部門對該院主要負責(zé)人給予警告處分。案例十某單位職工總醫(yī)院臨床用血違規(guī)自采自供案【案情簡介】2004年7月14日，全國打擊非法采供血和單采血漿專項整治工作督查組在A省組織開展督導(dǎo)時，發(fā)現(xiàn)對地處遷入省〔A省〕的遷出省〔B省〕某單位職工總醫(yī)院進行檢查時發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院存在自采、頻采、超采、跨區(qū)采集血液等嚴重情況。針對以上問題，7月15日成立了由衛(wèi)生部、A省及B省衛(wèi)生廳有關(guān)人員組成的聯(lián)合調(diào)查組,對該醫(yī)院臨床用血情況進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該院在A省開展執(zhí)業(yè)活動，持有卻是B省衛(wèi)生廳核發(fā)的?醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?及?血站執(zhí)業(yè)許可證?；該醫(yī)院有專門的血源組織者為醫(yī)院提供臨床用血；醫(yī)院臨床用血的包裝、儲存、運輸、不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準和要求，以上行為違反了?中華人民共和國獻血法?的有關(guān)規(guī)定，對此A省衛(wèi)生廳依法對該醫(yī)院進行了行政處分。思考問題臨床用血平安包括的內(nèi)容？臨床應(yīng)急用血如何辦？薄弱環(huán)節(jié)？臨床結(jié)果的預(yù)測？法制意識？血液血漿的保存？案例分析十某醫(yī)院長期自采自供，不做體檢、化驗。重要線索：內(nèi)部信息、手術(shù)量病歷、輸血、檢驗對供血者不查驗有效證件，不進行身份識別，無供血者登記情況存檔。醫(yī)院9個臨床科室均在科室內(nèi)〔換藥室、搶救室或病房〕采血。采血室環(huán)境簡陋，設(shè)備簡單，效勞布局不合理。婦產(chǎn)科的采血室與檢查室同一房間，采血床與婦科檢查床并置，人流物流不分。采血人員未進行有關(guān)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)上崗證。教訓(xùn)學(xué)習(xí)太少醫(yī)務(wù)人員法律意識冷淡信息閉塞敏感性差嚴重平安隱患危險程度央視曝光單采血漿站違規(guī)采漿參加河北懷安漿站調(diào)查河北懷安漿站案件原因分析〔一〕一些采供血機構(gòu)法律意識薄弱，有法不依，尤其是漿站受經(jīng)濟利益驅(qū)動，蓄意頻繁、超量采血〔漿〕，采集冒名頂替者的血液〔漿〕。違法手段更隱蔽、方式更加狡猾，使得衛(wèi)生監(jiān)管部門常規(guī)的監(jiān)督方式難以發(fā)現(xiàn)問題。案件原因分析〔二〕局部由于采供血機構(gòu)自身管理松懈，各種規(guī)章制度不執(zhí)行或落實不到位，造成在采供血過程中，出現(xiàn)了無資質(zhì)工作人員上崗，對獻血〔供漿〕者身份識別不嚴，體檢、化驗不標準等問題。工作極其不負責(zé)任，弄虛作假。案件原因分析〔三〕一些地方存在血液管理與監(jiān)督銜接不順，造成監(jiān)管工作的缺位或不到位。在暗訪督查中，審批后局部漿站，未告知地方的衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的情況，造成監(jiān)管空白。監(jiān)督機構(gòu)成立較晚，監(jiān)督力量薄弱，執(zhí)法能力與技巧都亟待提高。案件原因分析〔四〕有償賣血者和供漿員多是貧困地區(qū)的生活困難人員，家庭子女較多，經(jīng)濟負擔(dān)重。同時，他們也缺乏法律和血液平安知識、自我保護意識較差，對于違法采血的危害性認識缺乏，容易受他人教唆，進行頻繁、超量賣血〔漿〕。案件原因分析〔五〕處處作假假身份證，漿員冒名，檔案作假，職工參與作假反映問題作假談話內(nèi)容虛假案例分析圖案例啟示原因查辦證據(jù)鐵案下一步工作要求打擊非法采供血關(guān)系到保障人民群眾生命健康和切身利益，也關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。要進一步穩(wěn)固、擴大非法采供血專項整治成果，各級衛(wèi)生行政部門要及時將專項整治工作轉(zhuǎn)向常態(tài)管理，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強血液平安的日常監(jiān)督工作，做到力度不減、隊伍不散，防止非法采供血問題反彈。突出重點，加大力度，

繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢

各地要著力解決血液平安監(jiān)督工作中存在的突出問題。重點對采供血機構(gòu)的獻血者〔供漿者〕管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，杜絕醫(yī)療機構(gòu)自采自供血液行為。要重視群眾舉報投訴，暢通舉報渠道，做好投訴舉報受理和調(diào)查處理工作，確保調(diào)查處理率到達100%。加大對重點案件的查處力度，切實做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。加強部門聯(lián)動明確職責(zé)

建立與完善日常監(jiān)督機制要繼續(xù)保持專項行動中建立的各部門密切配合的聯(lián)動機制和各司其職、齊抓共管的工作格局，加強聯(lián)合辦案和案件移送工作。建立和完善采供血機構(gòu)監(jiān)督工作根底檔案，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)采供血機構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率到達100%。要總結(jié)專項行開工作中取得的有效方法和經(jīng)驗，積極開展調(diào)查研究，探索新方法、新措施。積極推進執(zhí)法重心下移，加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督力量。加強督查，狠抓落實

各地在開展醫(yī)療效勞與血液平安的監(jiān)督工作中，要堅持整治與標準相結(jié)合、日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，采取有力措施，務(wù)求實效。我部將針對工作薄弱環(huán)節(jié)，對重點地區(qū)加強督導(dǎo)和檢查，并對各地工作情況開展評估，對工作不力、問題較多的地區(qū)予以通報批評。各省級衛(wèi)生行政部門要組織開展本地區(qū)的醫(yī)療效勞與血液平安監(jiān)督的督導(dǎo)、檢查和評估工作，掌握工作進展情況，收集工作信息。監(jiān)督實踐體會學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況、思路清楚、行動迅速依法執(zhí)法、義務(wù)普法、促進立法注意管轄和程序擴大知識范圍，提高能力，實現(xiàn)綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)線索，提高辦案質(zhì)量履行責(zé)任，探索監(jiān)督的長效機制發(fā)揮社會監(jiān)督作用建立公示制度舉報渠道暢通信息公開，資源共享及時處理，件件有回音事后分析原因，建立防范機制對血、漿站發(fā)放宣傳海報，加大普法宣傳力度，發(fā)揮社會監(jiān)督力量加大血液平安監(jiān)督培訓(xùn)和宣傳工作獻血者公示供漿者公示問題思考1.血液平安監(jiān)督對象采供血機構(gòu)，范圍是轄區(qū)的血站和單采血漿站？〔血管內(nèi)-血管外-血管內(nèi)〕2.無償獻血與有償獻血的區(qū)別？3.使用進口的人體血液/血漿是否合法?4.可以向境外醫(yī)療機構(gòu)提供血液或特殊血液成分?問題思考5.一個地市的醫(yī)療機構(gòu)可向另一個地市血站申請用血?6.同地的一個小醫(yī)院是否從就近大醫(yī)院調(diào)用血液?7.在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)有一個血站,還可再設(shè)置漿站?8.省級衛(wèi)生行政部門每年要對漿站進行監(jiān)督檢查?血液平安監(jiān)督要點機構(gòu)、人員監(jiān)督執(zhí)業(yè)許可、資格證書、發(fā)證機關(guān)工作人員/醫(yī)生/護士/檢驗人員資質(zhì)違法行為判斷真實性、有效性機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督要點-?血站執(zhí)業(yè)許可證?是否在有效期內(nèi)；有無應(yīng)變更的工程沒有變更；血液檢測實驗室是否取得相應(yīng)資格-是否按核準的工程、內(nèi)容和范圍開展業(yè)務(wù)。非法\違法采集血液表現(xiàn)形式－未取得執(zhí)業(yè)許可證，擅自設(shè)置血站、被注銷的血站－租用、借用、出租、變造、偽造許可證－超出執(zhí)業(yè)登記的工程、內(nèi)容、范圍

人員資質(zhì)情況監(jiān)督要點-執(zhí)業(yè)注冊證及上崗證〔執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊證、護士資格證〕-從事HIV檢驗崗位人員由當(dāng)?shù)谻DC核發(fā)的崗位培訓(xùn)證書-崗位繼續(xù)教育：工作人員每年每人不少于75小時。-血站工作人員健康檔案，患有特定疾病者不得從事有關(guān)崗位工作。人員違反規(guī)定的常見形式：-未按規(guī)定進行健康體檢-未取得相關(guān)崗位執(zhí)業(yè)資格或體檢醫(yī)師未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊；血液平安監(jiān)督要點血站