第6課西方的文官制度

第6課

西方的文官制度第二單元

官員的選拔與管理

時空觀念：通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史演變進(jìn)程，能夠?qū)Υ酥贫葟臅r空方面有整體的認(rèn)識；唯物史觀：分析西方文官制度變革的歷史背景及其與中國科舉制度的淵源；認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養(yǎng)；史料實(shí)證：運(yùn)用史料，分析探究西方文官制度的特點(diǎn)和影響。了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)?！菊n程標(biāo)準(zhǔn)】課程標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)目標(biāo)【學(xué)習(xí)目標(biāo)】文官：又稱公務(wù)員。也稱“公務(wù)員”，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。概念辨析思考：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官嗎？特點(diǎn)：考試產(chǎn)生；職務(wù)常任；負(fù)責(zé)執(zhí)行；不是！他們是政客！政客特點(diǎn)：民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史因素：傳統(tǒng)選官制度及弊端時期社會特征選官方式特點(diǎn)或弊端5-13世紀(jì)14-17世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)以來封君封臣制，莊園是基本治理單位封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治，沒有專職官員管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主民族國家興起國王賜予親信官職（恩賜制）官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從逐漸建立起資本主義制度少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職私相授受（個人恩惠制）導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。忠誠與利益西方傳統(tǒng)官員選拔制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題......經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理......要求社會公職向社會開放，要求機(jī)會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。.....英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》【合作探究】閱讀材料，結(jié)合課文，分析文官制度建立的背景經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動國家管理職能急劇擴(kuò)展政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級實(shí)力增強(qiáng)，要求參與政治管理；外部因素：中國科舉制的影響社會因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈認(rèn)識：

西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。唯物史觀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑材料：不料一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國史》石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立英國——最早建立文官制度的國家發(fā)

展

情

況18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員目的：防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動目的：保證政府工作不受政黨更替的影響設(shè)立常務(wù)次官《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。兩官分離：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性奠定基礎(chǔ)設(shè)不受黨派干涉文官委員會初步形成完善考試錄用制度最終確立美國---1883年，通過《美國文官法》，建立文官制度。法國、德國和日本----二戰(zhàn)后最終建立起來三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響閱讀材料，結(jié)合課文，歸納西方文官制度的特點(diǎn)材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行……；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取凡牧隙喝魏喂珓?wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！魏喂珓?wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動。

——《美國文官法》（1883年1月）材料三：……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。1、特點(diǎn)：1.公開考試，擇優(yōu)錄取2.政治中立和忠實(shí)履職3.職務(wù)常任和論功晉升三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料一：

英國文官制度的這種純粹的職業(yè)還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》材料三：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個根本問題》2、影響：根據(jù)教材內(nèi)容和下列材料，概括西方文官制度的影響積極：①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；③吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次增加，一定程度上影響政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學(xué)過去的。—孫中山《五權(quán)憲法》項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生根源產(chǎn)生時期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)聯(lián)系資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄取；（2）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（4）促使社會階層流動；（5）都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；（6）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。中國科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會均等”原則為西方文官制度提供借鑒西方文官制度與中國科舉制的異同：【概念辨析】【課堂小結(jié)】西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)（1）傳統(tǒng)官制的弊端（2）工業(yè)革命的推動（4）人們參政的愿望強(qiáng)烈（5）中國古代科舉制的影響（1）英國——最早（2）其他歐美國家①公開考試和擇優(yōu)錄用②政治中立和忠實(shí)履職③職務(wù)常任和論功晉升①積極②弊端西方文官制度的影響西方的文官制度（3）資產(chǎn)階級實(shí)力增強(qiáng)西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造高效廉潔政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化制度的創(chuàng)新具有艱巨性，漸進(jìn)性，立足國情、善于學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)，不斷革新完善我們的人才選拔制度。年，安德魯·杰克遜就任美國總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當(dāng)時的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。”上述現(xiàn)象（

）A．體現(xiàn)了文官政治的弊端 B．說明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn)C．順應(yīng)了工業(yè)革命的需要 D．降低了政府的行政效率2.英國傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動。這一改革（）

A.有利于英國政治運(yùn)行的穩(wěn)定B.推動了責(zé)任內(nèi)閣制的形成C.削弱并杜絕了英國政府的腐敗D.完善了英國的政黨制度DA課堂檢測3.1854年，英國國會兩名議員根據(jù)廣泛調(diào)查，提出改革文官制度的方案，建議設(shè)立常任文官制度，包括統(tǒng)一考核、管理制度。1870年，英國頒布確立文官制度的法令。這些方案和法令確立的主要原因是（）A．英國內(nèi)閣地位發(fā)生變化 B．社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動C．民眾受教育程度的提高 D．保持政府工作持續(xù)穩(wěn)定的需要美國通過了《彭德爾頓法》，規(guī)定文官不從屬于任何政黨，并將文官固定化和職業(yè)化。改變了以往文官跟隨本政黨在政治上共進(jìn)退的狀況。這種變化（

）A．改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu) B．強(qiáng)化了美國的三權(quán)分立體制C．削弱了政黨對國家政治影響 D．促進(jìn)了國家管理水平的提高BD5．美國聯(lián)邦政府公職人員有的由考試錄用提拔，有的由總統(tǒng)等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經(jīng)參議院批準(zhǔn)通過，但他們往往隨總統(tǒng)的卸任而離任。由此可見，美國文官制度（