淺論我國(guó)低碳汽車(chē)稅制的構(gòu)建

淺論我國(guó)低碳汽車(chē)稅制的構(gòu)建

[摘要]隨著《京都議定書(shū)》的生效、“巴厘島路線(xiàn)圖”的確定以及哥本哈根會(huì)議的舉行，節(jié)能與減排問(wèn)題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。世界各國(guó)承諾的減排目標(biāo)最終要由市場(chǎng)主體和各個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，作為支柱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亦責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)以排污稅代替排污費(fèi)、修訂汽車(chē)消費(fèi)稅、開(kāi)征二氧化碳稅、取消或降低車(chē)輛購(gòu)置稅及改革燃油稅等手段，可以建立我國(guó)的低碳汽車(chē)稅制。

[關(guān)鍵詞]低碳汽車(chē)稅制；低碳經(jīng)濟(jì)；二氧化碳稅；燃油稅

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源問(wèn)題、二氧化碳排放問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，這一經(jīng)濟(jì)模式需要一系列的制度和政策加以保障，其中稅收政策是最為重要的手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展階段，已成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要是以高能耗、高污染、高排放為代價(jià)的。因此，建立和完善我國(guó)的低碳汽車(chē)稅制有其深刻的必要性和深遠(yuǎn)的意義。

一、低碳汽車(chē)稅制的涵義及建立低碳汽車(chē)稅制的意義

本文所闡述的汽車(chē)稅制并非是把與汽車(chē)有關(guān)的稅種進(jìn)行簡(jiǎn)單的集合，而是專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)征的稅，具體包括對(duì)汽車(chē)的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、保有、使用、養(yǎng)護(hù)、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢開(kāi)征的稅。有些國(guó)家將汽車(chē)稅制按照三個(gè)階段設(shè)立：一是汽車(chē)購(gòu)置階段，如汽車(chē)購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、增值稅等；二是汽車(chē)保有階段，如汽車(chē)重量稅、汽車(chē)稅、車(chē)船稅等；三是汽車(chē)的使用階段，如燃料稅、燃油稅等。由此可見(jiàn)，汽車(chē)稅制是指在汽車(chē)產(chǎn)品(包括整車(chē)和零部件)生產(chǎn)和流通的不同階段征收，彼此間又具有內(nèi)在聯(lián)系的不同稅種構(gòu)成的體系。低碳汽車(chē)稅制則是指在汽車(chē)稅制的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)出于低碳經(jīng)濟(jì)之考慮，設(shè)立相應(yīng)的稅種或者做出相關(guān)的規(guī)定，以達(dá)到節(jié)能減排、提高燃料的經(jīng)濟(jì)性、鼓勵(lì)新能源研發(fā)和使用之功效。

我國(guó)當(dāng)前的汽車(chē)稅制主要是由增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅等稅種構(gòu)成。在以上稅種中，僅有汽車(chē)消費(fèi)稅考慮到了低碳的因素，即依據(jù)乘用車(chē)不同的排量征收不同的汽車(chē)消費(fèi)稅，同時(shí)對(duì)汽油、柴油、汽車(chē)輪胎征收消費(fèi)稅。除此之外，鮮有考慮低碳因素的。筆者認(rèn)為，設(shè)立低碳汽車(chē)稅制具有如下意義：首先是促進(jìn)汽車(chē)的生產(chǎn)者節(jié)約能源，減少排放，提高能源使用的經(jīng)濟(jì)性和效率。低碳的汽車(chē)稅制可以鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，減少污染，加大研發(fā)投入；對(duì)使用新能源的稅收優(yōu)惠，更能夠促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保汽車(chē)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。其次是增加財(cái)政收入，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于環(huán)境的治理。在現(xiàn)有的汽車(chē)稅制中，如車(chē)船稅、汽車(chē)消費(fèi)稅本身還屬于環(huán)境稅的范疇；在將來(lái)可能新增的一些稅種中，如汽車(chē)企業(yè)的排污稅(費(fèi))、固體廢棄物稅、汽車(chē)尾氣排放的二氧化硫和二氧化碳稅等亦屬于環(huán)境稅。征收環(huán)境稅所獲得的收入有兩種使用方式：一是專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特定的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，這是世界各國(guó)普遍的做法；二是納入一般預(yù)算收入，制訂補(bǔ)償計(jì)劃，用于抵消環(huán)境稅可能帶來(lái)的累退性，或者補(bǔ)償對(duì)其他稅的削減，即用環(huán)境稅代替那些影響勞動(dòng)所得和勞動(dòng)成本的稅種。第三是有助于人們養(yǎng)成節(jié)約能源、減少污染物和二氧化碳排放的低碳生活方式。低碳汽車(chē)稅制的建立，新的汽車(chē)稅種如二氧化碳稅、燃油稅的開(kāi)征，以及鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用新能源和小排量車(chē)的稅收政策的出臺(tái)，必然會(huì)影響到人們購(gòu)車(chē)的選擇和汽車(chē)的使用，盡可能減少私家車(chē)的出行，選擇公共交通工具或更加節(jié)能環(huán)保的交通運(yùn)輸工具，養(yǎng)成低碳的生活方式；同時(shí)，也有助于建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。

二、低碳汽車(chē)稅制的構(gòu)建

構(gòu)建低碳汽車(chē)稅制既要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又要考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果同時(shí)開(kāi)征過(guò)多的新稅種，或課以較重的稅賦，脫離了當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，給汽車(chē)企業(yè)和汽車(chē)使用者造成過(guò)多的責(zé)任和過(guò)重的負(fù)擔(dān)，則會(huì)欲速不達(dá)，甚至抑制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；谶@一原則，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面構(gòu)建我國(guó)的低碳汽車(chē)稅制。

1.取消排污費(fèi)，開(kāi)征排污稅。對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含零部件的生產(chǎn))而言，應(yīng)取消排污費(fèi)，設(shè)立排污稅；同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì)新能源車(chē)和節(jié)能小排量車(chē)的生產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)主要對(duì)污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等5大類(lèi)113項(xiàng)污染環(huán)境行為進(jìn)行排污收費(fèi)。由于排污費(fèi)以“費(fèi)”的形式征收，法律效力不高，隨意性大，征收成本高，征收效率低，存在較多問(wèn)題。如征收資金管理不嚴(yán)，普遍存在擠占、挪用情況；排污費(fèi)與企業(yè)利潤(rùn)不掛鉤，企業(yè)可將排污費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本作為商品價(jià)格的組成部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者承擔(dān)，無(wú)法提高企業(yè)治理污染的積極性；由于污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染防治費(fèi)用，企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿積極治理污染；排污費(fèi)的返還制度也不利于環(huán)保資金的統(tǒng)籌與合理安排，排污費(fèi)中不高于80％的一部分要返還給企業(yè)用于重點(diǎn)污染源的治理，返還的資金大部分被用做生產(chǎn)發(fā)展資金，只有少部分被用作污染治理。長(zhǎng)此以往，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染依然不減。目前，將排污費(fèi)改為排污稅已刻不容緩，它也是我國(guó)環(huán)境稅構(gòu)建面臨的重要課題。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者雖未提出新建排污稅，但是對(duì)排污收費(fèi)要進(jìn)行規(guī)范的要求卻是一致的，這其中包括改超標(biāo)收費(fèi)為排放收費(fèi)，收費(fèi)收入納入國(guó)家預(yù)算，中央與地方按比例分成，收費(fèi)收入全部用于環(huán)保項(xiàng)目，引入當(dāng)量的概念，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。筆者認(rèn)為，以上對(duì)排污費(fèi)的改革措施，將排

污費(fèi)改為排污稅在實(shí)質(zhì)上是一致的。由于稅有更高的權(quán)威性，將當(dāng)前的排污費(fèi)改為排污稅更加妥當(dāng)。當(dāng)然，征收的主體、征收的環(huán)節(jié)、征收的辦法也要隨之變化，會(huì)涉及眾多具體的操作事宜。

在當(dāng)前的稅收體制中，如企業(yè)所得稅關(guān)于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠、企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的稅收優(yōu)惠、企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額的稅收優(yōu)惠同樣適用于汽車(chē)企業(yè)，但是缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)、使用新能源的稅收優(yōu)惠。雖然，國(guó)家給予了新能源車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼，但是關(guān)于專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)和扶持新能源車(chē)的稅收政策基本沒(méi)有建立。稅收優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策至少應(yīng)該給予新能源車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠、增值稅的抵扣優(yōu)惠、消費(fèi)稅的減免優(yōu)惠等。在鼓勵(lì)小排量車(chē)方面，國(guó)家已出臺(tái)政策對(duì)升以下排量的乘用車(chē)享受車(chē)輛購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠，汽車(chē)下鄉(xiāng)政策還規(guī)定對(duì)小排量的微型客車(chē)、微型載貨車(chē)、輕型載貨車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼。這些措施的出臺(tái)雖然只是針對(duì)小排量車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者，非及于小排量車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自身，但也極大促進(jìn)了小排量車(chē)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持關(guān)于小排量車(chē)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的政策措施，同時(shí)鼓勵(lì)小排量車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)，降低小排量車(chē)的油耗，提高小排量車(chē)燃油的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)一步推廣小排量車(chē)的使用范圍。

2.修訂現(xiàn)行汽車(chē)消費(fèi)稅。當(dāng)前，我國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)稅存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是征稅對(duì)象過(guò)窄，沒(méi)有將載貨車(chē)納入其中。殊不知，載貨車(chē)對(duì)能源的消耗和對(duì)二氧化碳及其他有害氣體的排放占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)重型汽車(chē)保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量的5％，但其N(xiāo)OX和PM的排放量占總排放量的74％和86％。2008年我國(guó)汽車(chē)總保有量超過(guò)6400萬(wàn)輛，其中黃標(biāo)車(chē)1800萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車(chē)保有量的％，但黃標(biāo)車(chē)排放的污染物卻占汽車(chē)大氣污染排放物的75％。載貨車(chē)雖然不是消費(fèi)品，大多屬于生產(chǎn)資料范疇，但是出于對(duì)節(jié)能環(huán)保的考慮，應(yīng)將其納入消費(fèi)稅的征稅范疇。二是稅率設(shè)計(jì)不合理。首先對(duì)排量在以下的乘用車(chē)征收消費(fèi)稅實(shí)則沒(méi)有必要，為體現(xiàn)對(duì)小排量車(chē)的鼓勵(lì)可以取消這一消費(fèi)稅；其次是～排量水平的消費(fèi)稅率較低，因?yàn)檫@一排量水平的乘用車(chē)數(shù)量多，其二氧化碳的排放量并不低，應(yīng)當(dāng)提升這一區(qū)間汽車(chē)消費(fèi)稅的稅率。三是對(duì)消費(fèi)稅的征收僅考慮排量是不夠的，還應(yīng)當(dāng)考慮汽車(chē)的實(shí)際油耗和碳的排放因素。當(dāng)然，這一因素的考慮在操作上將面臨困難，需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才可以實(shí)施。據(jù)此，可從以下方面改革汽車(chē)消費(fèi)稅：擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)稅的征稅對(duì)象，將載貨車(chē)納入其中；取消以下乘用車(chē)的消費(fèi)稅，提升～排量之間的汽車(chē)消費(fèi)稅稅率；在征收汽車(chē)消費(fèi)稅的同時(shí)考慮汽車(chē)的實(shí)際油耗和碳的排放量是否超出相應(yīng)的汽車(chē)排量要求，對(duì)超出者應(yīng)當(dāng)加成征收。

3.設(shè)立汽車(chē)二氧化碳稅。汽車(chē)的二氧化碳排放量與燃料消耗量成正比。在各汽車(chē)大國(guó)，城市交通領(lǐng)域中汽車(chē)的二氧化碳排放量已占城市總溫室氣體排放量的30％以上。一些工業(yè)化國(guó)家制定了嚴(yán)格的汽車(chē)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)或燃效標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)根據(jù)整車(chē)二氧化碳排放量或燃效征收汽車(chē)稅的“低碳清潔稅收制度”。如歐盟于2008年11月末頒布了分階段實(shí)施的汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)，從2012年開(kāi)始將對(duì)二氧化碳排放量超過(guò)130g/km的M1類(lèi)新車(chē)進(jìn)行懲罰。德國(guó)自2009年7月1日起，實(shí)施按發(fā)動(dòng)機(jī)排量與二氧化碳排放量征收汽車(chē)稅的政策。按照這項(xiàng)新稅政，所有總質(zhì)量小于噸的M1類(lèi)汽車(chē)，均按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納汽車(chē)稅：汽油車(chē)根據(jù)其發(fā)動(dòng)機(jī)排量，每100cm3征收2歐元；柴油車(chē)根據(jù)其發(fā)動(dòng)機(jī)排量，每100cm3征收歐元。二氧化碳排放量低于120g/km(基準(zhǔn)值)的汽車(chē)，直至2011年每年均可免征汽車(chē)稅；對(duì)于超過(guò)基準(zhǔn)值部分，則按每g/km加征2歐元。排放量符合歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)，從2011～2013年每年可免汽車(chē)稅150歐元。日本也抬高了排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布了分別于2010年和2015年要實(shí)施的燃效標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界各國(guó)都把二氧化碳的排放作為燃油經(jīng)濟(jì)性的重要度量。歐盟通過(guò)減少二氧化碳排放的指令限制新車(chē)的排放，到2015年，歐洲新車(chē)平均排放將降至130g／公里，到2020年為95昏／公里。美國(guó)的目標(biāo)是到2016年平均二氧化碳排放155g／公里。日本的目標(biāo)是2015年155g／公里、2020年115g／公里。我國(guó)在2009年8月環(huán)保部門(mén)下發(fā)的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求輕型汽車(chē)(征求意見(jiàn)稿)》中指出，手動(dòng)檔汽車(chē)每公里二氧化碳排放量必須控制在219克內(nèi)。自動(dòng)檔汽車(chē)每公里二氧化碳排放量必須控制在233克內(nèi)。令人遺憾的是此標(biāo)準(zhǔn)是推薦標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)對(duì)汽車(chē)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)正隨之提升，且不同地區(qū)有著不同的要求。例如北京將在2012年前后，將機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)V，國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐V標(biāo)準(zhǔn)。歐洲在2009年9月1日已正式實(shí)施最新的歐V標(biāo)準(zhǔn)，首先在新上市車(chē)型上使用，逐步推廣到所有的市場(chǎng)車(chē)型。北京一旦全面實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，則意味著達(dá)不到此排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型不得進(jìn)京銷(xiāo)售。

筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮設(shè)立汽車(chē)二氧化碳稅，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)征收此稅種?？筛鶕?jù)城鄉(xiāng)的差異將全國(guó)分成幾個(gè)不同的地區(qū)，不同的地區(qū)適用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)征收二氧化碳稅。同時(shí)頒布不同地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)提高的時(shí)間表，使得汽車(chē)的使用者提前知曉。汽車(chē)二氧化碳稅的納稅主體是達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)使用者，而且征收額度與是否使用、使用多少有關(guān)，即汽車(chē)二氧化碳稅可按照每公里超過(guò)基準(zhǔn)值多少克進(jìn)行征收。汽車(chē)二氧化碳稅的征收可以促使達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)盡早淘汰或盡可能減少使用，最終達(dá)到降低污染物和二氧化碳排放的目的?；蛟S有人會(huì)擔(dān)心，汽車(chē)二氧化碳稅的征收會(huì)影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)不然，因?yàn)槠?chē)二氧化碳稅主要是針對(duì)保有的汽車(chē)征收，新車(chē)在出廠之時(shí)就應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足新的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)許銷(xiāo)售。汽車(chē)二氧化碳稅的征收能夠促使舊車(chē)的淘汰和更新，從而促進(jìn)新車(chē)的銷(xiāo)售，有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，已經(jīng)有一些國(guó)家開(kāi)征了二氧化碳稅，其納稅主體既可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)，不僅限于汽車(chē)的使用者。還有一些國(guó)家也要開(kāi)征二氧化碳稅，如法國(guó)從2010年1月開(kāi)征二氧化碳排放稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)初步定為每噸二氧化碳14歐元。在我國(guó)大面積開(kāi)征二氧化碳稅時(shí)機(jī)尚不夠成熟，且操作起來(lái)困難眾多，擇機(jī)先行開(kāi)征汽車(chē)二氧化碳稅不僅可行，而且將為進(jìn)一步深化二氧化碳稅的改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.酌情取消或者降低車(chē)輛購(gòu)置稅。當(dāng)前我國(guó)的車(chē)輛購(gòu)置稅稅率為10％，2009年3月20日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》中規(guī)定自2009年1月20日至12月31日，對(duì)升及以下小排量乘用車(chē)減按5％征收車(chē)輛購(gòu)置稅。2009年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)決議，將減征升及以下小排量乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的政策延長(zhǎng)至2010年底，減按％征收。這些政策的出臺(tái)固然是利好消息，但畢竟是一項(xiàng)臨時(shí)政策而非稅收法規(guī)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率過(guò)高，征收的對(duì)象范圍過(guò)寬，幾乎囊括所有類(lèi)型的汽車(chē)。日本的汽車(chē)購(gòu)置稅只對(duì)私家車(chē)征收，在2018年以前執(zhí)行如下暫定稅率：對(duì)私家車(chē)按購(gòu)置價(jià)格的5％征收；對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)和微型車(chē)按購(gòu)置價(jià)格的3％征收；對(duì)售價(jià)低于50萬(wàn)日元(折合人民幣萬(wàn)元)的微型車(chē)免征購(gòu)置稅。從促進(jìn)汽車(chē)的銷(xiāo)售和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本的做法，取消作為生產(chǎn)資料并進(jìn)人生產(chǎn)和運(yùn)輸領(lǐng)域的商用車(chē)購(gòu)置稅，僅對(duì)作為消費(fèi)資料使用的私家車(chē)和公務(wù)用車(chē)征收購(gòu)置稅，且購(gòu)置稅的稅率應(yīng)在5％左右為宜，對(duì)采用清潔能源的汽車(chē)可考慮免征購(gòu)置稅。汽車(chē)稅制改革的原則之一應(yīng)當(dāng)是盡量減少車(chē)輛購(gòu)置階段和保有階段的稅賦，適度加大車(chē)輛使用階段的稅賦。遵循這一原則將能夠滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，又有利于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。況且依照我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因稅率降低和征稅范圍的縮小導(dǎo)致車(chē)輛購(gòu)置稅收入的降低對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

5.改革現(xiàn)行燃油稅。我國(guó)自2009年取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，同時(shí)，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅的單位稅額每升提高了元，即由每升元提高到1元；柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高元，即由每升元提高到元；其他成品油消費(fèi)稅的單位稅額也相應(yīng)提高了。由此人們期待的“燃油稅”變成了“消費(fèi)稅”，而且是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。這一改革的實(shí)質(zhì)是用消費(fèi)稅而非燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)燃油稅改革。就世界上開(kāi)征燃油稅的國(guó)家而言，燃油稅的稅率普遍較高，美國(guó)為30％，德國(guó)為360％，法國(guó)為300％，日本為120％，俄羅斯為70％，英國(guó)達(dá)80％，加拿大為33％左右，新加坡為每升新元。燃油稅的負(fù)擔(dān)者主要為燃油的消耗者，而汽車(chē)則是燃油的主要消耗者，因此，燃油稅的納稅主體主要是汽車(chē)的使用者。設(shè)立燃油稅不僅可以減少對(duì)汽車(chē)的使用，減