EOD項(xiàng)目操作指南

EOD項(xiàng)目入庫申報(bào)指南生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented-Development）是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。一、EOD項(xiàng)目入庫管理制度22年3月8日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào))，該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)”已上線并正式運(yùn)行。該文明確了EOD項(xiàng)目由每年發(fā)文通知推薦一次試點(diǎn)項(xiàng)目，改為常態(tài)化的申報(bào)入庫，即按照“成熟一個(gè),申報(bào)一個(gè)”原則,由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報(bào),省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部，標(biāo)志著開始建立起了EOD項(xiàng)目“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”入庫管理制度。在國家級(jí)EOD項(xiàng)目庫體系逐漸成熟之時(shí)，各省份也在大力推動(dòng)省級(jí)EOD項(xiàng)目體系的建設(shè)，這樣造成了目前國家與省級(jí)兩套系統(tǒng)同時(shí)存在的局面。在現(xiàn)行體系下，兩套體系并行不悖。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級(jí)EOD項(xiàng)目庫。二、EOD項(xiàng)目入庫范圍（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。（三）重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。三、EOD項(xiàng)目入庫主要條件根據(jù)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào))及《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式備選項(xiàng)目》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)）相關(guān)要求，入庫項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：（一）入庫項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部門等。（二）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。（四）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探索，EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件。1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。四、EOD項(xiàng)目申報(bào)流程（一）申報(bào)前期準(zhǔn)備1、EOD模式項(xiàng)目包裝和謀劃按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項(xiàng)目內(nèi)容?？茖W(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容。主要有：廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要實(shí)現(xiàn)和環(huán)境治理項(xiàng)目的融合發(fā)展。實(shí)踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。2、相關(guān)申報(bào)資料的準(zhǔn)備（1）項(xiàng)目基本信息表（線上填報(bào)）。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營模式、融資金額、資金平衡方案等。（3）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見。（4）EOD項(xiàng)目應(yīng)一并提交EOD項(xiàng)目實(shí)施方案與承諾函。承諾函由項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體（市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)）蓋章。3、相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備確定實(shí)施主體，并履行相關(guān)授權(quán)手續(xù)。完成項(xiàng)目備案申請(qǐng)及立項(xiàng)手續(xù)等。（二）申報(bào)流程實(shí)施主體將擬入庫EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。由省生態(tài)環(huán)境廳等審核報(bào)送，生態(tài)環(huán)境部審批。經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目遴選，準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”。（三）生態(tài)環(huán)境部審核要點(diǎn)1、核心理念：確保審批的項(xiàng)目符合EOD理念要求；2、項(xiàng)目要求：（1）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和針對(duì)性；產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和創(chuàng)新性；（2）格式審查：一體化的實(shí)施主體、項(xiàng)目可研立項(xiàng)批復(fù)；（3）實(shí)施主體：信用等級(jí)不是最低等級(jí)即可。3、財(cái)務(wù)要求：（1）資金總體平衡性；（2）收入來源的合規(guī)性；（3）創(chuàng)新性，如自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，碳匯碳排放區(qū)等。五、入庫EOD項(xiàng)目支持政策（一）政策支持1、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（〔2021〕40號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)資本投入于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)營開發(fā)價(jià)值，以經(jīng)營開發(fā)收益補(bǔ)償其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。2、生態(tài)環(huán)境部在推動(dòng)第一批、第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)文件都明確了相關(guān)資源上的傾斜。如兩次試點(diǎn)通知文件均明確了國家開發(fā)銀行有關(guān)分行要對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度。3、入庫EOD項(xiàng)目其它政策、資源的支持。除生態(tài)環(huán)境部外，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、住建部、衛(wèi)健委等多部委均出臺(tái)了許多支持性政策文件，如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等，入庫EOD項(xiàng)目可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。（二）資金支持國家財(cái)政部對(duì)于生態(tài)環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目提供了以生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)為主要方式的財(cái)政支持手段。2021年11月，財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，文件提出：用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億－20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億－50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。此外，入國家?guī)祉?xiàng)目的資金不足部分可以通過向國開行申請(qǐng)貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關(guān)的優(yōu)惠政策。具體來講，入庫項(xiàng)目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等政策的支持。六、EOD項(xiàng)目入庫后實(shí)施流程項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫后，即進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，圍繞項(xiàng)目落地的主要工作有：（一）確定項(xiàng)目實(shí)施模式，一般是采用與社會(huì)資本合作模式。（二）在能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。（三）編制項(xiàng)目落地實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的投融資架構(gòu)、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報(bào)機(jī)制、與社會(huì)資本的合作邊界、項(xiàng)目土地、資源開發(fā)利用、社會(huì)資本采購等事項(xiàng)。（四）對(duì)接國開行等金融機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目貸款相關(guān)事項(xiàng)。（五）對(duì)接社會(huì)資本，準(zhǔn)備項(xiàng)目招標(biāo)事宜等。七、EOD項(xiàng)目融資模式EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項(xiàng)目的重要資金來源。當(dāng)前政策環(huán)境下EOD項(xiàng)目主要融資模式包括：（一）政府債券模式。政府債券模式是最容易實(shí)施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。但政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（或是其他項(xiàng)目）的總投資額。（二）PPP模式PPP模式實(shí)施EOD項(xiàng)目的政策推出比較早。2021年財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布文章《“PPP+EOD”模式推動(dòng)中國PPP創(chuàng)新發(fā)展》，提出將EOD（以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）理念應(yīng)用到PPP模式之中，即“PPP+EOD”模式。PPP模式必須遵循EOD理念，只有這樣PPP才能融合新時(shí)代的要求，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才有生命力；另一方面，EOD理念可以支持PPP模式可持續(xù)發(fā)展，采用EOD模式能夠有效減少政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，有利于推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。（三）開發(fā)性金融、環(huán)保貸款開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。（四）擔(dān)保措施一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會(huì)資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時(shí)社會(huì)資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會(huì)資本，社會(huì)資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認(rèn)可。此外，EOD模式項(xiàng)目在資金獲取方面，要緊跟國家政策方向，充分利用好綠色貸款、綠色債券、各級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)貼資金等，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)及市場運(yùn)營主體的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取符合政策要求的綠色金融產(chǎn)品。

附件1______生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于________項(xiàng)目論證評(píng)估意見（模板）我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》等相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，組織地方開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，并對(duì)地方提交的項(xiàng)目申報(bào)材料開展論證評(píng)估。經(jīng)研究，________項(xiàng)目申報(bào)材料和信息真實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)我省實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于現(xiàn)階段急需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。________（公章）年月日

附件2生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱一、項(xiàng)目區(qū)域總體情況（一）項(xiàng)目區(qū)域概況包括項(xiàng)目區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路（四）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標(biāo)。二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。三、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃（一）項(xiàng)目組織實(shí)施方式生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，依法依規(guī)確定EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，引入社會(huì)資本。（二）實(shí)施期限明確項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)維期等。（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展明確項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。（四）年度計(jì)劃四、投資估算與資金籌措（一）投資估算包括編制依據(jù)與投資估算等。（二）資金籌措包括資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來源及渠道。五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析（一）項(xiàng)目預(yù)期收益與支出明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支出的科學(xué)性與合理性。不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目資金平衡方案以EOD項(xiàng)目為整體開展財(cái)務(wù)測算。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)。優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。六、實(shí)施保障EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長效機(jī)制建立等。

附件3EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）本項(xiàng)目將按照EOD模式要求推進(jìn)實(shí)施，并承諾如下：1.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為一個(gè)整體項(xiàng)目，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的持續(xù)性收益反哺。2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力的項(xiàng)目實(shí)施主體，由一個(gè)主體一體化實(shí)施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營。3.項(xiàng)目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。4.不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。單位（簽章）年月日

EOD模式常見問題2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：1、大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。2、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。3、重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。4、土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委及國開行發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)）中給出EOD的概念為“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-OrientedDevelopment，簡稱EOD模式）”，拓展開來講就是：EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。一、統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目的基礎(chǔ)（一）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目首先應(yīng)以6號(hào)文的“總體要求”為基礎(chǔ)對(duì)于擬申報(bào)入庫的EOD項(xiàng)目，6號(hào)文的總體要求是：“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用?！薄耙瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,結(jié)合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)對(duì)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲(chǔ)備對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目,聚焦重點(diǎn),避免泛化,提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量?！庇纱丝梢钥闯觯仙鲜鋈霂斓目傮w要求，分析環(huán)境問題，謀劃環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)應(yīng)圍繞“精準(zhǔn)性、必要性、緊迫性、真實(shí)性”等方面把握以下要點(diǎn)：1、實(shí)施的項(xiàng)目存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，最終解決區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題。2、實(shí)施的項(xiàng)目能精準(zhǔn)貫穿落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，實(shí)施的治理內(nèi)容能夠完成和實(shí)現(xiàn)本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。3、實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)，如：已列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)治理工程、已完成立項(xiàng)及可研批復(fù)手續(xù)等。4、實(shí)施的項(xiàng)目還應(yīng)圍繞目前階段各級(jí)政府急需解決的環(huán)境問題或已列入考核時(shí)間要求的環(huán)境治理工程，不能把EOD當(dāng)成一個(gè)“筐”，什么項(xiàng)目都往里裝，即要符合6號(hào)文要求的“圍繞重點(diǎn)，不能泛化”。5、通過治理最終形成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)出的目標(biāo)要明確、具體，且要兼具“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”。（二）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目，要充分把握6號(hào)文對(duì)項(xiàng)目申報(bào)入庫要求的核心要件6號(hào)文要求的EOD項(xiàng)目入庫申報(bào)條件是：“要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào),以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。”“項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。”“加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡?！?，因此，在整體謀劃項(xiàng)目時(shí)要把握好“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”的核心要件。（三）統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目，要以符合金融機(jī)構(gòu)的貸款支持條件為項(xiàng)目“可行、可融”的重要保障環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)文中對(duì)EOD項(xiàng)目的政策支持方面要求：“國家開發(fā)銀行按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度”。首先要求國開行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于EOD項(xiàng)目應(yīng)給予充分的支持，同時(shí)又要求，在對(duì)EOD項(xiàng)目提供金融支持時(shí)不是單一考慮項(xiàng)目的經(jīng)營性和營利性，而是要將項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益”統(tǒng)籌綜合考慮，6號(hào)文也提出要求“入庫項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持”。那么在實(shí)踐中如何理解和把握EOD項(xiàng)目“適宜金融資金支持”的內(nèi)涵和要點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從項(xiàng)目環(huán)境治理內(nèi)容政策的充分“契合性”以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際“可融性”兩個(gè)方面綜合考慮。謀劃的項(xiàng)目要“適宜金融資金支持”，首先就要知曉金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持的項(xiàng)目范圍。一般來說，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持列入國家或省級(jí)環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目，因此在謀劃項(xiàng)目時(shí)應(yīng)首先從國家、省市各級(jí)政府的“十四五”環(huán)保規(guī)劃中尋找適宜采用EOD模式的項(xiàng)目。關(guān)于項(xiàng)目的“可融性”，要按照金融機(jī)構(gòu)基本的要求即項(xiàng)目具有“穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款來源保障”等。為此，在包裝EOD項(xiàng)目時(shí)要提前算好賬，算準(zhǔn)賬，對(duì)于其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃應(yīng)首先重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)是否符合政策的導(dǎo)向，項(xiàng)目經(jīng)營性收益及還款來源是否具有穩(wěn)定性及市場認(rèn)可度等。實(shí)踐中，在對(duì)打包一體化實(shí)施的EOD項(xiàng)目貸款的考量時(shí)，金融機(jī)構(gòu)是允許不同建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)金流可統(tǒng)籌調(diào)配并相互調(diào)劑，信用結(jié)構(gòu)可有效共享的，當(dāng)然金融機(jī)構(gòu)也會(huì)考慮建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體債務(wù)承受能力匹配度等綜合因素。建議項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃時(shí)，可邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)提前參與和介入，就項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定及項(xiàng)目收益來源的設(shè)置，投入與產(chǎn)出的平衡測算等，征求金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，在能夠?qū)崿F(xiàn)和滿足其對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目金融支持的前提下，統(tǒng)籌確定EOD項(xiàng)目的整體實(shí)施內(nèi)容。二、謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)存在的問題生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)的EOD項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性，尤其對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀及突出環(huán)境問題的分析，對(duì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的邊界及融合關(guān)系把握，對(duì)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系理解等，絕大多數(shù)人實(shí)踐中很難準(zhǔn)確把握正確應(yīng)用。因此，在謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)極容易出現(xiàn)了以下偏離和偏差：1、項(xiàng)目實(shí)施的邊界范圍過大，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；2、提出的問題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項(xiàng)目的基本要求；3、缺少擬解決的突出環(huán)境問題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀；4、生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)未定量，且治理目標(biāo)與實(shí)施治理工程效果不匹配；5、生態(tài)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量過多，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點(diǎn)治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；6、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目邊界不清晰，有的捆綁無關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；7、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合關(guān)系未體現(xiàn)，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；8、所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會(huì)效益不顯著等?？茖W(xué)合理測算關(guān)聯(lián)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益及來源依據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）的規(guī)定“社會(huì)資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等”。據(jù)此可以理解EOD項(xiàng)目的收益來源是非常之廣泛，除項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)收益外，環(huán)境治理項(xiàng)目范圍內(nèi)的自然資源使用權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、碳匯權(quán)等都可以作為項(xiàng)目的收益來源。但實(shí)踐中，上述相關(guān)權(quán)益的取得或使用是受到自規(guī)等不同職能部門的監(jiān)管和約束的，行使相關(guān)權(quán)利和權(quán)益的程序也較為復(fù)雜。因此，EOD項(xiàng)目收益來源多數(shù)還是靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益。為此，實(shí)踐中測算項(xiàng)目收益來源時(shí)要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：1.收益來源要全面：除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營收益外，EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中還會(huì)產(chǎn)生如：環(huán)境治理項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收益、環(huán)境治理過程中有權(quán)獲得的權(quán)益等，在測算時(shí)都要全面考慮，不應(yīng)有所漏項(xiàng)，即應(yīng)將環(huán)境治理范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益充分內(nèi)部化。2.收益取得要合規(guī)：項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)涉及到實(shí)施主體可以享有的收益權(quán)，如自然資源、礦產(chǎn)資源、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、碳匯權(quán)等。各項(xiàng)都有著依法合規(guī)和程序的要求，為此要保證相關(guān)權(quán)益的取得、使用或收益要合規(guī)。3.收益結(jié)果要壓實(shí)：每一項(xiàng)收益計(jì)算結(jié)果是否有依據(jù)且依據(jù)是否真實(shí)合理，是項(xiàng)目評(píng)審專家們尤其是金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的問題。為此，在每一項(xiàng)收益結(jié)果如：土地出讓價(jià)格、房屋租賃價(jià)格、旅游收入、商品銷售收入等都要有相關(guān)明確合理的計(jì)算依據(jù)，否則，所測算的項(xiàng)目收益及計(jì)算結(jié)果就會(huì)受到“質(zhì)疑”。厘清EOD項(xiàng)目“入庫”與“落地”的關(guān)系EOD項(xiàng)目“入庫”與“落地”到底是什么關(guān)系，很多人并不清楚，多數(shù)人存在著認(rèn)知上的“誤區(qū)”。有的人認(rèn)為：入庫就能落地，入庫就能融資，還有的人認(rèn)為，不入庫就不能叫“EOD項(xiàng)目”，不入庫就不能實(shí)施或不能融資等，更有人將項(xiàng)目包裝后“坐等”入庫，不入庫就不啟動(dòng)項(xiàng)目。1.正確理解EOD項(xiàng)目的“入庫”與“落地”的關(guān)系毫無疑問，上述這些誤區(qū)與EOD項(xiàng)目的順利推進(jìn)是有著很大偏差的。筆者曾在去年《EOD項(xiàng)目“入庫”與“落地”》一文中提出了幾個(gè)觀點(diǎn)：“入庫不一定能落地、入庫不一定能融資、入庫不一定能實(shí)施”，在業(yè)界引起了很大反響。結(jié)合EOD項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及EOD項(xiàng)目入庫要求嚴(yán)格周期較長等因素，不要“坐等”入庫，應(yīng)在申報(bào)入庫的同時(shí)，積極謀劃項(xiàng)目融資及落地的相關(guān)工作。建議在EOD項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是，在申報(bào)項(xiàng)目入庫時(shí)，同步謀劃落地模式及準(zhǔn)備工作；二是，項(xiàng)目包裝的同時(shí)，同步啟動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通；三是，申報(bào)入庫時(shí)可同步謀劃項(xiàng)目具體實(shí)施相關(guān)工作。2.未入庫的項(xiàng)目能否以EOD的名義實(shí)施或者能否以EOD名義招標(biāo)EOD模式是一種項(xiàng)目組織實(shí)施方式，能“入庫”說明你的項(xiàng)目符合規(guī)范性文件的入庫要求，具有較強(qiáng)的示范性，但不是只有入庫了才是EOD項(xiàng)目，才能叫EOD項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中只要項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容是以環(huán)境治理為導(dǎo)向，并采用了一體化實(shí)施模式且能在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)平衡，無論該項(xiàng)目是否入庫，都可以叫EOD項(xiàng)目，都可以以EOD項(xiàng)目的名義招標(biāo)。實(shí)踐中已經(jīng)有先例：蘇州及無錫兩地兩個(gè)EOD項(xiàng)目均未入庫，但均已經(jīng)完成招標(biāo)且均實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目融資落地，這就是一個(gè)很好的實(shí)踐證明。EOD模式項(xiàng)目與其他模式項(xiàng)目的區(qū)別（一）EOD與PPP的區(qū)別1.模式方面：EOD是項(xiàng)目組織實(shí)施方式，PPP是政企雙方的項(xiàng)目合作模式，二者內(nèi)涵不同；2.實(shí)施內(nèi)容：EOD項(xiàng)目需包含環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，PPP項(xiàng)目只能是公益性和準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目內(nèi)容；3.收益來源：EOD項(xiàng)目主要來源是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營收益等，不能使用財(cái)政資金，不能支付運(yùn)營補(bǔ)貼；PPP項(xiàng)目主要為：使用者付費(fèi)、來自財(cái)政的缺口補(bǔ)助資金。4.融資方面：EOD項(xiàng)目的可融資性基于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收益；PPP項(xiàng)目的可融資性基于財(cái)政“兜底”；5.運(yùn)營方面：EOD項(xiàng)目公司可選擇自己運(yùn)營或由政府方運(yùn)營；PPP項(xiàng)目公司必須運(yùn)營且運(yùn)營責(zé)任不能交給政府方；6.投資人退出方面：EOD項(xiàng)目可在建設(shè)期結(jié)束后即退出；PPP項(xiàng)目合作期滿前一般不允許退出。（二）EOD與片區(qū)開發(fā)的區(qū)別EOD項(xiàng)目多數(shù)也是以片區(qū)綜合開發(fā)的方式實(shí)施的，但實(shí)踐中，二者之間有著較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：1.實(shí)施內(nèi)容上：EOD項(xiàng)目主要包含環(huán)境治理+生態(tài)產(chǎn)業(yè)；片區(qū)開發(fā)實(shí)施內(nèi)容主要為：土地一級(jí)開發(fā)+公共服務(wù)配套；2.實(shí)現(xiàn)效果上：EOD項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)但效果主要是：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善；3.融資方面：EOD項(xiàng)目可融資性基于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收益；片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可融資性基于片區(qū)內(nèi)含有等經(jīng)營性及準(zhǔn)經(jīng)營性實(shí)施內(nèi)容；4.實(shí)現(xiàn)的效益方面：EOD項(xiàng)目的實(shí)施最終要實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一；片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的效益主要為經(jīng)濟(jì)效益。EOD項(xiàng)目投資人關(guān)注的問題1.項(xiàng)目資本金出資及比例及時(shí)間，各方是否同股同權(quán)？2.項(xiàng)目融資能否全部完成？是否需要增信擔(dān)保措施？3.投資人是否有運(yùn)營責(zé)任？項(xiàng)目預(yù)期收益能否實(shí)現(xiàn)問題？是否要對(duì)此“兜底”？4.所投入資本金何時(shí)退出？能否退出等問題。

EOD項(xiàng)目可以關(guān)聯(lián)哪些產(chǎn)業(yè)？一、生態(tài)農(nóng)業(yè)：EOD關(guān)聯(lián)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體包括以下幾類：（一）生態(tài)種植：采用生態(tài)種植模式，利用太陽能、生物能等自然能量，減少對(duì)環(huán)境的破壞，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。（二）生態(tài)養(yǎng)殖：采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，通過對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式等進(jìn)行優(yōu)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，如生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等。（三）生態(tài)旅游：結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，通過農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)村文化體驗(yàn)等方式，吸引游客，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，如農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等。（四）生態(tài)加工：利用農(nóng)業(yè)原材料，通過環(huán)保、高效、智能的加工技術(shù)，生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等。（五）生態(tài)物流：采用環(huán)保、高效的物流方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響，如冷鏈物流、綠色物流等。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以通過生態(tài)化、智能化、高效化的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、文旅產(chǎn)業(yè)：EOD關(guān)聯(lián)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體包括以下幾類：（一）文化旅游：通過挖掘和展示地方文化，吸引游客，推動(dòng)旅游發(fā)展，如文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化節(jié)慶活動(dòng)等。（二）自然旅游：依托自然資源和生態(tài)環(huán)境，開展旅游活動(dòng)，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。（三）城市旅游：以城市為旅游目的地，展示城市的歷史、人文、美食等，吸引游客，如歷史文化街區(qū)、城市博物館等。（四）鄉(xiāng)村旅游：以鄉(xiāng)村為旅游目的地，展示鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、農(nóng)耕文化等，吸引游客，如農(nóng)家樂、民宿等。（五）健康旅游：