德州市建設(shè)“無證明城市”實施方案

德州市建設(shè)“無證明城市”實施方案

為深入推進“減證便民”，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理方式，打造“無證明城市”，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“最多跑一次”改革，運用法治思維和方式，全面推進“減證便民”，多管齊下，最終實現(xiàn)“無證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾滿意度和獲得感。二、總體要求（一）工作目標到2022年7月，通過1年時間清理和規(guī)范，全面推行證明事項告知承諾制，推進信息共享，加強長效管理，各級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)保留的全部事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。（二）工作原則1．堅持全市行動協(xié)同推進。根據(jù)上級要求，統(tǒng)一確定標準、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，全面推行“無證明城市”創(chuàng)建工作，切實解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。2．堅持法無規(guī)定一律取消。全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。3．堅持法有規(guī)定無需提交。對確需保留的證明事項，在風險評估的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗或代辦等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。（三）實施范圍本方案所稱“證明”主要是指公民、法人和其他組織在申請辦理政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項時，需提供的由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用于反映客觀事實或表明申請人符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指德州市域范圍內(nèi)各級行政機關(guān)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項時，無需申請人到本市相關(guān)單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實現(xiàn)證明免提交。三、主要任務(wù)（一）開展證明事項全面梳理。水、電、燃氣、供暖、有線電視、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)主管部門根據(jù)本實施方案，制定本行業(yè)范圍內(nèi)推進“無證明城市”建設(shè)的具體工作方案，督促指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機構(gòu)開展證明事項梳理，梳理結(jié)果報市司法局進行審查匯總后，形成市級證明事項實施清單。市級證明事項實施清單實行動態(tài)管理。（責任單位：市城管局、國網(wǎng)德州供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司德州分公司、中國人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、中國聯(lián)通德州分公司、中國移動通信德州分公司、中國電信德州分公司；完成時限：2021年7月31日前）（二）全面推行證明事項告知承諾制。組織各部門、單位認領(lǐng)省級證明事項實施清單權(quán)限范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項和證明事項，并結(jié)合工作實際梳理省級清單之外能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查機關(guān)、證明核驗出具單位、時間、標準、方式以及是否免予核查，形成市級證明事項告知承諾制清單。各部門、單位要規(guī)范工作流程，制作告知承諾書格式文本，編制、補充、完善事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告。〔牽頭單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）；完成時限：2021年8月31日前〕（三）推進證明在線共享和核查。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺等全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺，推進跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，開發(fā)建設(shè)電子證明共享和核查相關(guān)平臺，深入推進可信身份認證和電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)證明開具“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。對有信息系統(tǒng)承載的證明，相關(guān)部門、單位要限時將數(shù)據(jù)推送至平臺；對無信息系統(tǒng)承載的證明，利用電子證明共享和核查相關(guān)平臺生成電子證明，實現(xiàn)相關(guān)證明的實時開具和共享應(yīng)用。〔責任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）；完成時限：2021年11月30日前〕（四）規(guī)范辦事流程。各級各部門要根據(jù)“無證明城市”建設(shè)要求，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明?！矤款^單位：市審批服務(wù)局；責任單位：市直有關(guān)部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要建立主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，結(jié)合各自職能職責，制定工作方案，細化工作任務(wù)，把握時間節(jié)點，突出工作重點，逐項梳理、不留死角，確保工作任務(wù)順利完成。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要深入調(diào)研梳理堵點痛點，規(guī)范基層證明開具，制定實施方案，積極組織推進，及時總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗。（二）壓實工作責任。市司法局負責證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為“無證明城市”建設(shè)工作提供法制保障。市審批服務(wù)局負責市、縣政務(wù)大廳窗口證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾推廣工作。市大數(shù)據(jù)局負責進一步加強全市一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚。市直有關(guān)部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是“無證明城市”推進的責任主體，要認真細致梳理證明事項，確保合法、全面、準確；切實優(yōu)化證明事項的辦理方式，最大限度地便民利民。（三）加強數(shù)據(jù)安全保障。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《德州市人民政府辦公室關(guān)于加強全市政務(wù)大數(shù)據(jù)安全管理工作的意見（試行）》（德政辦字〔2020〕37號）等法律法規(guī)和文件要求，全面強化數(shù)據(jù)保護，防范數(shù)據(jù)安全風險，構(gòu)建全面覆蓋、自主可控的安全防護體系，筑牢安全防線，在方便群眾辦事的同時，保障信息安全，保護個人隱私。（四）強化督促檢查。通過隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式，對工作開展情況進行監(jiān)督檢查，對列入“無證明”辦事的事項，仍向申請人索要證明材料，或應(yīng)取消證明材料而未取消的，嚴肅追究實施單位及其相關(guān)工作人員的責任。同時，完善舉報投訴監(jiān)督機制，受理群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。

附件：德州市證明事項核驗實施辦法（試行）

附件：德州市證明事項核驗實施辦法（試行）

第一條

為深入推進“無證明城市”建設(shè)工作，確保部門核驗高效有序，根據(jù)《德州市建設(shè)“無證明城市”實施方案》要求，制定本辦法。第二條

本辦法所稱的部門核驗是指申請人在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項時，原需到相關(guān)單位開具證明的，現(xiàn)通過證明需求單位與出具單位之間主動協(xié)查核驗獲取該證明信息，無需申請人再提供相關(guān)證明的便民措施。第三條

部門核驗可以通過電子證明共享和核查相關(guān)平臺、實地調(diào)查核驗等方式，在需求單位和出具單位之間協(xié)查核驗證明，實現(xiàn)信息共享。在平臺尚未完全運行前，除涉及國家秘密和工作秘密事項外，各部門、單位可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務(wù)郵箱等多種方式實現(xiàn)信息交換，暢通工作運行的各個具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。第四條

證明需求單位應(yīng)當與出具單位建立協(xié)查核驗反饋工作機制，逐項編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時限，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗效率。第五條

證明需求單位在辦理通過部門核驗方式取得的證明時，由本單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員，通過電子證明共享和核查相關(guān)平臺向證明出具單位發(fā)起協(xié)查核驗申請。第六條

證明需求單位和出具單位要建立本單位證明事項核驗聯(lián)絡(luò)員、代辦員制度，至少配備1名聯(lián)絡(luò)員和2名代辦員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。第七條

證明出具單位收到證明協(xié)查核驗申請后，應(yīng)即時登記受理，在規(guī)定的期限內(nèi)將協(xié)查核驗結(jié)果反饋至證明需求單位。其中，對協(xié)查事項已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果；需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)反饋；因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關(guān)信息，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)反饋。對不屬于本單位職責無法開具的，要及時退回，并說明理由。協(xié)查時間不列入對審批部門單位即辦件的考核時間。第八條

證明需求單位通過部門核驗方式獲取的相關(guān)信息與申請人填報信息不符的，可要求申請人補充相關(guān)材料，補充的材料以實現(xiàn)證明目的為需求，并以申請人補充的材料為申請材料。需求單位根據(jù)前款規(guī)定要求申請人補充相關(guān)材料的，應(yīng)當做好臺賬記錄，留存?zhèn)洳?。無法通過部門核驗方式獲取相關(guān)證明的，鼓勵需求單位采取上門調(diào)查、實地核查等方式自行核驗。第九條

明確調(diào)整為通過部門核驗方式辦理的相關(guān)信息