慈善事業(yè)市場化運作機制創(chuàng)新研究報告

2010-3-19141次慈善事業(yè)市場化運作機制創(chuàng)爭論報告李剛慈善事業(yè)市場化機制探究是建立在經濟和社會進展根底上的去突破呢？瓶頸一：慈善資源的行政性壟斷治理體制改革、行政職能轉變和政策上的“公共空間”是慈善機構生存與進展的前提條件。處在“雙重治理”下的慈善機構，本身就在“行政性”還是“相對獨立性”之間左右搖擺，而掌握這種搖擺的關鍵因素就是資源。當慈善機構有獵取資源的足夠的“公共空間成長性就強，反之，就會成為一種“擺設個渠道：勸募、政府撥款、實業(yè)創(chuàng)收?；诂F狀，實業(yè)創(chuàng)收對中國大陸的慈善機構來說尚屬捐，二是發(fā)行彩票。首先就直接募捐來說，依據現行法規(guī)，募捐主體除了慈善公益機構，還有設在縣級以上民政部門的社會捐贈工作站的，對于慈善資源來說，是一種分流。近年來，有的地方實行兩塊牌子，一套人馬，對于資源的整合有肯定好處，但在資源的使用上有著很強的“行政化”顏色，這種現象越到基層越明顯，有的縣把慈善捐款作為政府扶貧資金統(tǒng)籌調配，使慈善機構“無聲無息慈善機構的影響力，也模糊了政府公共財政本應擔當的“扶貧”責任。其二，政府通過層層發(fā)動組織的募捐活動分流了相當數量的社會慈善資金。以杭州市為例，200712月市委、8398.872080.4萬元，合計2479.27萬元。十天兩千多萬元社會捐款，一方面說明杭州民間對慈善的熱忱高，另一方面由政府主導的直接募捐在勸募競爭中明顯居于強勢地位，從而擠壓了民間慈善機構的要做法。我國的彩票發(fā)行起步于上個世紀八十年月，目前發(fā)行品種有福利彩票和體育彩票。由于有50%的發(fā)行收入返還彩民，使得彩票發(fā)行具有猛烈的鼓勵作用，籌資效果明顯。以福19877月開頭發(fā)行,2008103254億元，共1096億元。21年來，福利彩票公益金非設施類工程總體受益對象到達30萬人，設施類資助總數已超過10力，推動慈善事業(yè)進展，無疑將起到極大的促進作用。瓶頸二：稅收減免的不公正競爭步增加，十年來，我國的慈善公益捐贈稅收優(yōu)待幅度也有了較大提高。3到12，慈善公益捐贈的免稅比例也大幅度提高。②稅收優(yōu)待的政策仍舊“不平衡會和局部全國性慈善公益機構仍舊享受“稅前全額抵扣調“參照執(zhí)行”的路被堵死；二是法律與規(guī)章消滅沖突，前期出臺的對某些領域的捐贈“稅前全額扣除”的政策如連續(xù)執(zhí)行，那必定會消滅“法律大”還是“政策大”的疑問。③在捐20085?12”特大地震的救災捐贈，使稅收抵扣問題變得格外突出，在各地的猛烈要求下，2008年底，財政部、國家稅務總局和民政部發(fā)出《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知抵扣的范圍作出調整，使縣級慈善公益機構有資格申請享受稅收優(yōu)待。問題雖然得到緩解，向公益事業(yè)的捐贈，只能在應納稅所得額30%限額內稅前扣除。而定向用于青少年活動場所所得稅稅前扣除的比例，實行稅前全額扣除。瓶頸三：法律制度不完善199810年，10年來，隨著了《慈善法》的立法預備，目前已進入全國人大的“排隊”名單。2004年6月公布施行的現在允許建立非公募基金會和境外基金會在中國內地設立代表機構作出規(guī)定。應當說，這些規(guī)定對中國慈善公益事業(yè)的進展是“利好用不明顯。以浙江省為例4年多，目前全省登記在冊的基金15147家。這與原先預期相差甚遠。從而也暴露出法律的“困象；②轉變慈善法規(guī)過于粗放的狀況，增加慈善法規(guī)可操作性；③加強執(zhí)法監(jiān)視的政策和輿論環(huán)境，實現政府行為從“治理性”向“效勞性”轉變。瓶頸四：職業(yè)化程度比較低我國慈善機構治理團隊的構成是很富有“中國特色”的。以浙江為例，在上個世紀90年月中期，慈善事業(yè)掀起之初，離退休黨政領導和退休職工成為治理團體主體，那時“行政權”慣。上個世紀末，隨著慈善意識的覺醒，大批富起來的企業(yè)家介入慈善事業(yè)，他們用經營治理的內部治理，提高競爭力量發(fā)揮了重要作用。同時，也暴露出慈善機構的“軟肋伍年近些年的努力，目前這種狀況已經有所改善，到2008年底，浙江縣以上慈善機構已聘用大專1972實行切實措施轉變這種狀況要探究建立慈善公益機構的用工制度和人才培育機制設，削減行政依附，提高應對各種挑戰(zhàn)的力量；三要優(yōu)化團隊構造，開展績效考評，強化鼓勵機制，培育具有社會工作專業(yè)力量的骨干隊伍。瓶頸五：籌款和救助“簡潔化”傾向由于受各種因素的影響，初創(chuàng)時期的慈善工作帶有明顯的“行政烙印被中國的慈善機構所承受，慈善籌款和救助“工程化”被提上議事日程，以“工程”和“工程”為“標簽”的慈善活動成為一種“時尚為運作平臺，只不過是發(fā)錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。近年來，浙江省嘉興市慈善總會在慈善救助“工程化”上進展了一些有益的探究，了明顯的成效。但這只是“個案驗，逐步提高慈善救助的“工程化”比重；二要盡量削減“發(fā)錢”救助，推廣力量型救助模和效能。瓶頸六：慈善基金投資增殖進入盲區(qū)模逐步擴大，到2008年底浙江省全省慈善機構的創(chuàng)始基金、工程基金已達18.7億元。建立2001101日施行的《信托法》第六章特地為公共利益目的而設置“公益信托8年來，效果并不抱負，由于信托機構對于開發(fā)“公益信托產品”的熱忱不高，政策措施不配套實3%—10%200311月，金信信托股份推出國債團購“金融產品”和其他理財產品，因“金信信托”由金華市政府控股，且投資的是“國債9家慈善機構投資“金信信托78002005年12月底，985800萬資金被套。慈善機構隨后屢次向各級政府、中國銀風險。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博時基金”的股權拍賣，借著證券。但省內某市慈善機構就不那么幸運，3000萬元托付某證券機構理財，因該機構違規(guī)被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期?；貞涍@一段經受，期間的教訓極為深刻。事實上，對于產品現階段慈善機構運行機制的利弊辨析200511月，民政部召開首屆“中華慈善大會”頒發(fā)“中華慈善獎200——201這是中國慈善事業(yè)進展的里程碑，從今，中國慈善事業(yè)進入一個的歷史階段。近三年來，是要靠政府，只要領導重視了，什么事都好辦，假設“獨立自主”了，那就是“死路一條的辨析。無論從歷史還是現實的需要去進展剖析都可以得出一個明確的結論力”完成原始積存。這種“原始積存”主要是指籌募“創(chuàng)始基金存條件。政府通過營造輿論氣氛，大會發(fā)動、發(fā)文件、分攤捐款任務和行政撥款等方式，在業(yè)從它消滅的那一刻起就被“本錢問題”所困擾，至今照舊如此。為了回避這個問題，很多地方政府沿襲了“傳統(tǒng)做法是利用“行政力”拓展公共關系。慈善機構利用“行政力”的權威性和影響力，樂觀進展理響的，其效果也是格外明顯的。對慈善事業(yè)的直接影響正呈遞減趨勢，民間自發(fā)的慈善行為日趨活潑值觀。歸根到底，對慈善事業(yè)現階段運作機制“利”與“弊”的爭議就是走“行政化”還是“市場化”之路。當前，在慈善事業(yè)面臨難得的進展機遇的歷史條件下，我們必需實現三個轉變：一是從“行政化”運作向“市場化”運作轉變；二是從“發(fā)動式”捐贈向“志愿式”捐贈轉變；三是從“兼職化”為主向“專業(yè)化”為主轉變，這是實現慈善事業(yè)可持續(xù)進展的必定要求，也是擺在我們面前的歷史性任務。堅持現代慈善事業(yè)市場化運作的根本理念機。我們正處在一個大變革的時代，堅持以人為本，履行社會責任，提倡科學進展，建設和想解放和觀念更，進一步建構現代慈善事業(yè)進展的根本理念。要從進展慈善文化的高度確定市場化理念。慈善文化的核心價值觀是利他主義。弘揚慈善文化的根本目的在于使慈善價值觀融入社會生活，提高民眾對慈善事業(yè)的認知和包涵程度，以優(yōu)質的效勞贏得資源開發(fā)和利用的主導權的碰撞和磨合中實現自身的價值目標，使慈善事業(yè)成為國家“軟實力”的重要載體化”是對傳統(tǒng)慈善觀念的強有力沖擊，它使人們從更為寬闊的空間去理解和支持慈善事業(yè)，使慈善機構從更大的范圍去開發(fā)和利用資源競爭與挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)更具有緊迫感和時效性。改革開放30年，慈善機構作為公共效勞機構的重要組成局部，在其為時不長的進展歷程中，無時無刻不在經受著“市場經濟”的效勞社會、技術、經濟、人口變動等領域的急劇變化，都看做是時機。否則，這些變化將成為障要確立“經營慈善”理念。經營的本意是經度營造，引申為籌劃營謀。經營不是硬技術，“經營慈善”就是要從“行業(yè)”的視角來籌劃和建構慈善事業(yè)，把慈善事業(yè)作為一項“系統(tǒng)工程”進展科學規(guī)劃和運籌，最大限度地開發(fā)和利用慈善資源，降低本錢，提高效益，實現永續(xù)進展。應當看到，企業(yè)與NGO最本質的區(qū)分在于營利性與非營利性。兩者在治理上有很多共通性。治理NGO要同樣面對競爭與挑戰(zhàn)，需要講資源開發(fā)與利用，需要講團隊精神“經營慈善”是慈善組織科學治理的“應有之義趨勢。要在慈善實踐中強化“公益營銷”理念。營銷的基石是人類的需要。營銷是對市場進展深入爭論與籌劃的過程，營銷的目標是在市場查找時機。美國著名治理學大師菲利普?科特勒把營銷定義為“生活標準的制造和傳遞機構更多的是把自己作為治理者角色，以政府的姿勢消滅。明顯，這些慈善組織對“營銷”應，確保組織與戰(zhàn)略的實現。慈善組織要重點營銷“理念和效勞運作，防止過度商業(yè)化操作，實現“公益”與“營銷”的有機結合和良性互動。要拓展視野提倡“大慈善”理念。慈善的特性是開放、多元和包涵，慈善突破了一般意義動了競爭和進展。同時也使慈善資源的開發(fā)和利用有了寬闊的空間表現出比較明顯的“封閉性值觀，不利于形成“大慈善”的工作格局，對于勸募市場形成和進展構成嚴峻挑戰(zhàn)。沿海興旺地區(qū)的慈善機構要更多地關心和幫助西部欠興旺地區(qū)的慈善事業(yè)，提高資源使用的效益，協作國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。要沖破地方保護主義形成的“慈善屏障要在慈善工作中提倡“回報與鼓勵”的理念。慈善的“回報與鼓勵”是基于人類行為工具善“回報”是對捐贈人和志愿者的“精神鼓舞歡快。慈善“回報與鼓勵”機制的完善對于促進慈善文化價值觀的廣泛傳播，改善“人文環(huán)慈善回報的“高尚”主要表達在“精神鼓舞”而不是“物質嘉獎并依據這種需求籌劃和設計“回報與鼓勵”的形式與內容，做到“皆大快活要堅持慈善基金市場化運作理念。慈善基金有廣義和狹義之分。廣義的慈善基金是一種泛會的本金、慈善機構設立的創(chuàng)始基金、用于指定用途的專項基金等。從特定意義上講本錢和定向救濟。因此，對慈善基金而言，保值增值事關組織的生存進展大計，尤為重要。90年月，中國慈善機構頗具“外鄉(xiāng)特色”的創(chuàng)實踐就是大范圍進展創(chuàng)始會員籌募創(chuàng)始基金，使公募慈善機構在較短的時間掘得“第一桶金政府擔保理財和領導指令借貸成為基金投資的主要方式基金的投資增值問題納入視野，進展市場化運作的實踐與探究。通過慈善基金的投資運作，基于慈善基金的“特別性供政策扶持，使慈善基金的投資增值有較為穩(wěn)定的保障，從而推動慈善事業(yè)的進展。業(yè)”特質和狀態(tài)的過程。慈善工作附屬于社會效勞職業(yè)范疇，它的“專業(yè)性”要素包括：慈善工作成為一種“特地業(yè)務從業(yè)人員進展行為約束，塑造以“利他”為先，為弱