工商部門(mén)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的請(qǐng)求報(bào)告

工商部門(mén)打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的請(qǐng)求報(bào)告市政府：去年以來(lái)，在市委、市政府和省工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安部門(mén)的支持配合下，全市工商系統(tǒng)先后集中開(kāi)展了5次打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)32個(gè)，遣散涉?zhèn)魅藛T420人，解救受騙群眾36人,其中大學(xué)生9人。打擊傳銷(xiāo)工作雖然取得階段性成果，但今年春節(jié)以來(lái)，隨著周邊地區(qū)打擊傳銷(xiāo)力度的加大，一些傳銷(xiāo)分子流竄來(lái)**活動(dòng)，使我市非法傳銷(xiāo)又有所抬頭，并呈蔓延之勢(shì)，很有可能演變成團(tuán)伙性違法犯罪活動(dòng)，造成極大的社會(huì)危害。為有力有效打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告并就有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示如下:一、當(dāng)前我市非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的主要情況和特點(diǎn)據(jù)初步掌握，目前在我市市區(qū)的非法傳銷(xiāo)窩點(diǎn)達(dá)20處，參加傳銷(xiāo)人員千余人；傳銷(xiāo)地點(diǎn)主要分布在市區(qū)**村3組，**村8組，**村5組、7組，**村1組，***村3區(qū)、5區(qū)、8區(qū)，**村4區(qū)，**村10區(qū)，新客站附近，氣象臺(tái)南側(cè)，人民公園東側(cè)，**南路等多處居民住宅。傳銷(xiāo)活動(dòng)主要具有以下特點(diǎn)：.以詐騙手段發(fā)展人員。名目繁多的傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法活動(dòng)帶有嚴(yán)重的詐騙性質(zhì)。傳銷(xiāo)組織者以謊言開(kāi)路，以親情、友情作迷惑人的工具，抓住一些人發(fā)財(cái)心切的心理，不斷將人騙來(lái)**,組織網(wǎng)絡(luò)聚斂不法之財(cái)，牟取暴利。前不久市區(qū)**3組的一個(gè)傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，打著“消費(fèi)聯(lián)盟”、“加盟連鎖”、“滾動(dòng)促銷(xiāo)”的旗號(hào)，以合伙做汽摩配件生意、幫助介紹工作等為名，將湖南、四川等外地人員騙到**,集中控制被騙者的身份證、暫住證、錢(qián)物，嚴(yán)禁他們讀報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播，隔絕他們和外界的聯(lián)系，向他們傳授騙術(shù)，引誘或迫使他們參加變相傳銷(xiāo)非法活動(dòng)。操縱者從加入人員每人交納的4000元高額“入門(mén)費(fèi)”中牟取暴利。.內(nèi)部體系組織嚴(yán)密，活動(dòng)隱蔽。由于政府對(duì)非法傳銷(xiāo)加大了打擊力度，不法分子越來(lái)越小心，內(nèi)部防范手段也越來(lái)越強(qiáng)。他們躲藏在幕后，進(jìn)行策劃，組織詐騙體系，活動(dòng)十分隱蔽。組織者將參加人員按10多人一組分成若干群體，稱(chēng)之為“家庭”，每個(gè)“家庭”設(shè)一“家長(zhǎng)”，一般的參加人員只知道自己所在“家庭”的成員和自己的直接上線(xiàn)，且只能和自己的直接上、下級(jí)保持單線(xiàn)聯(lián)系，交款時(shí)無(wú)任何手續(xù)和憑證。傳銷(xiāo)組織通過(guò)“家庭”進(jìn)行傳授詐騙技巧和發(fā)展下線(xiàn)非法活動(dòng)。在傳銷(xiāo)組織里，參加人員根據(jù)發(fā)展下線(xiàn)的多少劃分等級(jí)，能夠成為高級(jí)的人員一般都是團(tuán)伙的核心分子。非法傳銷(xiāo)組織通過(guò)中、高級(jí)人員控制“家庭”。.不以銷(xiāo)售產(chǎn)品為目的。非法傳銷(xiāo)活動(dòng)的操縱者并不真正靠銷(xiāo)售產(chǎn)品獲取利益，而是通過(guò)瓜分加盟者的“入會(huì)費(fèi)”獲得高額收入。有的非法傳銷(xiāo)活動(dòng)單靠“傳人頭”（即無(wú)物品銷(xiāo)售，僅收取“入門(mén)費(fèi)”）牟利。有的則象征性地以銷(xiāo)售商品為名掩蓋其違法活動(dòng)，這些商品的價(jià)格嚴(yán)重背離其實(shí)際價(jià)值，只是作為違法者騙取錢(qián)財(cái)?shù)牡谰叨选?參加傳銷(xiāo)的人員不斷增加，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成份多樣。目前市區(qū)涉及傳銷(xiāo)的人數(shù)據(jù)初步掌握有近千人，目前這一數(shù)字還在增長(zhǎng)。這些人員多為外地人員，其中以來(lái)自四川、河南、陜西、山東、湖南、湖北占居多，大多是農(nóng)民、打工人員，有的還是大學(xué)生。從年齡上看,低齡化明顯，他們多在16-25歲之間。這些人大多文化程度比較低,缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，很容易上當(dāng)受騙，再加上一些非法傳銷(xiāo)分子肆意夸大可能帶來(lái)的暴利，使一些急功近利者被蠱惑。其中一大部分人被騙后又不甘心，反過(guò)來(lái)再去騙別人。他們“獵取”的主要對(duì)象是“五同”，即同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、同宗、同姓等。.傳銷(xiāo)活動(dòng)地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)。為逃避檢查和打擊，傳銷(xiāo)組織者和骨干分子在組織傳銷(xiāo)活動(dòng)中采取打一槍換一個(gè)地方的游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法部門(mén)周旋。有的還采取小規(guī)模多點(diǎn)聚集的辦法，隱瞞真實(shí)身份，晝伏夜出，行動(dòng)詭秘。.傳銷(xiāo)組織者對(duì)參加人員實(shí)施精神控制。他們把受騙人員召來(lái)后，通過(guò)集中上課、反復(fù)宣教等方式,不厭其煩地對(duì)被騙人員進(jìn)行“洗腦”，實(shí)施控制，把非法傳銷(xiāo)宣傳為可以“極限發(fā)揮人的智慧”和“造福社會(huì)”的神圣工作，致使部分受騙人員中毒很深，頑固堅(jiān)持其所從事的是合法的、造福人類(lèi)的工作。例如一名來(lái)自河南的年輕男子,在**搞傳銷(xiāo)，其父親來(lái)鹽要求其回家，他說(shuō)：“寧可自殺、斷絕父子關(guān)系也絕不能錯(cuò)過(guò)這次發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。”凡是被騙來(lái)鹽參加傳銷(xiāo)的，其身上所有證件、物品從一進(jìn)入傳銷(xiāo)窩點(diǎn)開(kāi)始就全部被搜光，進(jìn)出活動(dòng)都有人看守，有些發(fā)覺(jué)受騙上當(dāng)?shù)娜绻胪顺觯惨粡?qiáng)行帶回，只有找到下線(xiàn)交錢(qián)才能獲得自由。今年2月26日，我局與公安部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)市區(qū)北港村3組的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)進(jìn)突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)搗毀3個(gè)傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，遣返來(lái)自貴州、云南、四川等地涉?zhèn)魅藛T23人。這3個(gè)窩點(diǎn)團(tuán)伙帶有明顯的黑社會(huì)性質(zhì)。二、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法活動(dòng)的社會(huì)危害傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法活動(dòng)使群眾上當(dāng)受騙參與其中，不僅擾亂和破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。.治安隱患增加。傳銷(xiāo)人員一般十幾個(gè)男女混居打著地鋪擠在一間舊房子里，組成所謂的“家庭”，成員上交“家長(zhǎng)”一定的伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，每天只吃?xún)刹?，條件十分艱苦。這些外地傳銷(xiāo)人員來(lái)鹽后，困于其中不能自救，當(dāng)掙錢(qián)無(wú)望又無(wú)顏見(jiàn)家鄉(xiāng)親人時(shí)，就會(huì)變本加厲地仇視社會(huì)，甚而走上犯罪道路。這對(duì)地方治安管理構(gòu)成明顯隱患，進(jìn)而影響社會(huì)安全與穩(wěn)定。由于當(dāng)前的傳銷(xiāo)活動(dòng)具有團(tuán)伙詐騙的性質(zhì)，傳銷(xiāo)組織為控制人員以及傳銷(xiāo)組織之間為爭(zhēng)奪人員，經(jīng)常采取暴力手段；對(duì)被騙來(lái)的人欲脫身的，他們經(jīng)常以暴力相威脅，犯罪時(shí)有發(fā)生。.破壞正常的社會(huì)人際關(guān)系和生活秩序。傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者或上線(xiàn)參加者，將他人從外地騙來(lái)后，嚴(yán)禁他們接觸報(bào)紙、電視等媒體，只讓他們接受“發(fā)財(cái)”、“致富”等說(shuō)教，致使被騙人員中毒很深，癡迷于非法傳銷(xiāo)活動(dòng)，聽(tīng)不進(jìn)家人的勸告，不愿脫離非法活動(dòng)。另外由于許多參加者將親朋好友騙來(lái)入伙，造成許多親友反目。在執(zhí)法部門(mén)驅(qū)散、勸返非法傳銷(xiāo)參加人員時(shí)，有些人員不敢回家，怕被村里人打；有的因?yàn)槌鰜?lái)后沒(méi)能“發(fā)財(cái)”，自感“無(wú)臉面”回家。.流氓黑惡勢(shì)力滲透于非法傳銷(xiāo)組織。有不少非法傳銷(xiāo)組織被直接控制在流氓黑惡勢(shì)力手中，逐漸演變?yōu)榻M織嚴(yán)密的犯罪團(tuán)伙。我們?cè)诖驌舴欠▊麂N(xiāo)的行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，傳銷(xiāo)頭目可以在短時(shí)間內(nèi)，將幾十或上百的傳銷(xiāo)人員有組織地轉(zhuǎn)移，逃避打擊。他們對(duì)參加人員進(jìn)行“洗腦”培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)場(chǎng)所往往是“鐵門(mén)緊閉”，門(mén)口及周?chē)€設(shè)有專(zhuān)人“把門(mén)”、“望風(fēng)”，呼叫轉(zhuǎn)移、盯梢跟蹤，無(wú)所不用其極。大批心理尚未成熟的年輕人，極易被人操縱利用，對(duì)社會(huì)形成群體性的危害，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。三、查處傳銷(xiāo)活動(dòng)存在的困難為切實(shí)維護(hù)我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，全市工商部門(mén)立足自身職能，高度重視并嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)行為，在打擊傳銷(xiāo)上作出了積極的努力，但在執(zhí)法實(shí)踐中也遇到了很大的困難：.執(zhí)法手段有限，組織查處難。目前傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)點(diǎn)分散在居民家中，工商部門(mén)無(wú)權(quán)單獨(dú)直接進(jìn)入居民家中開(kāi)展檢查，而一些房屋出租戶(hù)則幫助傳銷(xiāo)分子阻擾執(zhí)法。即使在“講課”集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，由于他們并不開(kāi)展交易活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)取證也非常困難。另外，傳銷(xiāo)活動(dòng)經(jīng)多次打擊后已變得越來(lái)越隱秘，目前絕大部分傳銷(xiāo)活動(dòng)已經(jīng)衍變?yōu)榉缸镄袨?。他們多是借“傳銷(xiāo)”之名行詐騙之實(shí)，甚至進(jìn)行勒索、非法拘禁、非法集會(huì)，工商部門(mén)無(wú)權(quán)也無(wú)法進(jìn)行查處。.調(diào)查取證難。不少借傳銷(xiāo)之名從事非法集會(huì)、詐騙、勒索和非法拘禁等違法犯罪活動(dòng)的不法分子頭目，隱藏在幕后，他們鉆國(guó)家法律的空子，以“這個(gè)行業(yè)既不犯法又不違法，只是走在法律的邊緣”為由鼓動(dòng)傳銷(xiāo)人員與執(zhí)法部門(mén)對(duì)抗，百般阻撓執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查取證。由于調(diào)查取證難，有時(shí)對(duì)傳銷(xiāo)人員只能驅(qū)散，無(wú)法實(shí)施有力有效打擊，而這些傳銷(xiāo)分子事后又會(huì)卷土重來(lái)。.善后處置較為困難。從近期我局查處傳銷(xiāo)活動(dòng)的情況來(lái)看，對(duì)于大部分因上當(dāng)受騙而從事傳銷(xiāo)的底層人員，只能經(jīng)過(guò)教育后放行,但恰恰是這一部分人員，在“洗腦”及錢(qián)財(cái)兩空后，極不愿意回去，少數(shù)愿意回去的，又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，而對(duì)其實(shí)行民政救助又不符合現(xiàn)行民政救助辦法所規(guī)定的被救助人自愿原則和無(wú)職業(yè)、無(wú)親屬等條件。上述問(wèn)題的存在，直接影響到打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的力度，使傳銷(xiāo)組織者難以得到應(yīng)有的制裁，傳銷(xiāo)活動(dòng)難以得到根本的治理。四、關(guān)于打擊傳銷(xiāo)的幾點(diǎn)請(qǐng)示為了有效控制傳銷(xiāo)蔓延勢(shì)頭，加大對(duì)傳銷(xiāo)違法行為的打擊力度，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)（2003）106號(hào)）精神，現(xiàn)就下一步打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)請(qǐng)示如下：.請(qǐng)市政府成立打擊傳銷(xiāo)工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),**工商局、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng),成員為亭湖區(qū)、鹽都區(qū)政府和市民政、房管等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在**工商局公平交易處。建議協(xié)調(diào)小組盡快召開(kāi)會(huì)議，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立正常的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。.請(qǐng)市政府牽頭，于4月上、中旬對(duì)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行一次集中整治。主要任務(wù)：一是清理藏匿在各處的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)；二是解救被騙人員；三是嚴(yán)厲打擊為首分子。主要措施：一是請(qǐng)市政府發(fā)布打擊和取締傳銷(xiāo)活動(dòng)的通告，要求任何單位和個(gè)人不得為傳銷(xiāo)人員提供集會(huì)、居住場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)傳銷(xiāo)人員立即向公安、工商部門(mén)舉報(bào)，鏟除其生存的土壤。二是請(qǐng)公安部門(mén)安排警力臥底調(diào)查，摸準(zhǔn)傳銷(xiāo)組織及其頭目，并嚴(yán)加控制；對(duì)組織傳銷(xiāo)的頭目和骨干分子，按照有關(guān)規(guī)定予以拘留，依法追究其刑事責(zé)任。三是請(qǐng)各新聞媒體和市區(qū)各街道、社區(qū)、村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)違法行為性質(zhì)后果的宣傳，徹底揭露傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)坑人、害人的詐騙實(shí)質(zhì)，動(dòng)員群眾參與到打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)中來(lái)。.盡快建立健全打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控機(jī)制。請(qǐng)公安部門(mén)牽頭，房管部門(mén)參與，建立健全外來(lái)人口登記管理制度、房屋出租管理制度，以各社區(qū)、街道居委會(huì)、村委會(huì)為單