長山工業(yè)園區(qū)總體情況

長山工業(yè)園區(qū)總體情況2011年9月22日長山工業(yè)園區(qū)是2003年8月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立的市級工業(yè)園區(qū)。9年來，長山工業(yè)園區(qū)在市、縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓項(xiàng)目”的總體部署，按照“產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目拉動，園區(qū)承載，民營主體”的工作思路，突出項(xiàng)目開發(fā)和招商引資這個重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了園區(qū)項(xiàng)目的承載能力。改善了園區(qū)軟、硬件環(huán)境，使園區(qū)的開發(fā)管理工作上了新臺階。一、園區(qū)所在地長山鎮(zhèn)基本情況長山鎮(zhèn)屬于工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中直企業(yè)、大唐長山熱電廠、中化吉林長山化工有限公司、中石油吉林公司新立采油廠，座落在長山鎮(zhèn)內(nèi)，前郭煉油廠遷址長山鎮(zhèn)正在運(yùn)作中，園區(qū)幾年來的快速發(fā)展民營企業(yè)也占了很大的比重。幾年來，長山鎮(zhèn)先后獲得“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“吉林省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”等項(xiàng)榮譽(yù)稱號。2005年10月，長山鎮(zhèn)和新廟鎮(zhèn)合并，全鎮(zhèn)幅員面積182平方公里，轄16個行政村、5個社區(qū)。全鎮(zhèn)人口70286人，鎮(zhèn)區(qū)人口40620人，是前郭縣蒙古族少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、長山工業(yè)園區(qū)基本情況（一）園區(qū)區(qū)位長山工業(yè)園區(qū)分東區(qū)和西區(qū)兩個建設(shè)區(qū)位，東區(qū)位于長山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，緊臨大唐長山熱電廠和中化吉林長山化工有限公司，此區(qū)位便于企業(yè)利用大唐長山熱電廠電力資源和熱源及中化長山化工有限公司的各種氣體資源。西區(qū)位于長山火車站西側(cè)，緊臨長白鐵路和通往新立采油廠公路兩側(cè)，西區(qū)設(shè)計(jì)有鐵路專用線進(jìn)入，為落戶的大企業(yè)原料購進(jìn)和產(chǎn)品輸出提供方便，通往新立采油廠道路兩側(cè)，主要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。長山工業(yè)園區(qū)主體區(qū)位位于松原市北部，南距市區(qū)45公里，北距大安市25公里，東與黑龍江肇源市隔嫩江相望，距大慶市142公里，西臨全國十大淡水湖之一的查干湖，距查干湖旅游區(qū)19公里。（二）園區(qū)規(guī)劃情況2007年，長山鎮(zhèn)和新廟鎮(zhèn)全并后，長山鎮(zhèn)請吉林省測繪二院為長山鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展測繪了25平方公里的建城區(qū)域，同時請吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為長山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作規(guī)劃。2008年規(guī)劃完成，總體規(guī)劃中規(guī)劃了兩個建城區(qū)域，兩個建城區(qū)域中間4公里地帶規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，用工業(yè)園區(qū)的企業(yè)建設(shè)連接兩個鎮(zhèn)區(qū)。2008年，為充分利用長山鎮(zhèn)域內(nèi)的粉煤灰資源，各種化工氣體資源和大唐長山熱電廠新建60萬千瓦/時超臨界機(jī)組啟動后的脫硫石膏資源，長山工業(yè)園區(qū)請中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所為長山鎮(zhèn)編制了“長山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃”，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，長山工業(yè)園區(qū)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。2011年2月，為了園區(qū)在“十二五”期間取得更大的發(fā)展，長山工業(yè)園區(qū)聘請專家為園區(qū)編制了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)園區(qū)“十二五”期間的發(fā)展和建設(shè)。三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況幾年來，長山工業(yè)園區(qū)先后爭取國家投資、縣財(cái)政補(bǔ)貼、園區(qū)自籌和各個建設(shè)單位來投資的方式，投資23370萬元，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、引進(jìn)電力投資11200萬元，建設(shè)園區(qū)66千伏變電站兩座，用于園區(qū)企業(yè)用電。2、爭取國家投資和縣財(cái)政補(bǔ)貼1100萬元，用于園區(qū)長興路、長新路的建設(shè)，筑路里程6.32公里。3、和中化吉林長山公工有限公司合作，建日處理5000噸生活和生產(chǎn)污水處理廠一座，投資6900萬元。4、爭取聯(lián)通、網(wǎng)通資金370萬元，為園區(qū)新鋪設(shè)通訊光纜6800延長米。5、自籌資金3800萬元，用于園區(qū)辦公大樓、慶化路供熱、供排水管線建設(shè)。6、在以上的基礎(chǔ)又先后設(shè)計(jì)了園區(qū)鐵路專用線、防洪大壩、西區(qū)道路，為園區(qū)的后續(xù)發(fā)展做了扎實(shí)細(xì)致的工作。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使園區(qū)基本達(dá)到了七通一平，使更多的投資者看好長山，落戶長山工業(yè)園區(qū)。（四）園區(qū)資源狀況（1）電力資源：大唐長山熱電廠年發(fā)電70億度，工業(yè)園區(qū)的用電大戶或工業(yè)園區(qū)用電總指數(shù)達(dá)到一定規(guī)模時，經(jīng)批準(zhǔn)可以通過辦理過網(wǎng)的方式由電廠對用戶直接供電，從根本上降低用電成本。（2）熱力資源：大唐長山熱電廠年供熱能力90萬吉焦以上，供熱壓力0.3-1?5MPa，新機(jī)組擴(kuò)建成功后，供熱能力大大加強(qiáng)。對需用蒸汽的企業(yè)可以通過廠家協(xié)商的方式直接供汽。（3） 粉煤灰資源：長山工業(yè)園區(qū)內(nèi)粉煤灰貯量1160萬立方米，并且每年以111.3萬立方米的排放量積增，豐富的粉煤灰資源可以為新型建筑材料的開發(fā)提供原料保障。（4） 氣體資源：長山化肥廠年產(chǎn)生液態(tài)氧、氮各4.4萬立方米，液態(tài)氬6100立方米，液態(tài)二氧化碳1.2萬立方米，氧氣2億立方米，嗎啉3000噸，可為大工業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。（5）石油天然氣資源：長山鎮(zhèn)地下石油及天然氣貯量豐富，有待于開發(fā)利用。（6）農(nóng)副產(chǎn)品資源：長山鎮(zhèn)地處東北商品糧基地中心，盛產(chǎn)玉米、高粱、水稻、大豆及各種生態(tài)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，可為深加工提供原料。（7）環(huán)境（生態(tài)）資源：長山鎮(zhèn)有松花江、第二松花江嫩江三江交匯，草原風(fēng)光、濕地風(fēng)貌、民族風(fēng)情三位一體，明珠園蘇式園林，查干湖旅游區(qū)景色，孝莊皇太后祖陵、塔虎城遺址、查干湖冰雪項(xiàng)目及查干湖冰上捕魚深受中外游客贊譽(yù)。（8）文化資源長山鎮(zhèn)歷史悠久，據(jù)考古論證5000年前即有人類在此繁衍生息。遼金古城塔虎塔距長山鎮(zhèn)13公里，為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位；清滿蒙文碑是研究滿蒙文化的珍貴遺產(chǎn)；鎮(zhèn)內(nèi)文化氛圍濃郁，蒙古族風(fēng)俗獨(dú)具特色，企業(yè)文化和群眾文化活動豐富多彩，2000年長山鎮(zhèn)被國家評為“全國百鎮(zhèn)文化幅射中心”。（五）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況2010年，長山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值342300萬元全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)29800萬元，固定資產(chǎn)投資333550萬元招商引資75940萬元。（六）園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)化城鎮(zhèn)是長山鎮(zhèn)今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。長山鎮(zhèn)內(nèi)有大唐長山熱電廠，裝機(jī)容量80萬千瓦/時，正準(zhǔn)備擴(kuò)建另一臺60萬千瓦/時超臨界機(jī)組，界時發(fā)電總量可達(dá)120萬千瓦/時；中化長山化工公司年產(chǎn)尿素30萬噸、復(fù)合肥40萬噸，近期正在擴(kuò)建年產(chǎn)80萬噸尿素項(xiàng)目；中石油吉林公司新立采油廠年產(chǎn)石油55萬噸。承載煉油廠的遷址工作正在進(jìn)行中，長山鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園構(gòu)架初步完成，石油化工、煤化工、各種化工氣體深加工項(xiàng)目將陸續(xù)落地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已開始起步，粉煤灰燒結(jié)磚項(xiàng)目已奠基開工，玻璃絲、玻璃布項(xiàng)目廠房建設(shè)已近尾聲，20萬噸糧食收貯加工項(xiàng)目正在建設(shè)中。根據(jù)前段所述的資源狀況，長山鎮(zhèn)確定了今后發(fā)展的三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是以電廠資源為依托的冶金建材業(yè)，主要發(fā)展煉鋼、軋鋼，并依托各企業(yè)的三產(chǎn)資源建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保溫材料、防水材料、粉煤灰砌塊磚和燒結(jié)磚生產(chǎn)凝石產(chǎn)品，同時開發(fā)塑鋁門窗、彩鋼板、脫硫石膏深加工產(chǎn)品等項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。二是以中化長山公司的氣體資源和新立采油廠、煉油廠為依托的化工及配套產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展石油開采、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、石化產(chǎn)品，為石化配套的機(jī)械加工及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。三是以中北部農(nóng)產(chǎn)品基地為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，主要發(fā)展果蔬加工、養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)。長山鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以電力能源、化肥化工、石油開采、建筑材料為主，特色產(chǎn)業(yè)以資源循環(huán)利用為發(fā)展方向，大力發(fā)展粉煤灰加工利用、脫硫石膏、尿素廢液回收利用等產(chǎn)業(yè)，通過新上項(xiàng)目拉動長山鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三、強(qiáng)化園區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃園區(qū)發(fā)展強(qiáng)有力的園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，是園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)和全面工作推進(jìn)的關(guān)鍵，在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我們長山工業(yè)園區(qū)挑選全鎮(zhèn)的精兵強(qiáng)將，成立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。園區(qū)黨工委、管委會有4名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)園開發(fā)建設(shè)工作。兩名領(lǐng)導(dǎo)專職專責(zé)抓園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)，招商引資和生產(chǎn)運(yùn)行工作，為了強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)工作和日常管理，園區(qū)成立了五局一室一部一中心，即招商一局、招商二局、經(jīng)濟(jì)局（項(xiàng)目辦）、對外協(xié)作局、規(guī)劃建設(shè)局、黨政辦公室、財(cái)務(wù)部和信息服務(wù)中心。招商一局二局專職負(fù)責(zé)對外招商引資。經(jīng)濟(jì)局（項(xiàng)目辦）負(fù)責(zé)園區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行，項(xiàng)目的開發(fā)，企業(yè)認(rèn)證，產(chǎn)品升級統(tǒng)計(jì)報(bào)表，安全生產(chǎn)等項(xiàng)工作。對外協(xié)作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長山三個國省直企業(yè)和市縣有關(guān)部門，科學(xué)整合資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，具體負(fù)責(zé)園區(qū)公用設(shè)施管護(hù)和園區(qū)環(huán)境建設(shè)工作。規(guī)劃建設(shè)局，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃編制，用地申請，土地管理，建設(shè)批件，環(huán)境保護(hù)以及七通一平的建設(shè)工作。黨政辦公室負(fù)責(zé)綜合文秘，檔案管理，會議等后勤接待。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制預(yù)決算為企業(yè)提供財(cái)務(wù)指導(dǎo)，對外融資和園區(qū)財(cái)務(wù)收支工作。信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的搜集，整理儲存，園區(qū)網(wǎng)頁的更新，維護(hù)，網(wǎng)上發(fā)布招商信息以及相關(guān)的信息服務(wù)工作。園區(qū)工作人員全部競爭上崗，落實(shí)了工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，按業(yè)績定獎罰，定報(bào)酬的工作機(jī)制，目前園區(qū)專職工作人員24人，大專以上學(xué)歷的達(dá)90%以上。長山鎮(zhèn)的其它領(lǐng)導(dǎo)和干部也按“季節(jié)抓常規(guī)，常年抓項(xiàng)目”的要求，落實(shí)了具體的招商引資服務(wù)，形成了項(xiàng)目開發(fā)和招商引的強(qiáng)大合力。四、園區(qū)的重要作用經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地、招商引資的主要平臺、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極?！I(yè)園區(qū)已成為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。2010年，長山工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資在全市的考核中占中上游位置?！I(yè)園區(qū)已成為全縣產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。目前，全縣電力化工企業(yè)主要集聚在長山工業(yè)園區(qū)，其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目主要布局在長山工業(yè)園區(qū)。集聚度最高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將在今后在長山工業(yè)園區(qū)內(nèi)形成了一定的集群；建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目也要先后在長山工業(yè)園區(qū)落戶，長山工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)的能力將逐步體現(xiàn)?！I(yè)園區(qū)已成為全縣對外開放的重要載體。2010年，長山工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資超過30億元，招商引資7億元，2011年又將有3戶簽約企業(yè)落戶園區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量的增加已成定局?！I(yè)園區(qū)已成為全縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。工業(yè)園堅(jiān)持“規(guī)劃先行、分期開發(fā)、滾動發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不僅促進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，構(gòu)筑了城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也拓展了城市空間，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的互動。長山鎮(zhèn)由美國NAB公司重新規(guī)劃后，將于2011年加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)建設(shè)速度將邁出新的步伐?！I(yè)園區(qū)已成為增加城鄉(xiāng)就業(yè)的重要陣地。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了廣闊空間，為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。2010年末，工業(yè)園區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)10625人，其中當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)1518人，比2009年提高48%。五、園區(qū)面臨的制約因素和發(fā)展機(jī)遇（一）制約因素1、要素制約仍然突出。一是資金瓶頸。投入不足仍然是制約工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展的主要因素。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套特別是生活配套、污水處理設(shè)施配套等，難以滿足加快發(fā)展的要求。二是用地瓶頸。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，規(guī)模的擴(kuò)張，現(xiàn)有用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，用地矛盾日益凸顯。同時，個別項(xiàng)目土地利用率不高，投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率達(dá)不到要求，土地閑置的現(xiàn)象還沒有從根本上解決，土地供需矛盾已成為園區(qū)發(fā)展的重大障礙。同時，受社會保障體系不健全、土地價格差異較大等因素的影響，拆遷安置工作的難度也越來越大。三是人才瓶頸。一方面，園區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，加上近年來安置性、照顧性的人員增加，影響了園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提高。另一方面，長山工業(yè)園區(qū)缺乏吸引人才、留住人才的優(yōu)勢和有效機(jī)制，企業(yè)高層次的經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和實(shí)用型人匱乏，“二次創(chuàng)業(yè)”缺乏足夠的智力支持。2、發(fā)展方式相對落后。一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于發(fā)展初期過于注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分布相對分散，企業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，集群集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮。同時，園區(qū)拼資源、比政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低。增長方式比較粗放，主要靠政策優(yōu)惠和低要素成本吸引外來投資，引進(jìn)的項(xiàng)目總體上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)低端、規(guī)模較小、技術(shù)含量不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好成長性能的領(lǐng)軍企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨。三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍纪度氩蛔?，創(chuàng)新機(jī)制活力不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，科技創(chuàng)新對園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用比較薄弱。目前，長山工業(yè)園區(qū)僅有規(guī)模以上企業(yè)15家，占入園企業(yè)總數(shù)的22%，截止2010年12月底，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值298200萬元，規(guī)模以上企業(yè)存量明顯不足。3、體制機(jī)制有待完善。一是園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。導(dǎo)致職能殘缺，效率低下的問題難以從根本上解決，特別是當(dāng)園區(qū)職權(quán)與部門職能相沖突時，園區(qū)管委會很難協(xié)調(diào)。二是園區(qū)主體地位落實(shí)難。在財(cái)政體制上，園區(qū)不是一級財(cái)政，既不利于園區(qū)行使獨(dú)立的管理職能，也不利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是運(yùn)行機(jī)制仍有不適應(yīng)的地方。由于管理模式的原因，園區(qū)運(yùn)行管理企業(yè)化程度不高，投入與產(chǎn)出脫節(jié)，運(yùn)行效益不理想。同時，一些園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面存在多頭管理，工作協(xié)調(diào)的難度較大，加快發(fā)展的合力不強(qiáng)。（二）發(fā)展機(jī)遇1、宏觀經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展。“十二五”期間內(nèi)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素，但發(fā)展的基本面沒有改變。世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長、多元化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持向好的態(tài)勢，確保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，為我們加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。2、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇。2011年，縣委、縣政府為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，將在園區(qū)建設(shè)和招商引資中加大政策和資金投入?？h委、縣政府把工業(yè)園區(qū)作為加速推進(jìn)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，作為長山工業(yè)園區(qū)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、要素資源等方面向園區(qū)傾斜，為推動工業(yè)園區(qū)先行先試、優(yōu)先發(fā)展提供了保障。2009年1月1日，全國人大通過并實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將為長山循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律和政策上的支持，將極大的促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，更深層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快。工業(yè)園區(qū)是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，完全可以充分利用國家對重點(diǎn)承接地的政策支持，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多的外來資本，為推動園區(qū)跨越發(fā)展注入新的活力。4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇。國家注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的力度不斷加大。為吉林省欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛參與區(qū)域交流與合作提供了更加有力的政策支持，勢必加大對長山工業(yè)園區(qū)的幅射和拉動。特別是隨著我縣對長山鎮(zhèn)“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的重視，“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、松原北部最宜居小城市”，建設(shè)步伐將不斷加快，這對工業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展必將產(chǎn)生巨大推力。六、園區(qū)“十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣“三個三”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，為加速長山鎮(zhèn)新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展打造強(qiáng)大引擎。（二）基本原則1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開放帶動。全面實(shí)施“創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高園區(qū)自主管理、自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新再造發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭實(shí)力。構(gòu)筑開放平臺，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，抓好招商引資，以大開放促進(jìn)園區(qū)的大發(fā)展。2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。實(shí)行行政推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、特色企業(yè)向特色區(qū)塊集中，著力培育重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目。實(shí)施分類指導(dǎo)，支持培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)不同層次的企業(yè)健康快速發(fā)展。3、堅(jiān)持資源節(jié)約，環(huán)境友好。堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)園區(qū)用地管理，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用；嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，建立健全激勵約束機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“兩型”水平，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，努力促進(jìn)規(guī)模與效益同步增長，園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。（三）主要目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。到2015年，長山工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到117億元以上，年遞增30%以上；工業(yè)增加值達(dá)到78億元以上，年遞增28%以上；實(shí)現(xiàn)稅收15億元以上，年遞增28%?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，長山工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到114家以上，其中規(guī)模以上企業(yè)45家以上?！猩桃Y目標(biāo)。到2015年，實(shí)際利用內(nèi)外資占到全社會的70%以上，累計(jì)實(shí)際到位資金80億元以上，年均達(dá)到15億元。5年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目30個以上，其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目20個以上?！h(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)10個以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃得到落實(shí)。——節(jié)能減排目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值綜合能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放總量與國家、省、市保持同步下降。企業(yè)污染物全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污水處理率達(dá)到100%?！w制改革目標(biāo)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，按照“園區(qū)事務(wù)在園區(qū)辦結(jié)”的要求，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和行政審批職能。抓好園區(qū)升級工作，力爭長山工業(yè)園區(qū)升格為省級工業(yè)集中區(qū)?！獔@區(qū)建設(shè)目標(biāo)。新增園區(qū)建成面積8平方公里，園區(qū)總面積達(dá)到10平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資100億元，年均達(dá)到20億元。大力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，園區(qū)新增用地平均投資強(qiáng)度每平方公里10億元以上，平均經(jīng)濟(jì)密度每平方公里8億元。七、園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)（一）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局依托長山工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，冶金建材、電力化工農(nóng)副產(chǎn)品加工和符合產(chǎn)業(yè)政策的綠色產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（二）集中打造一批重點(diǎn)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地首先，依托園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、創(chuàng)新驅(qū)動的作用，綜合發(fā)力，集中打造一批產(chǎn)值過億元的核心產(chǎn)業(yè)基地，突出發(fā)展粉煤灰綜合加工利用企業(yè)和依托電化兩廠“三廢”資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。粉煤灰燒結(jié)磚、粉煤灰砌塊磚、石膏裝飾裝潢材料、氫氣轉(zhuǎn)化糠醇及氮?dú)獗ｕr和二氧化碳降解地膜要落戶園區(qū)。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓好嗎啉這個醫(yī)藥中間體的產(chǎn)業(yè)鏈拉長發(fā)展糠醇和四氰呋喃等精細(xì)化工項(xiàng)目，和化廠各種化工氣體的利用轉(zhuǎn)化打造煤化工基地。改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，方便米飯和利用稻殼及玉米秸桿的精深加工利用。1、堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，將節(jié)能減排任務(wù)分解到園區(qū)，并納入園區(qū)目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的督查和考核管理，確保各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)。2、設(shè)立綠色門檻，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)入園，堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能和項(xiàng)目。建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，把好新上項(xiàng)目的能評、環(huán)評審批關(guān)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“三同時”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園環(huán)境規(guī)劃，嚴(yán)格控制污染物排放總量，有效防治環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。3、加強(qiáng)政策導(dǎo)向，完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大資源綜合利用，加大對節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造的支持力度，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)。逐步實(shí)行差別電價、水價政策，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)污染排放量的有效削減。（四）努力完善工業(yè)園區(qū)投融資體系把投融資平臺建設(shè)作為“十二五”園區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，充分激活政府資源的資本屬性，樹立“用資產(chǎn)換資金、用存量換增量、用預(yù)期換即期”的投融資理念，立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入市場機(jī)制，推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，新建園區(qū)投融資管理公司。（五）全面理順園區(qū)管理體制機(jī)制按照“政策上放權(quán)、工作上放手、財(cái)稅上放活”的要求進(jìn)一步健全園區(qū)管理體制，爭取上級支持，授予園區(qū)的管理職權(quán)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)的主體地位。1、理順園區(qū)管理體制。圍繞“增強(qiáng)自主管理能力、自我發(fā)展功能”目標(biāo)，結(jié)合市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善園區(qū)黨工委、管委會的工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，爭取上級支持，賦予管委會園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃定點(diǎn)權(quán)、土地審批權(quán)、入園企業(yè)選擇權(quán)、中層以下干部的人事任免、聘用和獎勵權(quán)等，使之能夠作為一級獨(dú)立的行政主體。2、切實(shí)落實(shí)園區(qū)管理職能。按照精干、務(wù)實(shí)、高效的原則，主要行政審批職能部門要設(shè)立園區(qū)派出機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的行政職能，按照“園區(qū)事務(wù)在園區(qū)辦結(jié)”的要求，建立封閉式運(yùn)行、一站式審批的管理機(jī)制?！笆濉逼陂g，爭取上級支持，在園區(qū)和長山鎮(zhèn)建立健全獨(dú)立的財(cái)政體制，或核定基數(shù)、超收分成的收入分成機(jī)制，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系。八、園區(qū)發(fā)展的保障措施（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，強(qiáng)化各級黨委、政府的責(zé)任。健全園區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究解決發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)和改善園區(qū)目標(biāo)管理考核，為園區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障。強(qiáng)化各級政府部門推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的責(zé)任，在園區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)、行政審批、計(jì)劃和項(xiàng)目安排、發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面加大支持力度。（二）努力拓展發(fā)展空間。抓好園區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整工作，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。按照“確有必要、同城擴(kuò)展、實(shí)事求是”的原則，支持工業(yè)園在在新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，認(rèn)真抓好園區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的修編工作，建立集約、節(jié)約用地的發(fā)展機(jī)制，為園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）堅(jiān)持不懈推進(jìn)招商引資。一是抓好項(xiàng)目開發(fā)和儲備。精心開發(fā)整理一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有利于形成園區(qū)特色的重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項(xiàng)目庫。二是創(chuàng)新招商引資思路。突出招商重點(diǎn)，明確主攻目標(biāo)，以重大節(jié)會活動為載體，以要素資源優(yōu)化配置重點(diǎn)，以建立和壯大產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，全面推進(jìn)鏈條式招商。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資責(zé)任，確保項(xiàng)目落地。對重大投資項(xiàng)目，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目工作組，明確專職人員，定期督促檢查項(xiàng)目進(jìn)度，千方百計(jì)