非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的法律制度構(gòu)建

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公眾參與的法律制度構(gòu)建馬洪雨【內(nèi)容提要】公眾參與原則在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)公約的締約國有義務(wù)在本國法中予以落實(shí)。但是，由于我國長期缺乏公眾參與的制度保障，因而有必要轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建保障公眾知情權(quán)、受教育權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)的法律制度?！娟P(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公眾參與法律制度[Abstract]Theprincipleofpublicparticipationhasveryimportantpracticalmeaninginsafeguardingoftheintangibleculturalheritage.Atthesametime,thisprincipleisoneofthebasicprinciplesthatstatein《ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage》ofUnitednationseducationalscientificandculturalorganization.Asthecontractingparty,Chinahastheobligationtorealizetheconventioninhisownlaw.BecauseChinalacksinsystemguaranteeofpublicparticipationforalongtime,weshouldchangeourideasandestablishthelegalsystemthatcanguaranteepublictherighttoknowthetruth,therightofacceptingeducation,participatingrightandsupervisoryright.[Keywords]theIntangibleCulturalHeritage;publicparticipation;legalsystem.21隨著這一制度在人類環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要性的日益凸現(xiàn)的決策、制定中被加以考慮。聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第15條明確說這是該公約關(guān)于公眾參與的最直接表述，同時(shí)其第1114物質(zhì)文化遺產(chǎn)中對這種社會(huì)資源的利用程度和合作的程度的根底，也是非物質(zhì)文化工作能否順當(dāng)進(jìn)展的根底。2002年由文化部起草的《中華人民共和〔建議稿的爭論，本文試圖就上述問題加以初步的探究。一、公眾與公眾參與的概念其他社會(huì)組織。具體而言其應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：位。的范圍。事業(yè)法人是從事非營利性的各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的各類法人，包括從事文化、教育、會(huì)公益事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)爭論、宗教等活動(dòng)的各類法人。有法人資格的社會(huì)組織。它包括特定的群體、社區(qū)等。地參與有關(guān)的治理。二、公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義〔一合作共贏的根底分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或者已不為國家所知或僅存于少數(shù)傳承人之間以說在這方面也起著不行替代的重要作用也是公眾參與的意義所在。前不久國務(wù)院公布了《定，非物質(zhì)文化保護(hù)有深厚的群眾和文化根底?！捕Ｗo(hù)力量就是代表公眾利益的國家機(jī)器，是公眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的代言人。但值得留意的是，成政府的假設(shè)干部門存在著蛻變?yōu)楠?dú)立利益集團(tuán)的可能。政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，難免會(huì)受各種私利的驅(qū)動(dòng)損害公眾利益一個(gè)具體表達(dá)?！踩鄠魅魏挝幕瘋鞒械闹黧w都只能是具體的個(gè)人種文化的載體“人”自覺或不自覺的拋棄了這種文化只不過是喚醒喪失了該種文化的人重“撿回”自己的文化保護(hù)在更深的層次上運(yùn)作。三、公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的障礙分析律制度。本文認(rèn)為至少如下問題是導(dǎo)致公眾缺乏參與非物質(zhì)文化保護(hù)的緣由；長期以來，全部政策的制定和責(zé)任、后果的擔(dān)當(dāng)全是政府的事情，公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)淡薄。公眾缺乏參與非物質(zhì)文化保護(hù)的時(shí)機(jī)和權(quán)力。例如，各宗教構(gòu)造、寺院在語言、文的作用卻往往被無視。社區(qū)的進(jìn)展與社區(qū)非物質(zhì)文化的保護(hù)被割裂。例如，在相關(guān)的社區(qū)政策中，經(jīng)濟(jì)政策總是缺乏對非物質(zhì)文化保護(hù)的考慮，而文化政策也往往缺少對社區(qū)進(jìn)展的全面生疏。主流決策層對土著非物質(zhì)文化鄉(xiāng)土學(xué)問理解不到位。例如，對很多少數(shù)民族有關(guān)自落。缺乏公眾成功參與的鼓勵(lì)模式。公眾參與非物質(zhì)文化保護(hù)缺乏政策和法律保障。公眾與決策層之間缺乏溝通和理解。可以說造成上述狀況的消滅既有其社會(huì)文化緣由身文化的主體作用，才能實(shí)現(xiàn)我國非物質(zhì)文化保護(hù)中的良性互動(dòng)。四、公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度〔一〕在立法層面上，應(yīng)明確規(guī)定公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則2002年《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法〔建議稿〕》第三條明確規(guī)定了國家對民族民間文化保護(hù)實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、適度開發(fā)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方針。在這里社會(huì)參與就是公眾參與，二者只是用語不同，并無實(shí)質(zhì)差異。而在2003年全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)向全國人大常委會(huì)提交的《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)〔草案一、合理利用、繼承進(jìn)展”的方針。2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見于方針。對此筆者認(rèn)為在《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法〔草案〕》中應(yīng)明確規(guī)〔草案〕現(xiàn)實(shí)的法律根底，也為公眾參與的相關(guān)制度設(shè)計(jì)供給了法律保障?！捕辰⒐妳⑴c的知情權(quán)法律制度知情權(quán)〔righttoknow〕又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，就廣義而言，是指尋求、承受和傳況的權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第14條〔b〕款明確規(guī)定：各締約所開展的活動(dòng)。公眾對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的知情權(quán)從內(nèi)容上講，包括承受相關(guān)法律、信息而不受公權(quán)力阻礙與干預(yù)的權(quán)利以及向國家機(jī)關(guān)懇求公開有關(guān)信息的權(quán)利。比方說關(guān)于傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄確實(shí)定能滿足公眾知情權(quán)的需要的，這就必需通過法定程序的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)?！踩龖?yīng)以立法的形式明確國家和公民對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化使命和應(yīng)盡的教育傳承與認(rèn)知義務(wù)。200110憲法的依憲法的依據(jù)，制定本民族的9年義務(wù)教育的推廣中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳成認(rèn)14〔a〕款列舉了具體的教育和培訓(xùn)打算。我國《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法〔草案〕》第42條也明確規(guī)定國家鼓舞、支持教育機(jī)構(gòu)開展普及優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的活動(dòng)〔草案〕調(diào)和協(xié)作?！菜摹辰⒈Ｕ瞎妳⑴c權(quán)的法律制度公眾參與權(quán)的范圍和內(nèi)容是一個(gè)格外寬闊的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說它貫穿于整個(gè)政府行為的始權(quán)。聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第11〔b〕款明確規(guī)定在第2315文化保護(hù)法〔草案〕》第8條也有相關(guān)規(guī)定，但筆者認(rèn)為治理參與權(quán)必需要制度化，如治理族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法〔草案〕》第13條就明確規(guī)定了公眾的決策與參與權(quán)，該條規(guī)定文化應(yīng)當(dāng)是實(shí)體意義，而應(yīng)當(dāng)是程序意義、制度意義。即使公民的意見沒有被行政機(jī)關(guān)承受，但只要有制度保障行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)必需為公眾參與意見供給時(shí)機(jī)眾參與。這時(shí)的公眾參與，才能說是由“聽取意見階段過渡到了公民參與階段”。〔五〕建立保障公眾監(jiān)視權(quán)的法律制度度上是和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)結(jié)合在一塊行使的。公眾監(jiān)視權(quán)的行使途徑是多種多樣的，監(jiān)視權(quán)。與供給制度保障。因此，筆者認(rèn)為在我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中也應(yīng)當(dāng)建立公益訴訟制度。方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。注釋與參考文獻(xiàn)2004年8月我國參加聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，出于更好地借〔草案〕》名稱暫改為《中其舊稱。在《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法〔草案〕》中，與公眾相對應(yīng)的概念是一切機(jī)與城市規(guī)劃治理暨規(guī)劃設(shè)計(jì)社會(huì)