打造國際化總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

打造國際化總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)作者：江蘇省人民政府研究室總部經(jīng)濟(jì)具有明顯集聚效應(yīng)。作為一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅能夠集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，也是城市產(chǎn)業(yè)升級和職能轉(zhuǎn)變的“催化劑”。近兒年來,南京市建鄴區(qū)抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)南京建設(shè)國家中心城市、全球創(chuàng)新名城和提升省會(huì)城市首位度的現(xiàn)實(shí)需要，高質(zhì)量建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累訃達(dá)到71家，對全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極帶動(dòng)作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部相繼落地，阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部、網(wǎng)易有道江蘇總部、京東集團(tuán)區(qū)域總部、騰訊云啟產(chǎn)業(yè)基地、360智慧科技區(qū)域總部等一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力高、區(qū)域輻射力大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)總部接踵而至。財(cái)稅貢獻(xiàn)較為突出，中化石油江蘇有限公司、利安人壽保險(xiǎn)股份有限公司、華泰證券股份有限公司、中海油江蘇天然氣有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司、江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司2019年?duì)I業(yè)收入均超過100億元,其中江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司2019年?duì)I業(yè)收入超300億元；建鄴區(qū)總部企業(yè)2019年稅收超50億元，占全區(qū)稅收的25%左右，其中華泰證券股份有限公司稅收超10億元。從總部企業(yè)集聚的規(guī)模和數(shù)量以及對區(qū)域產(chǎn)生的貢獻(xiàn)來看，建鄴區(qū)均居全市前列。高端要素不斷匯聚。集聚高端人才，成功組織10人申報(bào)國家級重大人才工程，入選省雙創(chuàng)人才3人、雙創(chuàng)博士5人；集聚金融資本，全區(qū)集聚各類金融、類金融機(jī)構(gòu)近700家，2019年新增基金管理人及機(jī)構(gòu)超白個(gè)、落地及在手基金規(guī)模超千億元，備案基金管理機(jī)構(gòu)數(shù)量及管理基金規(guī)模均位居全市第一；集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，在總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈的帶動(dòng)下，建鄴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土滋生了大量科技型企業(yè)，2019年南京市兩家獨(dú)角獸企業(yè)均出自建鄴，仍有4家獨(dú)角獸、15家瞪羚企業(yè)正在培育，南京萬得資訊、南京行狐電子等66家企業(yè)入庫建鄴高成長性企業(yè)培育庫。集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成“金融+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+人工智能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)總部集群。全國互聯(lián)網(wǎng)十強(qiáng)中已有八強(qiáng)落戶建鄴，超過40家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部相繼集聚，形成3平方公里的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈和千億元級產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群。自2005年正式啟動(dòng)河西金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，建鄴區(qū)金融業(yè)基本形成了以銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)為主體，私募基金、金融租賃等新興金融業(yè)態(tài)為補(bǔ)充，功能完備的多元化金融體系和全方位發(fā)展格局，金融業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。河西CBD成為南京最大的金融企業(yè)集聚地，集聚金融法人總部13家，省級以上總部123家。當(dāng)前，建鄴區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、要素集聚、服務(wù)水平、治理方式等方面不斷探索，形成了“建鄴經(jīng)驗(yàn)”。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)分區(qū)聚集。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)集聚區(qū)，引導(dǎo)調(diào)控不同類型總部企業(yè)的空間布局，形成總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如河西南部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部，引進(jìn)包括阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部、58集團(tuán)華東總部等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)：騰訊云啟基地、科大訊飛南京區(qū)域中心落戶生態(tài)科技島；金魚嘴基金街區(qū)聚焦風(fēng)投金融和科技服務(wù)業(yè)；以金融、物流或商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部則依托于河西中部，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的功能集聚，如河西中部的金融城、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（全省首家法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園）、中國游戲谷等，南京創(chuàng)新密度最高的創(chuàng)新名城展示區(qū)初露雛形。以加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)訃突出區(qū)位優(yōu)勢。建鄴區(qū)特別是總部企業(yè)集聚的河西南部，從規(guī)劃之初就牢固樹立品質(zhì)優(yōu)先的發(fā)展LI標(biāo)，聘請美國SWA景觀公司、英國吉斐士設(shè)訃公司等一流專家團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《河西新城區(qū)南部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。建鄴區(qū)位于南京中心城區(qū)兒何中心，是聯(lián)通江南、江北兩個(gè)核心空間單元的重要組成部分，具有良好區(qū)位優(yōu)勢。地鐵2號線及其西延線、S3號線、7號線、9號線2期、有軌電車1號線和2號線等多條城市軌道交通線路的通車，使得建鄴區(qū)15分鐘可直達(dá)南京南站，30分鐘可到達(dá)祿口機(jī)場，線網(wǎng)密度和站點(diǎn)數(shù)量遠(yuǎn)超其他城市板塊。較高的發(fā)展定位、先進(jìn)的規(guī)劃理念、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，使建鄴區(qū)成為建設(shè)總部基地的優(yōu)選。以激活高端要素健全創(chuàng)新體系。出臺(tái)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的“建鄴16條”，以建鄴高新區(qū)為主陣地，融合科技、金融、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素，深入推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革，形成“管委會(huì)+高投集團(tuán)”的市場化運(yùn)營模式、“管委會(huì)+街道”的社會(huì)管理模式，建立健全以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，建立科創(chuàng)資源共享生態(tài)鏈。立足于建鄴在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的核心資源能力和各總部型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下游技術(shù)合作和資源共享，提升生態(tài)鏈企業(yè)相互融合程度，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。通過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作的方式，以新技術(shù)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心元素，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用整合全要素產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)建鄴企業(yè)“新技術(shù)、新制造”領(lǐng)域的彎道超車，打造面向未來的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)競爭的總部型企業(yè)。以提高服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，貫徹“優(yōu)化營商環(huán)境100條”，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展30條，深入實(shí)施基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，出臺(tái)全省首個(gè)區(qū)級《規(guī)范政商交往的正面清單》并升級至2.0版，以公正透明的市場秩序和高效務(wù)實(shí)的行政服務(wù)降低總部企業(yè)的綜合商務(wù)成本。千方口計(jì)服務(wù)總部企業(yè)、留住總部企業(yè)，發(fā)布“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推出“3?6?1”系列產(chǎn)品及“建鄴高新進(jìn)園?！保袑?shí)幫助輕資產(chǎn)、科技型企業(yè)解決融資瓶頸，讓金融活水更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。推出“建鄴合伙人”、金融工作專員、“小莫”服務(wù)專員等特色服務(wù)，為總部企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融、主活保障等差別化個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與建鄴“同生共長”。以狠抓精細(xì)化治理提升城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大布局，全面提升市政精細(xì)化管理水平，為總部集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢。建立與總部經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的會(huì)展、金融保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，引進(jìn)中華中學(xué)、南師附中、南京外國語學(xué)校、金陵中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，明基醫(yī)院、南京市第一醫(yī)院河西分院、南京市兒童醫(yī)院河西分院等一批公共醫(yī)療資源，讓總部企業(yè)無后顧之憂。依托奧體中心、金陵圖書館、江蘇大劇院、保利大劇院等文體娛樂生活設(shè)施，河西萬達(dá)、河西金鷹世界、華釆天地等高端商業(yè)綜合體，以及青奧軸線、綠博園、魚嘴濕地公園等濱江親水休閑平臺(tái)，推進(jìn)“無塵街區(qū)”“網(wǎng)紅街巷”建設(shè)，吸引了大批高素質(zhì)人群，為總部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展錦上添花。盡管建鄴區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)取得極大成效，但與上海浦東新區(qū)、杭州錢江新城相比，仍存在不小的困難和挑戰(zhàn)，如缺乏強(qiáng)有力的政策集成支持、總部企業(yè)能級略顯不足、國際化水平仍不夠高等。如何把建鄴建設(shè)成為輻射長三角、影響全國、面向世界的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，還需要在以下兒個(gè)方面進(jìn)一步作出努力。一是進(jìn)一步明確發(fā)展定位，加快優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)集聚。根據(jù)建鄴區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，按照南京市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、建鄴區(qū)“金融+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+人工智能”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引進(jìn)金融總部、科技型總部，服務(wù)好現(xiàn)有總部企業(yè)，大力培育一批獨(dú)角獸企業(yè)，形成差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部集聚區(qū)。遵循最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，聚焦全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)跨國公司總部、金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運(yùn)中心等。加大對本土龍頭企業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)建立國際生產(chǎn)體系，獲取資源開發(fā)權(quán)、國際知名品牌和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行全球化布局，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)嫁接優(yōu)質(zhì)資源合資設(shè)立總部型法人機(jī)構(gòu)，培育本土跨國公司。圉繞總部集聚區(qū)打造綜合配套服務(wù)，實(shí)施服務(wù)升級訃劃，優(yōu)先發(fā)展科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，打造法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、會(huì)訃師產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)園、投融資服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住更多總部企業(yè)。二是進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。圍繞“效率最高、質(zhì)量最優(yōu)、成本最低”要求，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)政策細(xì)化、扶持及落實(shí)，拓寬服務(wù)范圍。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)和程序，提高服務(wù)效率，營造親商氛圍。積極構(gòu)建政府與總部企業(yè)的交流和服務(wù)平臺(tái)，在稅收優(yōu)惠、融資便利、公共服務(wù)、土地政策、人才扶持等方面不斷創(chuàng)新，為總部企業(yè)發(fā)展開辟“綠色通道”，降低總部企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)其核心競爭力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“服務(wù)清單”，加強(qiáng)績效管理，提高政府運(yùn)行透明度和辦事效率。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨部門歸集、開放和應(yīng)用。建立涉外事務(wù)管理負(fù)面清單制度，賦予區(qū)級外商投資企業(yè)注冊登記權(quán)限，降低境外市場主體準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善出入境管理與服務(wù)。加強(qiáng)法治建設(shè)，完善社會(huì)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，提升宜居城市功能品質(zhì)。面向高素質(zhì)國際化的管理、研發(fā)服務(wù)人才，建立國際化城市服務(wù)體系。配套完善的文化教育、體育休閑服務(wù)設(shè)施，便捷的生活服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)、國際化的教育和醫(yī)療資源，高端的文化娛樂活動(dòng)等，為吸引大型總部集聚提供重要保障。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)與江北新區(qū)、祿口國際機(jī)場的快速連接。著力優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，全力打造最能代表南京現(xiàn)代化國際性形象的“城市客廳”。推進(jìn)綠色低碳城區(qū)建設(shè)，完善綠色公共交通體系，完善區(qū)域公共慢行步道，凈化城市生態(tài)環(huán)境。加快老舊小區(qū)綜合整治，結(jié)合“網(wǎng)紅街巷”建設(shè)，推進(jìn)城市更新。加快建設(shè)國際風(fēng)情濃郁的城市功能片區(qū)，以提供國際化的生活方式為核心，在青奧村配備國際化社區(qū)活動(dòng)中心，打造適合國際人士快節(jié)奏生活的特色街區(qū)。四是進(jìn)一步建設(shè)智慧城市，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。打造智慧城市示范區(qū)，把總部集聚區(qū)作為建鄴打造智慧城市示范區(qū)的先行區(qū)域和樣板工程。布局“信息高速公路”，提前謀劃5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施。率先打破數(shù)據(jù)壁壘與信息孤島，建