調(diào)研報(bào)告：縣屬國有企業(yè)改革存在問題及對策建議

調(diào)研報(bào)告：縣屬國有企業(yè)改革存在問題及對策建議近年來，x縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于國企改革三年行動工作部署要求，強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)國企改革各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)和國有資本，全縣國有企業(yè)在深化改革中實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。但在改革過程中，還存在著一些突出問題，亟待研究解決。一、存在問題一是發(fā)展形勢嚴(yán)峻。我縣共有x戶縣屬國有企業(yè)，主要涉及自來水生產(chǎn)供應(yīng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品流通、融資擔(dān)保、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游飯店、果品深加工和畜禽養(yǎng)殖x個行業(yè)。企業(yè)主責(zé)主業(yè)不夠突出，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，協(xié)同合作不夠緊密，沒有做到因地制宜、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，資產(chǎn)收益持續(xù)走低，資金困難問題凸顯?？h屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額x.x億元，負(fù)債總額x.x億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)x.x％，高債務(wù)、低收益使得企業(yè)發(fā)展前景不容樂觀。二是資產(chǎn)管理混亂。在國有企業(yè)發(fā)展過程中，長期存在政企不分現(xiàn)象，個別企業(yè)在資產(chǎn)管理工作上認(rèn)識不到位，制度不健全，流程不規(guī)范，尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，國有企業(yè)“三重一大”決策制度和企業(yè)“內(nèi)部三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠到位，導(dǎo)致在資產(chǎn)監(jiān)管上存在漏洞，不按規(guī)定程序購置、管理、處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，國有資產(chǎn)監(jiān)管還需加強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)型動能不足。雖然出臺了支持縣屬國有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)政策，但企業(yè)“融資難、融資貴”問題仍然突出。企業(yè)自有資金有限，缺乏發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，加之沒有有效的資產(chǎn)做抵押，銀行也不愿貸款，資金緊張，發(fā)展合資、合作經(jīng)營存在較大資金缺口，出現(xiàn)“搭臺容易唱戲難”的窘境。并且受縣域交通設(shè)施薄弱、人口基數(shù)小、消費(fèi)水平低等因素影響，企業(yè)不愿投資到縣級市場，招商引資成效不明顯，缺少發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“伙伴”，通過招商引資渠道發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的難度較大。四是人員安置和人才引進(jìn)困難。在原有用工體制下，國有企業(yè)長期肩負(fù)著解決就業(yè)的任務(wù)，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下工人“能進(jìn)不能出”，干部“能上不能下”的用人體制問題遺留嚴(yán)重，導(dǎo)致國有企業(yè)的富余人員過量。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體制不斷優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施不斷發(fā)展，對勞動力需求也相應(yīng)減少，大量勞動人員剩余，且部分員工素質(zhì)難以達(dá)到要求，使得國有企業(yè)人員問題日益凸顯。同時，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱財(cái)政困難，在引進(jìn)企業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)管理人才、技術(shù)人才過程中缺乏“硬措施”，提供的薪資、住房等待遇條件吸引力不大，導(dǎo)致人才引進(jìn)難、留住人才更難。二、對策建議一要堅(jiān)持立體推動，強(qiáng)化工作保障。要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展大勢、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢、市場發(fā)展走勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省市關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)新政策新要求，成立縣屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善國有企業(yè)改革具體方案。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，研究解決國有企業(yè)改革中的重大問題，協(xié)調(diào)督促各成員單位履行好各自職責(zé)，切實(shí)保障國有企業(yè)改革全過程，引領(lǐng)企業(yè)在激烈市場競爭中控得住、攻得上、打得贏。二要做到科學(xué)謀劃，分類推進(jìn)改革。要堅(jiān)持“三因三宜三不”（因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表）原則，對長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)進(jìn)行處置，引導(dǎo)國有資本逐步退出不具備競爭優(yōu)勢、市場發(fā)展?jié)摿εc主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的非主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。對確需存續(xù)企業(yè)，按要求進(jìn)行公司制、股份制或混合所有制改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。成立國有資本投資、運(yùn)營公司，將全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，整合打包注入國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，壯大資產(chǎn)包，增加現(xiàn)金流，提高投融資授信額度，增強(qiáng)國有資本整體投資經(jīng)營績效。立足功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)，突出主責(zé)主業(yè)，加大資產(chǎn)整合和企業(yè)重組，使國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。三要加大政策扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境。將國有企業(yè)公共服務(wù)納入社會基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、預(yù)算彌補(bǔ)等多種方式，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，讓企業(yè)有資產(chǎn)可抵押、有錢可用。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先將資金用于職工安置，償還職工內(nèi)部欠款。加大招才引智力度，出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，從住房、醫(yī)療、教育等多個方面提供便利，為企業(yè)選配好高層次專業(yè)人才，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。全面落實(shí)關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)降低改革成本。四要推進(jìn)政企分開，完善監(jiān)管體系。推行部門管理企業(yè)脫鉤改制，逐步探索市場化經(jīng)營，實(shí)行國有資本有序退出，引導(dǎo)縣大云文旅集團(tuán)公司整合下屬勞務(wù)、旅游、物業(yè)、工程建設(shè)、汽車租賃等x戶子公司“小、散、弱”經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營和存量資產(chǎn)的流動與重組，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，以市場化手段激發(fā)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。按