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文檔簡介
農(nóng)業(yè)工程招投標(biāo)研究
農(nóng)發(fā)項目工程基本上是一些技術(shù)含量較低,數(shù)量比較多,分布面積比較廣的工程。標(biāo)段劃分太大,不利于中標(biāo)單位自身管理,也不利于不同專業(yè)同時施工,更不利于整個項目工期控制。反之,標(biāo)段劃分過于細(xì)小,不便于招標(biāo)人對項目工程施工管理,同時也無形中增加了施工企業(yè)的成本,影響施工企業(yè)的效益。我們認(rèn)為只要按照工程建設(shè)地點、工程類型、工期要求劃分標(biāo)段,完全可以避免上述各類不利因素的發(fā)生。比如一個項目區(qū)根據(jù)不同措施分別劃分標(biāo)段,水利措施橋梁工程作為一個標(biāo)段,打井工程作一個標(biāo)段,道路工程作一個標(biāo)段。農(nóng)業(yè)措施土地平整作一個標(biāo)段。橋梁、打井、鋪路三個標(biāo)段中,橋梁工程和打井工程標(biāo)段工期均較長,可以同時安排兩個標(biāo)段分別從東西兩個方向分別施工,中間回合,道路工程施工工期比較短,可以適當(dāng)晚一段時間開工,這樣做即能充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的效能,也能提高工程質(zhì)量,同時還能有效的避免交叉施工的相互干擾和工期拖延。另外,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的溝渠疏浚土方工程和林業(yè)綠化工程,因受季節(jié)限制,必須分別單獨作為一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)文件編制注意事項
招標(biāo)文件是招標(biāo)人的邀約承諾。其編制質(zhì)量,直接影響項目工程的投資、工期、質(zhì)量的控制,同時也給以后的合同管理與糾紛帶來許多影響。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程涉及水利、交通、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個專業(yè),招標(biāo)文件尤其是商務(wù)標(biāo)編制不可能要求完全統(tǒng)一。我們認(rèn)為作為水利工程應(yīng)該使用部頒水利水電部門的范本,道路工程應(yīng)該使用交通部門的范本,倉儲設(shè)施應(yīng)該使用工業(yè)與民用建筑部門的范本等等。工程量清單的編制是招標(biāo)文件的重要組成部分,要求工程量計算準(zhǔn)確,項目無添、漏項作為其編制的依據(jù)的施工圖,務(wù)必規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程實施一般依據(jù)上級部門批復(fù)的項目擴(kuò)初設(shè)計,一些大型工程是現(xiàn)場設(shè)計的,按圖計算工程量與實際相差無幾,但中小工程,大多數(shù)都是采用定型設(shè)計,可能與實際不符,工程量變化較大。故建議在做農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制時,要適當(dāng)預(yù)留一部分的工程備用金。
評標(biāo)方法、決標(biāo)、合同價的確定
評標(biāo)方法的確定務(wù)必要做到公開、公平、公正。由于我省地域面積比較大,南北地理環(huán)境差異明顯,加上各地項目實施內(nèi)容又不同,采用全省統(tǒng)一的評標(biāo)方法是行不通的。據(jù)本人了解,全省農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評標(biāo)辦法可謂“五花八門”。有的采用綜合評分法,有的采用最低評標(biāo)價法,有的采用合理低價法,有的采用復(fù)合標(biāo)底法等等。由于有些評標(biāo)辦法缺乏公平、公正性,或設(shè)置一些人為的不合理因素,往往造成投標(biāo)人投訴,招標(biāo)活動失敗,影響項目的順利實施,同時也給社會帶來人力、物力、財力的浪費。此前,全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標(biāo)工作均不同程度地出現(xiàn)過投標(biāo)單位向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴事件,很讓農(nóng)發(fā)部門工作人員感到委屈、頭疼。下面我向大家介紹濉溪縣在這方面做法,供大家參考:為進(jìn)一步加強全縣政府性資金建設(shè)工程管理,規(guī)范政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)活動,保證工程質(zhì)量,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,經(jīng)縣政府研究,制定綜合評標(biāo)法:即技術(shù)標(biāo)采用合格制,商務(wù)標(biāo)采用符合制。[3]技術(shù)標(biāo):采用合格制。即技術(shù)標(biāo)經(jīng)專家評審得分達(dá)60%以上為合格投標(biāo)人,即技術(shù)標(biāo)通過評審,只有合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。商務(wù)標(biāo):采用符合制。縣政府招標(biāo)投標(biāo)管理局、業(yè)主單位及其主管部門根據(jù)工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度工程地點的遠(yuǎn)近等因素共同確定業(yè)主期望值的下浮區(qū)間。下浮區(qū)間的確定要以確保政府投資效益最大化為原則。即在下浮區(qū)間內(nèi)把業(yè)主的期望值下浮一定系數(shù)后作為業(yè)主標(biāo)底。下浮系數(shù)開標(biāo)時由投標(biāo)單位3名代表分別從下浮區(qū)間隨機抽取,抽取后不放回,取抽取三個數(shù)的算術(shù)平均值作為下浮系數(shù)。然后進(jìn)行復(fù)合,復(fù)合時,業(yè)主標(biāo)底權(quán)重占60%,最接近業(yè)主標(biāo)底四家投標(biāo)人的報價算術(shù)平均值權(quán)重占40%,確定復(fù)合標(biāo)底。決標(biāo):從投標(biāo)報價中選擇與最終確定的復(fù)合標(biāo)底最接近的投標(biāo)人為推薦第一中標(biāo)候選人,依次類推,確定第二、三推薦中標(biāo)候選人。如報價相同,以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)候選人。中標(biāo)價的確定:中標(biāo)候選人的報價高于業(yè)主標(biāo)底,以復(fù)合標(biāo)底為中標(biāo)價,低于業(yè)主標(biāo)底,以中標(biāo)候選人的報價為中標(biāo)價。以確保政府投資效益的最大化。此評標(biāo)辦法自2008年開始實施以來,取得了令人滿意的效果。這種評標(biāo)辦法最大的優(yōu)點是把人為影響評標(biāo)公平、公正性降到了極點,并且擴(kuò)大了招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度,真正實現(xiàn)了陽光操作。
對項目工程施工監(jiān)理招標(biāo)的建議
按上級管理部門的要求:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程除土方工程和林業(yè)工程采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)外,其他項目全部實行公開招投標(biāo),這其中包括項目工程施工的監(jiān)理招標(biāo)。實施過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的同志都知道,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程量大面廣、工程分散、工期較長、報酬偏低,并且涉及專業(yè)多、標(biāo)段多、要求高、協(xié)調(diào)難等特點。而農(nóng)發(fā)部門作為業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時就不能向房建或市政、交通等工程監(jiān)理要求那樣專一,農(nóng)發(fā)項目工程監(jiān)理必須做到既要有不同專業(yè)結(jié)構(gòu)、又要有足夠的專業(yè)人員和必要的交通工具,否則很難勝任。這樣無形中增加了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本,企業(yè)投標(biāo)的積極性不高。國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理費的提取最高不得超過工程總造價的2%,比其他行業(yè)監(jiān)理費低1%~1.5%左右。以淮北市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理招標(biāo)為例,近幾年來,每個年度項目監(jiān)理招標(biāo)、開標(biāo)都很困難,要求高、費用低、成本大,外地的和本地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)都對農(nóng)發(fā)項目工程監(jiān)理招標(biāo)不感興趣,往往報名了不參加開標(biāo)或干脆就不報名投標(biāo),以致常常出現(xiàn)流標(biāo)
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