消防執(zhí)法檢查考評(píng)方案

消防執(zhí)法檢查考評(píng)方案為進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，著力糾治執(zhí)法突出問題，全面提升消防執(zhí)法質(zhì)量和效能，切實(shí)提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，支隊(duì)決定在全市開展*年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作。一、工作目標(biāo)貫徹落實(shí)黨的*大關(guān)于全面依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求，堅(jiān)守執(zhí)法質(zhì)量是消防執(zhí)法工作的生命線，健全行政裁量基準(zhǔn)，完善執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法工作和主要執(zhí)法行為的檢查考評(píng)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性和公信力。二、組z機(jī)構(gòu)為確保全市消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作高效實(shí)施推進(jìn)，支隊(duì)成立全市消防執(zhí)法檢查考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制與社會(huì)消防工作科，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組z實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)等工作。三、考評(píng)檢查內(nèi)容（一）消防執(zhí)法制度建設(shè)情況。檢查消防執(zhí)法工作制度的制修訂情況、執(zhí)行情況，消防執(zhí)法裁量細(xì)則落實(shí)情況，有關(guān)消防工作的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況。主要包括：*.是否按照《消防執(zhí)法公示公開規(guī)定》，事前公開相關(guān)執(zhí)法信息，事中公示執(zhí)法身份，事后公開執(zhí)法決定，服務(wù)窗口公開信息是否全面規(guī)范；*.是否按照《消防執(zhí)法全過程記錄制度》對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，是否在消防監(jiān)督、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀；*.重大執(zhí)法決定和規(guī)范性文件制定是否按照《消防救援機(jī)構(gòu)法制審核、審批和集體議案工作規(guī)范》開展法制審核、審批和集體議案；*.實(shí)施行政處罰時(shí)，是否按照《黑龍江省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行裁量。（二）消防行政許可情況。檢查公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查實(shí)施情況，告知承諾制申請(qǐng)、受理、許可以及現(xiàn)場核查情況，注冊(cè)消防工程師注冊(cè)職業(yè)管理制度落實(shí)情況，消防便民利企措施制定、落實(shí)情況，重點(diǎn)糾治消防審批把關(guān)不嚴(yán)和亂審批、不按承諾時(shí)限審批，違法設(shè)置前置、增設(shè)申報(bào)材料，注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批不規(guī)范，消防便民利企措施落實(shí)不到位、政策銜接不順暢等問題。主要包括：*.是否按照法律規(guī)定實(shí)行告知承諾制，是否嚴(yán)格執(zhí)行告知承諾制的范圍、依據(jù)、條件、程序、期限，是否按照核查規(guī)則進(jìn)行核查；*.是否按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范注冊(cè)消防工程師注冊(cè)審批；*.是否擅自增加審批事項(xiàng)或變相開展審批，辦理消防行政許可中是否違法設(shè)置前置條件，要求提供于法無據(jù)的證明材料；*.是否落實(shí)全省便民利企措施；*.推出便民利企措施后，是否存在因消防執(zhí)法推諉扯皮或者溝通協(xié)調(diào)銜接不夠，造成企業(yè)群眾辦事難等情況；*.有無因消防執(zhí)法推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成重大影響或者輿情事件等情況。（三）消防行政處罰、行政強(qiáng)制情況。檢查《消防救援機(jī)構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行情況，消防行政處罰案件立案、調(diào)查取證、告知、決定執(zhí)行情況，處罰自由裁量適當(dāng)情況，行政強(qiáng)制的適用、實(shí)施及解除情況，重點(diǎn)糾治對(duì)違法行為查處不準(zhǔn)確，辦案不規(guī)范，亂處罰、亂強(qiáng)制，罰沒款執(zhí)行不到位等問題。主要包括：*.違法主體是否準(zhǔn)確，違法事實(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；*.適用法律是否正確，量罰是否適當(dāng)，是否按照《黑龍江省消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施裁量；*.是否按規(guī)定履行調(diào)查取證、告知、集體議案、法制審核、聽證、送達(dá)等程序；*.處罰是否執(zhí)行到位，行政強(qiáng)制措施是否規(guī)范實(shí)施；*.臨時(shí)查封是否依法落實(shí)查封、復(fù)查、解封等程序；*.是否將應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的處罰案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)辦理；*.快速辦理行政處罰案件是否規(guī)范；*.是否執(zhí)行罰繳分離制度；*.是否存在違規(guī)減免處罰的情形。（四）消防監(jiān)督檢查情況。檢查《國家消防救援局關(guān)于調(diào)整消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行情況，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫數(shù)據(jù)錄入、更新情況，消防監(jiān)督抽查頻次設(shè)置以及計(jì)劃實(shí)施情況，重大火災(zāi)隱患認(rèn)定和督改情況，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度落實(shí)情況，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)督管理情況，重點(diǎn)糾治“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管對(duì)象分類分級(jí)不精準(zhǔn)、消防監(jiān)督抽查頻次不科學(xué)，執(zhí)法人員隨意檢查和對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見、見而不查、查而不改，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)等問題。主要包括：*.是否對(duì)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫持續(xù)更新；*.是否制定實(shí)施監(jiān)督抽查計(jì)劃并公示；*.是否對(duì)消防舉報(bào)投訴依法依規(guī)進(jìn)行核查，是否落實(shí)消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度；*.對(duì)單位消防監(jiān)督檢查的頻次、內(nèi)容、記錄、檔案是否符合規(guī)定；*.對(duì)單位存在火災(zāi)隱患的，是否依法督促整改；*.是否對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量開展監(jiān)督抽查；*.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，是否依法查處；*.是否建立相關(guān)部門聯(lián)合懲戒機(jī)制；*.消防救援站是否按照規(guī)定開展消防安全檢查、宣傳教育等防火工作。（五）火災(zāi)事故調(diào)查情況。檢查火災(zāi)事故認(rèn)定和復(fù)核情況，火災(zāi)原因認(rèn)定后延伸調(diào)查情況。重點(diǎn)糾治火災(zāi)調(diào)查率和查清率低，避重就輕降級(jí)調(diào)查，火災(zāi)事故各方責(zé)任未厘清等情況。主要包括：*.火災(zāi)調(diào)查管轄是否符合規(guī)定，事故認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確，證據(jù)是否確鑿、充分；*.是否組z開展延伸調(diào)查，是否延伸調(diào)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任；*.火災(zāi)原因認(rèn)定后，是否依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；*.火災(zāi)調(diào)查八項(xiàng)工作制度是否落實(shí)。（六）聯(lián)合執(zhí)法以及消防行刑銜接辦理情況。檢查消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查中涉嫌消防安全違法犯罪案件辦理情況等聯(lián)合相關(guān)部門辦理行政、刑事案件情況，重點(diǎn)糾治有案不送、以罰代刑等問題。主要包括：*.是否按照《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》完善行刑銜接工作機(jī)制；*.開展監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等犯罪的，是否及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)；*.移送程序是否符合《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定。（七）消防執(zhí)法監(jiān)督情況。檢查內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建立和執(zhí)行情況，規(guī)范性文件法律審核和備案情況，案件法律審核情況，集體議案情況，行政復(fù)議、訴訟和國家賠償案件情況，執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及考評(píng)結(jié)果運(yùn)用情況，《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第*號(hào)）執(zhí)行情況以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究情況。重點(diǎn)糾治執(zhí)法指導(dǎo)不力、執(zhí)法力度偏弱、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)和責(zé)任追究不落地、典型引領(lǐng)性不強(qiáng)等問題。主要包括：*.是否對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析研判，并根據(jù)火災(zāi)形勢和防控工作需要提升執(zhí)法質(zhì)效；*.單位和個(gè)人執(zhí)法檔案（網(wǎng)上或紙質(zhì)）是否建立和更新；*.是否定期召開執(zhí)法例會(huì)，及時(shí)總結(jié)分析執(zhí)法問題，提出針對(duì)性措施；*.是否按照規(guī)定落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，公開接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)；*.是否精準(zhǔn)執(zhí)法，防止執(zhí)法“一刀切”；*.是否落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為；*.對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，是否按照《黑龍江省消防救援總隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；（八）消防執(zhí)法保障情況。檢查法制培訓(xùn)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落實(shí)、消防執(zhí)法檔案管理和執(zhí)法裝備配備等使用情況，重點(diǎn)糾治執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、檔案管理混亂和執(zhí)法裝備配備應(yīng)用不規(guī)范等問題。主要包括：*.是否規(guī)范建設(shè)和管理使用執(zhí)法辦案場所；*.是否落實(shí)消防執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障；*.執(zhí)法檔案是否按規(guī)定登記造冊(cè)，歸檔、借閱、移交和銷毀等制度是否落實(shí)；*.是否按規(guī)定配備、使用執(zhí)法記錄儀和消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查等技術(shù)裝備。（九）消防執(zhí)法信息化建設(shè)情況。檢查新版消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用情況，執(zhí)法基礎(chǔ)信息更新完善情況，執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法文書網(wǎng)上審批、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)情況，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法信息、執(zhí)法視頻記錄與紙質(zhì)檔案、現(xiàn)場情況一致性情況。重點(diǎn)糾治網(wǎng)上執(zhí)法弄虛作假、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)運(yùn)行不規(guī)范等問題。主要包括：*.是否推廣應(yīng)用新版消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，同步更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；*.“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管、公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾、消防執(zhí)法信息采集等執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否平穩(wěn)運(yùn)行，是否做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法文書網(wǎng)上審批；*.消防執(zhí)法有無“體外循環(huán)”、集中補(bǔ)錄、隨意刪除作廢等情況；*.消防監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法信息、執(zhí)法視頻記錄與紙質(zhì)檔案、現(xiàn)場情況是否一致。（十）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理情況。抽查消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和行政處罰項(xiàng)目，主要包括：*.是否依法開展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；*.是否聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量開展專項(xiàng)治理；*.消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法是否與“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)相結(jié)合；*.消防產(chǎn)品違法案件的查處率是否達(dá)到*％；*.消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查判定是否正確；*.對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為是否依法進(jìn)行處理并函告有關(guān)部門；*.對(duì)于造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)在開展火災(zāi)延伸調(diào)查時(shí)，是否將消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任納入其中。（十一）消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和防火崗位比武競賽情況。檢查消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組z參加支隊(duì)防火崗位比武競賽情況。主要包括：*.是否制定年度消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案、計(jì)劃；*.是否按計(jì)劃開展消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；*.參加防火崗位比武競賽活動(dòng)，以及在支隊(duì)比武競賽中團(tuán)體和個(gè)人成績情況；*.代表支隊(duì)參加總隊(duì)防火崗位大練兵比武競賽情況。四、檢查考評(píng)形式（一）自查自糾與抽查考評(píng)相結(jié)合。各大隊(duì)充分發(fā)揮自我監(jiān)督的主動(dòng)性，定期開展自查自糾。支隊(duì)將于*月中旬對(duì)全市各大隊(duì)開展*年上半年執(zhí)法檢查考評(píng)，于總隊(duì)開展全年執(zhí)法檢查考評(píng)前兩周開展*年下半年執(zhí)法檢查考評(píng)，并將考評(píng)情況形成工作報(bào)告。（二）實(shí)地核查與案卷評(píng)查相結(jié)合。執(zhí)法檢查采用網(wǎng)上評(píng)查、紙質(zhì)案卷檢查和實(shí)地檢查結(jié)合的方式開展，支隊(duì)將通過實(shí)地核查，比對(duì)紙質(zhì)執(zhí)法案卷、執(zhí)法音視頻資料和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)上執(zhí)法信息，核查是否存在“體外循環(huán)”、執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葓?zhí)法問題。（三）執(zhí)法回訪與個(gè)案核查相結(jié)合。評(píng)查案卷隨機(jī)從消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中抽取，并調(diào)閱紙質(zhì)案卷比對(duì)核查。同時(shí)，通過電話或?qū)嵉鼗卦L方式開展執(zhí)法滿意度測評(píng)，聽取對(duì)消防執(zhí)法的意見和建議，依法依規(guī)對(duì)反映的個(gè)案問題進(jìn)行核查處理。五、工作要求（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)決貫徹黨的*大關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，高度重視執(zhí)法檢查考評(píng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組z領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，依法行政、公正