治庸問責與行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能的探索與思考

治庸問責與行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能的探索與思考

一、轉(zhuǎn)變地方組織的職能存在的問題(一)管理職能的轉(zhuǎn)變認識模糊一些實體對任務和職能的范圍、內(nèi)容和方式的變化和變化缺乏了解。主要包括職責的改變(管什么、管多少、管到什么程度)、職能重心的改變(對經(jīng)濟建設(shè)的重視程度)、管理角色的轉(zhuǎn)換(本單位的角色定位)、管理手段和方式的改變(如何控制行政手段和法律、經(jīng)濟手段的運用程度)、職能關(guān)系的理順(理順上級和下級、機構(gòu)內(nèi)部各職能的關(guān)系)等認識模糊。(二)政府管理方面一些單位在轉(zhuǎn)變職能過程中,主要看本單位轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出的職能是否給本單位及其工作人員帶來利益或者責任。一方面,官本位思想嚴重,往往從小集團或個人私利出發(fā),對既得利益不愿放棄,對外單位的權(quán)力千方百計地要求劃入。另一方面,為人民服務意識淡薄,工作不負責任,方法簡單,方式粗暴。在一些地方機構(gòu)相繼開展“治庸問責”活動中,擔心出紕漏、出問題而被問責。造成了職能轉(zhuǎn)變工作中的“有利益時大家搶、負責任時大家推”的現(xiàn)象出現(xiàn)。(三)“人們都管又都管好”一些單位職能交叉、多頭管理、權(quán)責不清,有時導致幾個“大蓋帽”管不了一棵“豆芽菜”;有些單位管得過多過細,致使一個審批項目不停地在相關(guān)部門之間“流轉(zhuǎn)”,要蓋數(shù)十個公章,一件事情需要開幾個甚至十幾個協(xié)調(diào)會,才能得到落實和執(zhí)行。出現(xiàn)了“大家都管又都管不好”現(xiàn)象。本來可以“一龍治水”的變成了“九龍治水”,降低了機構(gòu)效率,提高了運行成本,阻礙了群眾辦事。地方機構(gòu)職能存在的問題,迫切需要機構(gòu)編制部門按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,理順機構(gòu)之間的關(guān)系,明確機構(gòu)之間的權(quán)限,構(gòu)建“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的機構(gòu)組織結(jié)構(gòu),使各機構(gòu)在實際工作中各司其職。二、關(guān)于咸寧機構(gòu)改革的研究(一)城區(qū)管理體制咸寧地區(qū)改為咸寧市后,曾采取了一系列的措施,對建設(shè)規(guī)劃、土地管理、廣播電視等部門管理體制在市區(qū)進行了初步整合和適當理順,但未能從根本上改變與中等城市極不相稱的“小城區(qū)、大農(nóng)村”現(xiàn)狀,市直、咸安區(qū)在管理方面時有職能交叉或打架現(xiàn)象產(chǎn)生,在一定程度上阻滯了咸寧城區(qū)城市建設(shè)和社會、經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步加強中等城市的規(guī)劃建設(shè)管理,咸寧市按照“依托咸寧、發(fā)展咸安、市區(qū)一體、實現(xiàn)雙贏”的規(guī)劃,對市區(qū)管理體制進行了劃分理順:市區(qū)主要職能劃分:1、咸安區(qū)廣播電視局機關(guān)并入市廣播電視局機關(guān),市廣播電視局下設(shè)咸安廣播電視分局,直接管理咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站。鄂南電視臺歸并到咸寧電視臺,咸安區(qū)有線電視臺歸并到市有線電視臺,咸安區(qū)廣播電視服務部并入到市廣播電視服務公司。其人員成建制劃歸。2、咸安區(qū)建設(shè)局管理的區(qū)園林局、區(qū)工用事業(yè)局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局,劃歸市建設(shè)委員會管理。其人員成建制劃歸。3、不再保留咸安區(qū)房地產(chǎn)管理局,設(shè)立市房地產(chǎn)管理局咸安分局,為市房地產(chǎn)管理局科級派出機構(gòu)。其人員成建制劃歸。(二)職能整合咸寧市在上一輪政府機構(gòu)改革中,以“促進職能轉(zhuǎn)變。理順工作職責。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”為重點,按照上級要求,結(jié)合本地實際,對相關(guān)機構(gòu)進行有益調(diào)整,對職能進行合理劃分。市直主要職能調(diào)整:1、組建經(jīng)濟和信息化委員會。將經(jīng)濟委員會(中小企業(yè)發(fā)展局)的職責、信息產(chǎn)業(yè)局的職責整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會。不再保留經(jīng)濟委員會(中小企業(yè)發(fā)展局)、信息產(chǎn)業(yè)局。2、組建交通運輸局。將交通局的職責、建設(shè)委員會指導城市客運的職責整合劃入交通運輸局,并承擔協(xié)調(diào)服務鐵路、郵政等工作。不再保留交通局。3、組建文化體育和新聞出版局。將文化體育局的職責和新聞出版局的職責整合劃入文化體育和新聞出版局,不再保留文化體育局、新聞出版局。文化體育和新聞出版局掛版權(quán)局牌子。4、組建區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)作局。將經(jīng)濟協(xié)作辦公室的職責、武漢城市圈辦公室的職責和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、武漢新港建設(shè)等職責整合劃入?yún)^(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)作局。不再保留經(jīng)濟協(xié)作辦公室、武漢城市圈辦公室。5、組建城市管理執(zhí)法局。將城市管理局的職責和環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃局、園林綠化管理局等單位相關(guān)職責整合劃入城市管理執(zhí)法局。不再保留城市管理局。(三)成立黨校,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補2012年5月,咸寧市將市電大、市衛(wèi)校、市生物機電學校、市工交技校、市藝校、市女子中專、市商校、咸安區(qū)職教中心等八所學校進行整合,組建咸寧職業(yè)教育(集團)學校。咸寧職業(yè)教育(集團)學校為市政府管理的正縣級事業(yè)單位,業(yè)務上接受市教育局指導,對外加掛咸寧技師學院牌子,業(yè)務上接受市人社局指導。成立職業(yè)教育集團實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。有利于整合多方力量,推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);有利于建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制;有利于深化職業(yè)教育校企合作,系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應用型人才,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。(四)明確職責,指導企業(yè)發(fā)展2011年2月,咸寧市將市工業(yè)行業(yè)協(xié)會、市輕工行業(yè)協(xié)會、市紡織行業(yè)協(xié)會、市建材行業(yè)協(xié)會等四個機構(gòu)撤銷,組建咸寧市行業(yè)管理辦公室,并將市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社的職責和市黃金工業(yè)管理辦公室的職責劃入市行業(yè)管理辦公室。歸口市經(jīng)濟和信息化委員會管理。明確規(guī)定市行業(yè)管理辦公室主要職責為:1、負責全市機械、冶金、火工、輕工、紡織、服裝、建材工業(yè)的行業(yè)管理。2、貫徹落實上級有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)、方針、政策、行業(yè)規(guī)范和規(guī)章,參與擬訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。3、研究分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài),發(fā)布行業(yè)信息,提供有關(guān)專業(yè)知識咨詢服務。4、指導機械、冶金、火工、輕工、紡織、服裝、建材工業(yè)企業(yè)的招商引資和聯(lián)合重組工作。5、會同有關(guān)部門負責行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,組織企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟交流與合作的開展、重點科研項目的推薦、科技成果的鑒定與推廣應用。(五)明確職責,為農(nóng)業(yè)科技工作服務2011年11月,咸寧市將市農(nóng)業(yè)局管理的市農(nóng)業(yè)科學研究所、市特產(chǎn)局管理的市苧麻綜合試驗站、市農(nóng)機局管理的市農(nóng)機化技術(shù)鑒定推廣中心站等三個機構(gòu)合并,組建市農(nóng)業(yè)科學院,并將市水產(chǎn)局下屬事業(yè)單位市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心的水產(chǎn)科研職能劃入該院。明確規(guī)定市農(nóng)業(yè)科學院主要職責為:組織開展農(nóng)業(yè)科學的應用研究,提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平;開展重大農(nóng)業(yè)科研任務,研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題;組織進行多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)咨詢與服務工作,開展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā),促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;參與全市農(nóng)業(yè)科技決策工作,為農(nóng)業(yè)科研、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策參謀服務;負責全市農(nóng)業(yè)科研成果推廣運用的組織實施和指導工作;開展對外學術(shù)交流、合作研究和技術(shù)貿(mào)易活動,參加區(qū)域性農(nóng)業(yè)開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。三、改變組織職能的發(fā)展方向(一)編制動態(tài)管理每次大規(guī)模職能調(diào)整,要嚴格控制機構(gòu)數(shù)量,上級文件規(guī)定的地方機構(gòu)限額不得突破,改革后的機構(gòu)數(shù)不能大于改革前的機構(gòu)數(shù)。對人員編制實行總量控制,原編制總額不得突破,在同一層級內(nèi),可根據(jù)機構(gòu)整合或職能調(diào)整,對人員編制實行適量調(diào)整,動態(tài)管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需跨層級調(diào)整行政編制的,必須按程序逐級報批。嚴禁借職能轉(zhuǎn)變之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制;嚴禁上級業(yè)務主管部門干預和變相干預下級職能劃分、機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。(二)強化責任分清主次要切實解決職責關(guān)系不順問題,對機構(gòu)的職能、崗位職責要進行重新核定,明晰部門職責分工,確保權(quán)責一致,保障相關(guān)工作任務的全面、優(yōu)質(zhì)、高效落實。堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。要注重明確和強化責任,避免政出多門,降低運行成本。各機構(gòu)之間對交叉職責劃分有異議的,應當主動協(xié)商解決,協(xié)商一致的,報當?shù)鼐幬k備案;協(xié)商不一致的,應當提請編委辦提出協(xié)調(diào)意見,報同級編委會決定。(三)正確處理好組建和組建的關(guān)系一是工作要有效對接。涉及職能調(diào)整的機構(gòu)之間要加強工作銜接,該交接的工作盡快交接、該調(diào)整的人員盡快調(diào)整,實現(xiàn)無縫對接。并要與上級相關(guān)部門對接好,與下級相關(guān)部門對接好,上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力做好轉(zhuǎn)變職能的各項工作