抗戰(zhàn)時(shí)期貴州的鴉片煙憂與應(yīng)對(duì)策略

抗戰(zhàn)時(shí)期貴州的鴉片煙憂與應(yīng)對(duì)策略

自20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于貴州鴉片戰(zhàn)爭的學(xué)術(shù)研究成果很少。這些文章中有許多實(shí)際的看法，但也存在明顯的不足。抗戰(zhàn)時(shí)期,吳鼎昌在貴州的禁政搞得有聲有色,并取得了突出成績。但迄今為止,還沒有一篇文章專門研究這一問題,已有的學(xué)術(shù)成果對(duì)此或避而不談,或一筆帶過,或一概否定。筆者認(rèn)為,鴉片煙禍?zhǔn)钱?dāng)時(shí)國民黨政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)行“抗建”的攔路虎,完成好禁政成為不可或缺的前期準(zhǔn)備工作。因此,研究本題不僅有助于研究吳鼎昌本人,更有利于探討抗戰(zhàn)時(shí)期西南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。一發(fā)生殘殺,殘煙思想始終沒有體現(xiàn)吳鼎昌(1884年——1950年),字達(dá)銓,四川成都人,清末秀才,早年留學(xué)日本并參加同盟會(huì)?；貒?主要活躍于金融界,逐漸成為20年代北方主要財(cái)閥之一。1926年與他人創(chuàng)辦新記《大公報(bào)》,任社長,并在其副刊《國聞周報(bào)》上發(fā)表一系列的社論文章。這些文章中即有涉及鴉片問題的內(nèi)容。例如,他在其名著《中國新經(jīng)濟(jì)政策》一文中指出:耕種土地時(shí),“鴉片及其他妨害民食之產(chǎn)品應(yīng)行嚴(yán)禁?！?抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕,吳氏被任命為國民政府實(shí)業(yè)部部長兼國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任委員、軍事委員會(huì)禁煙總會(huì)委員等職?？箲?zhàn)爆發(fā)后,國民政府為了加強(qiáng)對(duì)貴州的統(tǒng)治,于1937年底改組貴州省政府,任命吳鼎昌為貴州省政府主席,后來,又兼任滇黔綏靖公署副主任,貴州省保安司令和軍區(qū)司令等職務(wù)。吳氏對(duì)于自己被派往貴州主政,實(shí)有點(diǎn)始料不及,但國民政府之所以如此安排,是頗有深意的,除了政治上的考慮之外,最主要的還是想讓他開發(fā)建設(shè)貴州,把貴州建設(shè)成后方的糧食基地和兵源供應(yīng)站。想到黔省財(cái)窮民困、百廢待興的狀況和自己肩上的重?fù)?dān),到貴州后的吳鼎昌心情十分沉重:“予到筑時(shí),正歲尾年頭,國事艱危,客居孤寂,深夜一燈,往往不得成眠?！?吳鼎昌的擔(dān)憂并非沒有道理。抗戰(zhàn)前夕的貴州,雖然自1935年以來經(jīng)國民黨中央派員治理近三年,但各方面的進(jìn)展不大:言政治,制度不建全,吏治腐敗;言經(jīng)濟(jì),除了公路交通略有發(fā)展以外,其余建設(shè)甚少;言教育,亦還停留在起步階段。4單就禁政來說,雖然這三年貴州省政府采取了一系列措施,取得了一些成績,但由于奉行國民黨中央政府的“寓禁于征”政策,把全省分為四期按區(qū)域進(jìn)行緩禁,因而實(shí)際上抗戰(zhàn)前夕的黔省鴉片煙禍仍然十分嚴(yán)重:無論是已明令禁種的其它地區(qū),還是剩留下來做為“緩禁區(qū)”的黔西22縣份,種、吸、運(yùn)、售煙等丑惡現(xiàn)象都不同程度地存在:在東路,因罌粟的廣泛種植,1936年、1937年兩年度的鴉片產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年。5都勻縣城共2萬人,而吸食鴉片煙者,就有3000人之多。6三合縣的人們吃鴉片“好象家常便飯,有時(shí)從街上走過,聞到一股鴉片的氣味”。7在西路,“從貴陽往西,一直到黔省的西境,在公路旁、在深山中隨處可見煙苗的美麗姿容”。8鎮(zhèn)寧縣“染芙蓉癖者遍于城鄉(xiāng),幾占全縣人口半數(shù)……以戶計(jì)者,有煙具之家占百分之七十”。9安順因?yàn)轼f片而“商業(yè)極盛”。10平壩縣的農(nóng)業(yè)“別無作物,全是罌粟”11,罌粟花盛開,表示全縣的農(nóng)作物已經(jīng)成熟。在西南一角的興義,“1921年到1938年為其鴉片市場極為活躍的時(shí)期,全縣大種鴉片,無論壩地、山地、干田、濫田、房側(cè)屋后,只要有點(diǎn)空隙,都種上芙蓉”。12在黔北,遵義縣鄉(xiāng)間的煙民竟達(dá)50%?！八拿嫔礁浇?0戶人家中,只一家不吃鴉片”。13川黔路上,“紅燈籠到處懸掛,無處不是癮者之‘雅室’”。14另據(jù)當(dāng)時(shí)內(nèi)政部查禁種煙專員鄧棠青估計(jì),1938年前后散存于貴州民間的煙土至少有15萬擔(dān)。15鴉片煙禍的廣泛盛行,給當(dāng)時(shí)貴州帶來了諸多危害。首先,增加了社會(huì)動(dòng)蕩不安的程度,嚴(yán)重破壞了抗戰(zhàn)后方的統(tǒng)治秩序:罌粟種植和生產(chǎn)既使糧食減少,災(zāi)荒瀕臨,又使丑惡勢力為追逐鴉片的高額利潤而相互沖突仇殺?！懊裼叙嚿I殍之嘆者,罌粟之害累也……比戶因得種植其利固厚,借得彼失此禾稼減收,而濡染此毒者至十室而九”。16“貴州與三土,實(shí)結(jié)不解之緣。三土者,土匪、土豪與煙土。有煙土者必有槍,劫風(fēng)一起,或持槍掠奪他人煙土,或保獲自有煙土,均為患之厲階。至煙土與貪污關(guān)系,更不待言”。17“本省近年劫案十有八九均為鴉片,故鴉片茍不徹底禁絕,則本省土匪恐無減少之日”。18其次,摧殘了民眾的心身健康,助長了貴州社會(huì)各階層的腐敗墮落之風(fēng),使民眾自私自利感增強(qiáng),愛國家愛民族的情愫削弱。遵義縣“居民現(xiàn)皆消沉于煙酒賭博之惡劣嗜好,置正義而不顧,呻呤于貧乏而墮落的生活”。19一些煙民不以吸煙為恥,反以吸煙為榮,在煙民登記中以岳飛、曹操、趙子龍等古代英雄人物自居20,當(dāng)時(shí)貴州因交通閉塞,文化教育落后,許多居民本來“不知國家民族為何物”21,這種自甘墮落、自我陶醉的狀態(tài)無疑使他們與愛國主義精神背道而馳,愈來愈遠(yuǎn)。再次,造成了人力、資金和其他資源的巨大浪費(fèi),妨礙了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。就人力而言,煙民們吸食鴉片后,往往精神變懶,身體變差,既難以勝任勞動(dòng)生產(chǎn),更不能當(dāng)兵打仗。例如,竺可楨初到貴州時(shí)發(fā)現(xiàn),轎夫們“每行10里或15里就得停下來休息,過足煙癮之后,才有力上路”。22按照國民政府兵役法之有關(guān)規(guī)定,適齡青年服兵役的身高體重必須在1.5米和48公斤以上,但在貴州由于衛(wèi)生條件太差,“煙毒普遍盛行……一般適齡壯丁年齡雖已合格,而檢驗(yàn)身體結(jié)果,恒在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下”。23就資金而言,大量的社會(huì)游資被耗于鴉片之上,而一些關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)卻很少有人愿意經(jīng)營。如在遵義一些地方,癮民們每日吃飯只化0.2元,而吸食鴉片則需1.4元。24。另據(jù)調(diào)查,1937年的安順縣“各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品售價(jià)極貴,如鐵器之本地產(chǎn)品,售價(jià)往往高于成都運(yùn)來之貨”。25推究原因,除了幣制混亂、商人哄抬價(jià)格以外,一是由于“當(dāng)?shù)厝嗣衿毡槿居胁涣际群?性情極懶,工作效能極低,成本因此增高”。二是由于經(jīng)營鴉片貿(mào)易容易獲利,人們多不愿意從事鍛鐵等勞苦而薪少的工作,故“召集工人困難,不得不出高價(jià)以羅致之”。26在遵義,白耳、山絲等傳統(tǒng)土特產(chǎn),歷來產(chǎn)況較好,但自鴉片流行后,“鄉(xiāng)人但圖目前利益……均執(zhí)中于鴉片之種植”,這些物品的出產(chǎn)也日益減少。27總之,鴉片煙禍的盛行特別不利于貴州國民政府抗建工作的開展。蔣介石指出:“一個(gè)民族的滅亡,往往不是單純的被別的民族用武力或政治的力量征服所致,而是由于這民族本身墮落腐敗的結(jié)果……鴉片的危機(jī)遠(yuǎn)勝于外侮,我們民族能否復(fù)興……最重要者就是看我們能否鏟除煙毒的禍害?！?8二禁絕拾遺:抗建工作特別是黨的要求對(duì)于上述鴉片煙禍的危害,吳鼎昌是有深刻認(rèn)識(shí)的。首先,他認(rèn)為禁政的成功與否是建設(shè)和發(fā)展貴州的關(guān)鍵。在吳氏看來,“有貴州即無鴉片煙,有鴉片煙即無貴州”,“煙毒是貴州最大的病根,它造成人民孱弱,文化生產(chǎn)兩俱落后的現(xiàn)象”。29因此,貴州人民要想進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè),發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),使各方面都取得進(jìn)步,就必須抓住抗戰(zhàn)時(shí)機(jī)徹底剪除鴉片,使禁政一氣呵成。否則,若讓煙毒繼續(xù)遺留,則“有貴州等于無貴州,有政治等于無政治”。30他指出,“我們現(xiàn)在的抗戰(zhàn)建國是一件最根本的‘除舊布新’工作,抗戰(zhàn)是‘除舊’,建國是‘布新’……至就貴州地方而論,其最大的除舊工作就是禁煙”,而布新就是開發(fā)建設(shè)貴州。31他把禁絕鴉片后的貴州比作一張潔新的白紙,呼吁各界人士共同努力,在上面描繪出美麗的藍(lán)圖。其次,吳氏把禁絕鴉片看作是貴州兒女參加抗建工作的先決條件。貴州歷史上有著名的“雙槍隊(duì)”,此時(shí)進(jìn)行抗戰(zhàn)活動(dòng),還能照舊依賴這樣的軍隊(duì)嗎?吳氏十分清楚禁煙與兵役及抗戰(zhàn)的密切關(guān)系。他說,“貴州因?yàn)榻煌ǖ牟槐?環(huán)境的限制,物力之能貢獻(xiàn)于國家的,無可諱言的比各省要少,唯一的辦法,只有以人力補(bǔ)充物力的不足。32這也就是說,貴州人民參加和支持抗戰(zhàn)的主要途徑就是服兵役,為前線提供源源不斷的合格士兵,這是貴州人民義不容辭的義務(wù)。但要盡這一義務(wù),就必須注意衛(wèi)生,加強(qiáng)體育鍛煉,戒除鴉片煙毒,然后再接受教育與訓(xùn)練,養(yǎng)成各種“抗戰(zhàn)建國”的技能。“禁種鴉片,是保種強(qiáng)國的要圖”,“解除煙禁,便可滅種”33,如果讓“鴉片煙毒把貴州人民身體毀壞了,衰弱了,沒有了強(qiáng)健的身體,如何能去抗戰(zhàn)?如何能去建國?”34基于上述認(rèn)識(shí),吳鼎昌表示:禁煙是他的“職責(zé)所在,對(duì)于這樣的要政,自然惟有以最大的決心,力排萬難,以求貫徹”。35主黔期間,他不僅主持制頒了近20個(gè)禁煙禁毒法規(guī),還下達(dá)了許多訓(xùn)令和手諭。他自己說,非遇緊急情況,一般不使用手諭形式。但在禁政方面,卻使用手諭達(dá)10余次之多,例如,手諭徹查公務(wù)員吸煙,手令各級(jí)軍政人員貫徹根絕種煙、肅清私土兩大工作,手令查禁制售煙具賭具,手令各級(jí)軍警及各地行政長官密查包庇煙賭者,手令各縣長徹底肅清私設(shè)煙館。等等。具體說來,吳鼎昌主黔期間(1938—1944年),大致采取了以下禁煙政策和措施:吳鼎昌:把貴州打造成“放報(bào)”吳鼎昌上任伊始,即按照前任的既定計(jì)劃,制頒了《貴州全省厲行禁絕鴉片實(shí)施辦法綱要》,作為“今后辦理禁政之準(zhǔn)則”。36《綱要》要求把剩下的本該緩禁的黔西22縣之罌粟于1938年10月底以前禁絕,這樣,從此以后貴州省沒有哪一個(gè)縣可以再種植罌粟了。就所有的禁煙政策來說,“禁種為治本,禁運(yùn)禁售為治標(biāo)”,只要禁種成功了,就斬?cái)嗔宋?、運(yùn)、售鴉片之來源,但在貧困落后的貴州要真正做到前者是十分困難的。因?yàn)樽郧迥┮詠眸f片問題的久懸未決,不僅使貴州民眾在物質(zhì)生活和精神意識(shí)上養(yǎng)成了一種對(duì)鴉片的嚴(yán)重依賴心理,而且使貴州歷屆政府在財(cái)政上形成了以鴉片特稅為主要開支的畸形經(jīng)濟(jì)狀態(tài),禁絕鴉片就意味著財(cái)政虧空、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)。1936年貴州省的鴉片稅收約占財(cái)政總收入的4/537,1937年貴州全省的財(cái)政收入不到720萬元(法幣),而鴉片特稅約占其中的1/3?！叭豇f片禁種,特稅無著……省預(yù)算卻無法成立”。38研究貴州經(jīng)濟(jì)頗有造詣的張肖梅博士指出:“一旦特貨稅協(xié)款因禁煙戰(zhàn)功而停止,則黔省政府將立陷于無法支撐局面?！?9數(shù)年來,國民黨政府之所以把貴州作為“緩禁區(qū)”,遲遲未下解決貴州鴉片問題的最后決心,就是貪戀鴉片的豐厚利潤,顧慮到禁煙所帶來的一系列復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題?！百F州當(dāng)前最嚴(yán)重的問題,就是市場經(jīng)濟(jì)的維護(hù)問題。過去貴州對(duì)外貿(mào)易,純粹依賴鴉片,每年收入以千萬計(jì)?，F(xiàn)在鴉片逐漸禁絕,外貨照樣輸入,而內(nèi)部卻無以抵擋,市場經(jīng)濟(jì)萎縮,金融周轉(zhuǎn)不靈,這是多么值得注意的”。40因此,為了補(bǔ)償“人民遵令禁種之損失,樹立全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)之基礎(chǔ)”,吳鼎昌政府采取了如下禁種后抵補(bǔ)措施:頒布《黔西等22縣農(nóng)業(yè)抵補(bǔ)辦法大綱》,要求黔西22縣和全省其他各縣改種谷麥、蔬菜,“并輔以棉麻、茶桐油、果樹、竹蔗、煙草等物”。41允許農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)利用罌粟種子榨油或向縣政府請(qǐng)求掉換積谷或雜糧種子;規(guī)定所有荒山荒地由禁種區(qū)域的農(nóng)民盡先領(lǐng)種;親自邀請(qǐng)中國農(nóng)業(yè)研究所負(fù)責(zé)人沈宗翰先生出面在貴州成立農(nóng)業(yè)改進(jìn)所,考察各縣土質(zhì),進(jìn)行試種試驗(yàn),指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn);責(zé)成各縣縣長和農(nóng)改所商定辦法購買作物種籽,免費(fèi)或降價(jià)發(fā)給農(nóng)民;要求農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)向農(nóng)民長期貸款,解決生產(chǎn)資本;成立農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)會(huì)并農(nóng)業(yè)倉庫、面粉廠、制糖廠等,保證農(nóng)產(chǎn)品銷路,免除農(nóng)民后顧之憂;規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于鴉片售價(jià),使改種的煙農(nóng)有利可圖。42此外,還大力開發(fā)各種礦藏,發(fā)起造產(chǎn)運(yùn)動(dòng),增加財(cái)政收入,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。為了嚴(yán)防偷種罌粟,吳鼎昌強(qiáng)調(diào)對(duì)禁煙等要政要“三日一查,五日一問”43,采取了嚴(yán)查和武鏟措施。1939年初全省禁種后,他“深恐人民偷種”,先后要求省政府制頒了《貴州省1939年肅清偷種鴉片辦法》、《消滅本省本年各縣民間偷種罌粟方法》、《徹底查禁種煙》、《徹底禁止偷種煙苗辦法》等法令法規(guī)。按照法令精神,從1939年起在全省各地進(jìn)行了多次大規(guī)模的檢查,并形成了一種按季節(jié)、按規(guī)定、各級(jí)官吏分工合作、嚴(yán)勘密查煙苗的經(jīng)常性制度:每年10月—11月煙苗下種期,由聯(lián)保甲長負(fù)責(zé)收繳罌粟種子,并要求出具擔(dān)保境內(nèi)不再種煙的切結(jié);每年12月—次年1月煙苗出土期,由各縣縣長勘查并負(fù)責(zé)鏟除煙苗;每年10月—次年5月,由各區(qū)專員巡邏督察44,全面檢查過關(guān)。除這種固定性的全省范圍的檢查外,省政府還時(shí)常組織一些臨時(shí)性的檢查,如派員協(xié)助中央查煙團(tuán)的檢查工作,吳鼎昌自己和省府各大員巡視中的即興檢查等等。在查種過程中,一旦發(fā)現(xiàn)煙苗,則種戶處死,田土沒收,所有有關(guān)的官員撤職治罪。對(duì)那些敢于聚眾抗拒的土豪和禁政難行的地區(qū),吳氏主張“不應(yīng)煦煦為仁”,要求將“種煙地點(diǎn)、種煙畝數(shù)、匪首或估抗首要姓名、助勢或匪徒人數(shù)、擁槍數(shù)目、縣政府未能執(zhí)行查禁情形,詳細(xì)列表報(bào)省”45,由省政府調(diào)譴駐軍、警察、保安團(tuán)隊(duì)等武裝部隊(duì)實(shí)施武力鏟除。私土、煙具查緝禁運(yùn)、禁售兩項(xiàng)事宜,在1939年以前由禁煙督察處貴州分處和貴州緝私專員事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理。1939年8月成立了督辦貴州省肅清存土事宜公署即禁煙督辦公署,由吳鼎昌親自兼任督辦。在吳氏的主持下,公署對(duì)全省私存煙土進(jìn)行了全面清查和收繳:按照中央頒布的《肅清私存煙土清查登記實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定從9月份起,以3個(gè)月為期對(duì)全省私存煙土“劃定單位挨家挨戶”地進(jìn)行清查登記,并由各區(qū)聯(lián)保主任或保甲長督率存戶將存土先行送交附近倉庫,而后集中解往貴陽、安順兩處“公?！?最后由督辦公署按每兩3角(法幣)的價(jià)格予以收繳。46煙土收繳上來后,吳鼎昌把其中的137萬兩送交重慶,替黔省換回了200萬元特種補(bǔ)助費(fèi)。47禁煙督辦公署撤銷后,“查緝運(yùn)售之責(zé)”則由省府直接辦理。1940年吳鼎昌又下令以5個(gè)月為期在全省進(jìn)行三次私土總緝查,調(diào)動(dòng)大批軍警配同各縣縣府四出搜羅散落于民間的煙土、煙灰、煙具。并先后在關(guān)嶺、平越、遵義、畢節(jié)、貴陽、盤縣、安順、獨(dú)山、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等10處設(shè)立煙毒查緝所、檢查站等機(jī)構(gòu)。48此外,貴州省政府還分別與湘、桂、川、滇等鄰省訂立《聯(lián)合禁煙實(shí)施辦法》,會(huì)同它們不分畛域地對(duì)邊區(qū)連界各縣進(jìn)行緝煙。在緝煙過程中,吳氏處理了不少趁機(jī)中飽私囊的不肖官吏。最典型的例子是1940年吳氏較為寵愛的關(guān)嶺縣縣長包和麟,在送交任內(nèi)查獲煙土之時(shí),僅因多出煙土三錢,就被撤職查辦,并判刑2年有余。49保甲長是吳鼎昌的要求禁吸實(shí)際上是一項(xiàng)重新塑造人的長期性工程,因此“尤應(yīng)兼程前進(jìn)”。50抗戰(zhàn)時(shí)期吳氏政府采取了很多禁吸措施,主要有:(1)1取消土膏行店和各縣售吸所。吳氏認(rèn)為,貴州是產(chǎn)煙區(qū),煙土“家藏戶有,煙民吸土不必出諸土膏行店”,土膏行店和各縣售吸所的存在,不但對(duì)“稅收無益,而于戒煙有害”51,全然不符合貴州省情。因而他不顧禁煙督查處貴州分處的阻撓反對(duì),毅然呈準(zhǔn)中央,下令停辦全省所有的土膏行店和各縣售吸所。(2)2重新辦理煙民登記。1938年11月吳鼎昌下令全省整理保甲戶口,同時(shí)責(zé)成編整人員附帶舉行了煙民登記,登得煙民257228名。52使政府掌握了以后戒煙的基本依據(jù)。(3)3根據(jù)不同年齡實(shí)行分批傳戒并規(guī)定不同的戒吸期限:30歲以下者3個(gè)月,50歲以下者6個(gè)月,50歲以上者9個(gè)月,65歲以上者1年53,期滿戒斷與否由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院所調(diào)驗(yàn)確定。煙民戒吸后,責(zé)令保長、甲長等隨時(shí)察看密報(bào),并由縣政府逐月抽驗(yàn)。(4)4按照每縣衛(wèi)生院所的規(guī)模大小規(guī)定其戒絕煙民的指標(biāo)。如1940年務(wù)川縣每月戒絕的任務(wù)為100人,全年為1200人。54思南每月50人,全年共計(jì)600人。55完不成任務(wù)者唯縣長是問。(5)5重視壯丁戒吸。對(duì)其它條件都合格的吸煙壯丁,先強(qiáng)征入伍,再勒令戒除,杜絕壯丁借口吸煙而逃避兵役的現(xiàn)象。(6)6下令各縣設(shè)立煙民習(xí)藝部和煙民工廠,收容貧苦煙民,使他們既戒了煙,又學(xué)了謀生技能?！肮珓?wù)人員,既為民眾表率,即當(dāng)以身作則”56,“凡我同僚,務(wù)各善體斯旨,切實(shí)奉行,無論何人,倘有違反,定即如令處置,決不寬容”。57在戒吸方面,吳鼎昌尤其注重公務(wù)員的帶頭示范作用,要求同僚之間互具切結(jié),相互保證和監(jiān)督;多次手諭要求徹查,并規(guī)定復(fù)犯吸煙者,“除本人免職或解聘、依法懲治外,其直接主管人員連帶受免職處分”。58在手諭中,吳氏親自對(duì)“各級(jí)官員的上級(jí)直接主管人員為何人”的問題做了詳細(xì)說明。此外,針對(duì)官吏們相互偏袒的狀況,吳氏政府還訂立《逐級(jí)檢舉辦法》,鼓勵(lì)廣大民眾檢舉告發(fā),擴(kuò)大政府的監(jiān)控范圍。在所有的公務(wù)人員中,吳鼎昌尤其重視保甲長的“戒吸”問題。保甲制度是國民政府在全國各地的基層統(tǒng)治網(wǎng),保甲長的好壞直接關(guān)系到禁政和其他法令的貫徹執(zhí)行。誠如吳氏所說,“省主席生命系于縣長之手”,“縣長生命系于保長之手”,“倘若區(qū)保制度不健全,保長、甲長沒選好”,則“不但任何法令無法實(shí)施,甚且任何善政皆可惡化”。59因此,吳氏規(guī)定了三項(xiàng)選用保甲長的起碼條件,即:“不抽煙,不斂錢,不庇匪”。他認(rèn)為,只要做到這三點(diǎn),“即使才具稍為差一點(diǎn),也可以用”。他相信,這樣的人一定就是“一個(gè)很決斷、很有毅力的人”。如果所有的保甲長都如此,整個(gè)貴州就不會(huì)被“黑化、腐化和惡化”了。60就吳鼎昌自己來說,他不僅勤勉工作,而且潔身自好?？箲?zhàn)進(jìn)入艱苦階段后,為了節(jié)省糧食,支援前線抗戰(zhàn),貴州省政府發(fā)起了禁酒運(yùn)動(dòng)。吳氏對(duì)酒素有嗜好,但自“禁酒令”下達(dá)后,他以身作則,堅(jiān)決戒掉了飲酒,囑其夫人將家中余酒全部封存窖藏,并把時(shí)任云南省政府主席兼滇黔綏靖公署主任的龍?jiān)婆蓪Ｈ怂蛠淼囊淮罂ㄜ嚪▏扑屯⌒l(wèi)生委員會(huì),將其中能充藥的白蘭地酒等列單報(bào)省政府批準(zhǔn)后制藥,其余全部封存。61這種處置在貴州公務(wù)員中一時(shí)傳為美談,對(duì)他們的戒煙脫癮發(fā)生了積極影響。加強(qiáng)了制裁和強(qiáng)制。在執(zhí)法方面實(shí)行了系在禁政中,吳氏尤其注重宣傳勸導(dǎo)與嚴(yán)刑酷法相結(jié)合的方法:首先,注重以宣傳勸導(dǎo)的方式營造禁煙氛圍。例如:多次頒布布告,反復(fù)宣明政府禁煙的決心和意義;利用“六三”(虎門銷煙日)等紀(jì)念日,發(fā)起演講活動(dòng);規(guī)定每周星期二為全省禁煙宣傳日;要求有關(guān)部門編寫禁煙半月刊等專門宣傳品;多次囑咐部下和請(qǐng)求到貴州考察的馮玉祥等人到處宣講鴉片危害。62此外,吳鼎昌在各種會(huì)議上和其他場合也時(shí)刻不忘對(duì)官民的申誡,他要求部屬要“向其親戚朋友笑著、哭著、哀懇著勸其戒煙”,尤其希望教育界的小同學(xué),“回到家去,要?jiǎng)窀孀约杭依锘蛴H戚家里抽煙的人,立刻戒煙,笑著勸不成,哭著去勸,哭著勸不成,把煙具打掉來苦勸”。63為了使一些重要禁令家喻戶曉,吳氏政府把它們精縮成布告、傳單、標(biāo)語、口號(hào),或交于邊遠(yuǎn)農(nóng)村工作團(tuán)、戒煙巡邏隊(duì)廣為散發(fā),或在各次檢查之前到處張貼,或在召開各種會(huì)議之時(shí)廣泛宣傳。這些標(biāo)語、口號(hào)之中既有對(duì)煙犯分子頗具震懾力者,如“栽種鴉片的槍斃”、“販賣鴉片的槍斃”、“開設(shè)煙館的槍斃”、“吸食鴉片的處徒刑,復(fù)吸的處死刑”等64,又有把禁煙與抗戰(zhàn)聯(lián)系起來,讓人感到煙毒非廓除不可者,如“鴉片煙是國民公敵”、“栽種鴉片等于漢奸”、“吸食鴉片就是自殺”、“肅清煙毒,創(chuàng)造新貴州”、“復(fù)興中華民族要徹底肅清煙毒”。65等等。其次,在刑罰方面,為了警醒官民,激活禁政,采取殺一儆百和聯(lián)保連坐之法。吳鼎昌深知要搞好禁政,“決非一紙命令,幾回巡視,數(shù)次講演所能奏效”。66還必須采取更加嚴(yán)厲的手段。1941年4月他親自制定了《處理煙犯四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》,加重處理煙犯的量刑程度:持有鴉片煙者,罰款500——1000元;吸食鴉片初犯者,處2年徒刑;持煙意圖販賣者,處以10年以上的徒刑;其余凡販運(yùn)鴉片、開設(shè)煙館、吸食復(fù)犯者均處以死刑或無期徒刑。671941年11月省府訂立《逐級(jí)查禁辦法》正式把肅清煙毒事項(xiàng)列入聯(lián)保連坐范圍。1942年1月、5月又分別制頒了《厲行禁煙五項(xiàng)辦法》和連坐法的處分辦法和執(zhí)行辦法,進(jìn)一步完善了禁煙聯(lián)保連坐法。此法規(guī)定:凡一家違犯煙禁,其同結(jié)各戶戶長、甲長、保長、區(qū)長(鎮(zhèn)長)、聯(lián)保主任、縣長及有關(guān)警察憲兵,“均概行依法連坐”,即使“確不知情者”,也在所難免。68三禁政:貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的自我強(qiáng)化史實(shí)表明,抗戰(zhàn)時(shí)期的貴州禁政取得了一定成就:首先,禁政使貴州鴉片產(chǎn)量猛減,農(nóng)作物產(chǎn)量大增,種、吸、販煙現(xiàn)象受到有力遏制。禁種方面,據(jù)當(dāng)時(shí)官方統(tǒng)計(jì),1938年的貴州鴉片產(chǎn)量已由1935年的3185萬余兩減至39.8萬余兩。691939年春,“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙苗鏟去90%以上”。70各省之中禁煙后改種農(nóng)作物情況以“貴州成績最為顯著”。71到1940年全省已有3100多萬畝耕地完全改種谷物。72“由于禁政的收獲,使糧食生產(chǎn)自然隨之增加”,1945年貴州全省農(nóng)作物產(chǎn)量較諸7年前增加了1/3。731943年全省麥類種植面積和產(chǎn)量同1937年的相比分別增加了72.23萬畝和169.95萬石。74此外,菜油、麻、棉花、藍(lán)靛等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物之產(chǎn)量也獲得了驚人的增長。如油菜,1936年的種植面積和產(chǎn)量分別為306.3萬畝和239.6萬市擔(dān),1944年則為440.7萬畝和302.7萬擔(dān)。75再如麻,1937年的產(chǎn)量僅2.6萬擔(dān),1944年則猛增到110.3萬擔(dān)。76禁吸方面,經(jīng)過這次禁煙,大多數(shù)民眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“洋煙為毒物”77,吸食之風(fēng)已大有好轉(zhuǎn)。1943年5月18日的重慶《大公報(bào)》如此報(bào)道:老煙民已大都戒盡,“新染煙癖者,已絕無其人”,“遼遠(yuǎn)窮僻之地,聞?dòng)猩贁?shù)吸食之人,亦已廖若晨星”。至于販運(yùn)兜售現(xiàn)象也被有力遏制,許多過去以鴉片貿(mào)易為業(yè)的商人紛紛轉(zhuǎn)入民族工商業(yè)。78短短幾年里,鏟除煙田數(shù)萬畝,肅清煙土幾百萬兩,無數(shù)煙犯被紛紛正法。據(jù)載,僅1940—1942年的3年里,全省就鏟除煙苗1萬多畝,繳獲煙土近12萬兩。79另據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,1942年9—11月的3個(gè)月中,全省判決煙犯200余人。80總之,禁政基本取得成功并使貴州鴉片大省的形象發(fā)生了重大改變,無論是從貴州歷史的縱向看還是與當(dāng)時(shí)其他各省區(qū)的橫向比,這次禁政的成績是十分突出的。1943年春到貴州考察的蔣介石指出:“在吳主席的領(lǐng)導(dǎo)下,昔日遍地?zé)煻尽⑷嗣衩纥S肌瘦的貴州,今日已變成了安樂和豐裕的天堂”,這是他“生平最快樂的一件事”,他說,如果拿貴州的成就來做標(biāo)準(zhǔn)衡量他省,則任何事業(yè)都可以成功。81蔣介石的話語雖然不可全信,但仍可做為重要參考。其次,禁政為貴州最終擺脫鴉片的影響,發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抗戰(zhàn)以前,“貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的‘周轉(zhuǎn)’,民族工業(yè)的發(fā)展,商業(yè)交往的盈虧,財(cái)政收入的增減,無不取決于鴉片生產(chǎn)和貿(mào)易的消長”。82抗戰(zhàn)時(shí)期的禁政使這種積重難返的鴉片經(jīng)濟(jì)狀態(tài)逐漸得以改變。把鴉片稅收竭力剔除之后,貴州省財(cái)政支出主要依靠中央政府的補(bǔ)助收入,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度受挫。但長痛不如短痛,以這次禁政為基礎(chǔ)和起點(diǎn),在政府的倡導(dǎo)和人民的努力之下,貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫而劇烈的造動(dòng)變化之后,進(jìn)入一個(gè)迅猛發(fā)展的嶄新階段?！把怨I(yè),……全省僅公營、民營大小機(jī)器工廠即達(dá)300家,他如酒精、橡膠、麥粉、卷煙……等工廠亦不下數(shù)百家,一時(shí)成為抗戰(zhàn)后方一個(gè)有力的工業(yè)生產(chǎn)重心。言農(nóng)業(yè),則改良推廣良種,試種美煙等經(jīng)濟(jì)作物,農(nóng)田水利,植樹造林,推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等都有長足進(jìn)步……糧食產(chǎn)量……基本保證了抗戰(zhàn)時(shí)期貴州軍需民食的需要。言商業(yè)……也隨之繁榮起來,1945年僅貴陽市商業(yè)戶即從1937年的1420戶增加到5422戶,商業(yè)資本亦從1937年的180萬元(法幣)增加到2.1億多元。遵義、安順、都勻、桐梓等地亦相繼商號(hào)林立,買賣興隆,盛極一時(shí)”。83抗戰(zhàn)結(jié)束后至1949年底,由于國民黨政府奉行縱容、鼓勵(lì)鴉片生產(chǎn)以支撐內(nèi)戰(zhàn)的政策,雖然貴州鴉片煙禍又趨嚴(yán)重,禁政日趨表面,社會(huì)經(jīng)濟(jì)又呈衰落,但與抗戰(zhàn)以前相比,吳氏禁政在這些方面的進(jìn)步還是顯而易見的。至少鴉片生產(chǎn)再也無力恢復(fù)到戰(zhàn)前狀況,地方勢力再也不能公開以鴉片為其生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與中央政府相抗衡,那種鴉片收入支配省財(cái)政和貴州人民整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)象亦一去不返。此外,這次禁政在一定程度上影響了貴州民眾的心理,使不少人一度改變了非鴉片勿能生存的陳腐心理和懶惰惡習(xí),禁煙的文明理念或多或少地得到鞏固和加強(qiáng),貴州民眾在禁政的洗禮中曾一度振作了精神、樹立了新風(fēng),從而推動(dòng)了本省的抗建大業(yè)。不論是出于自愿與否,貴州民眾的身心確實(shí)已被這次禁政驅(qū)動(dòng)起來,禁煙的積極性也有較大發(fā)揮。例如在1942年銅仁、松桃、臺(tái)江三縣聯(lián)合鏟煙的事件中,“人民畏禍自鏟及相互查鏟者至少”是政府所鏟的3倍以上。84全省僅在1941年10月——1942年10月共計(jì)被檢舉出來上報(bào)的煙民即達(dá)14738人。851945年初,即將接替吳鼎昌成為貴州新猷的楊森對(duì)記者如是說:“過去黔省居民染有嗜好者多習(xí)于晏起,懶于勞作,曾于每晨派人勸導(dǎo),近來黔省一般情形已較前大有進(jìn)步?！?6總之,抗戰(zhàn)時(shí)期的禁政有利于貴