城鄉(xiāng)客運一體化可行性報告A

10XXX 實施城鄉(xiāng)客運一體化改造可行性報告——XXX為進一步加強我縣城鄉(xiāng)交通運輸進展，推動社會主義農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)客運一體化，滿足群眾安全、便捷、經(jīng)順暢、文明的客運經(jīng)營環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)客運治理工作，在本促進城鄉(xiāng)客運交通事業(yè)安康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的進展。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，我所組織人員對本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運市場供需狀況經(jīng)反復(fù)論證后告起草此份報告。一、我縣城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀。我縣下轄有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個行政村，到目前為止，XXXXX個，農(nóng)村客運候車亭〔招呼站〕XX余個，全縣農(nóng)村開通客XXXXXXXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運送乘客XXXXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運市場存在的問題。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速進展，我縣城市面貌日月異，城鄉(xiāng)道路縱橫穿插，道路運輸事業(yè)日益富強，客運線路不斷外延。一些不具備道路客運資質(zhì)的車輛與從事道路客運經(jīng)營的班線車輛爭市場、搶客源，沖突不斷，農(nóng)村客運市場構(gòu)造性沖突突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：干線為主，線內(nèi)短途、出租汽車、公交車無法滲透到一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，造成局部群眾出行難，乘車難的問題突出。我縣常常從事非法客運的車輛已超過百余輛，由于此類車輛生疏地域環(huán)境，人際關(guān)系廣泛，多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村之間來回載客，流淌性大，機動性強且極具隱蔽性，打擊難度格外大。兼又此類非法經(jīng)營者多為社會閑散人員，素養(yǎng)低，不具備正規(guī)的營運資質(zhì)，他們的存在擾亂了我縣的客運市場環(huán)境，埋下了極大的安全隱患。不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化進程和統(tǒng)一市雖然大局部已經(jīng)開通到行政村，但客運班次時間連接過長，仍舊有不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運營的客運車輛，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)乘。出租車因其本錢較高，群眾不能承受，很難實現(xiàn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的“無縫鏈接”。局部群眾出行需求難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，村到村的客運班線稀缺，農(nóng)民群眾出行難的問題仍未得到徹底解決，尤其是遙遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，群眾出行主要依靠徒步或自行車、摩托車等交通工具，要求通車的呼聲較高。特別是基層小學(xué)撤并后，學(xué)生乘車難的問題尤為突出。三、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的必要性。隨著城市化水平的不斷提高，我縣城鄉(xiāng)居民的出行需求無論在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高，但目前我縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的道路客運體系已不適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在肯定程度上制約了城鄉(xiāng)居民的溝通和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運根底設(shè)施日益完善的基有序的城鄉(xiāng)客運體系，就成為當(dāng)前客運進展的重要課題?？v觀當(dāng)今興旺地區(qū)城鄉(xiāng)客運的進展閱歷，城鄉(xiāng)客運一體化是實現(xiàn)客運統(tǒng)籌進展的有效途徑。所謂城鄉(xiāng)客運一體化，就是通過城鄉(xiāng)和城市公共交通諸元素的合理配置，將城鄉(xiāng)公交治理體制、線網(wǎng)布局、站場建設(shè)、運輸組織等有機結(jié)合，城市公交與農(nóng)村客運逐步融合，最終使得城鄉(xiāng)居民享受同等出行效勞，形成資源共享、布局隨著交通事業(yè)改革的進一步深化，城市公交和道路客運劃歸交通運輸部門統(tǒng)一治理，這也就為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)進展，加快實施城鄉(xiāng)客運一體化預(yù)備了條件?？傊?，目前市場規(guī)劃、治理體制和經(jīng)營模式等諸多方面的因素已嚴(yán)峻的束縛了我縣交通運輸生產(chǎn)力的進展，不適應(yīng)日益完善的市場經(jīng)濟體制的要求，成為了制約我縣道路客運經(jīng)濟持續(xù)、快速、安康進展的瓶頸。因此，我縣開展城鄉(xiāng)客運一體化改造是勢在必行、刻不容緩的。四、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的可行性經(jīng)實地調(diào)查爭論后我們認(rèn)為我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化不僅是必要的，而且是可行的。這是由于我縣交通根底設(shè)施建設(shè)取得長足進展。通過多年來的建設(shè)，我縣的交通根底設(shè)施已初具規(guī)模。至XXXX年XXXXXXXX公里，已根本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為XXXX年全縣XXX農(nóng)村客運車輛的車型雜、檔次低、車況差、效勞質(zhì)量得不到保障、安全隱患大的現(xiàn)象。已初步具備了實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的客觀條件。五、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的難點。目前我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造最大的難點是對現(xiàn)有資源的整合問題。把全部個體經(jīng)營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這是一體化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。班線個體經(jīng)營者構(gòu)造格外簡單，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻止客運市場運力、線路調(diào)整，對一體化改造、公司化經(jīng)營抱疑心或反對態(tài)度，動輒以罷運相威逼，甚至還聚眾鬧事。這是一體化改造最大的阻力。六、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的方法與步驟。如何實施城鄉(xiāng)客運一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。就在目前我縣實施城鄉(xiāng)客運市場的狀況來看，經(jīng)屢次爭論爭論后我們認(rèn)為目前最適合我縣的城鄉(xiāng)客運一體化改造的模式是由縣政府組織領(lǐng)導(dǎo)，將散、雜、亂，安全隱患大的個體客運經(jīng)營者兼并到治理嚴(yán)格、設(shè)施設(shè)備齊全、安全系數(shù)大的大型客運企業(yè)中進展標(biāo)準(zhǔn)化治理運營。七、城鄉(xiāng)客運一體化改造因遵循的原則、方法、步驟?！惨弧掣驹瓌t。制定完善的城鄉(xiāng)客運進展規(guī)劃和打算，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運進展；理順城鄉(xiāng)客運行業(yè)治理體制，進行統(tǒng)籌治理，避開多頭治理和職能穿插，提高行政效率。在城鄉(xiāng)客運一體化推動和進展中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面的樂觀性，城鄉(xiāng)客運實行統(tǒng)一的經(jīng)濟扶持政策。合現(xiàn)有運輸市場實際狀況，實行有序推動，分步實施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客運線路，確定適用車型，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)客運一體化。經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化治理、標(biāo)準(zhǔn)化效勞，依據(jù)經(jīng)營主體多元化的原則，通過市場化運作方式，吸取社會資本、民間資本進入客運行業(yè)，引入市場競爭機制，提高客運治理技術(shù)水平和效勞質(zhì)量。妥當(dāng)處理好開行的客運線路與目前在營運的合法班線客運線路之間的關(guān)系，實行對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進展資源化整合、改造的方法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變?！捕硨嵤┑姆椒?。司為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人單位，公司的組織形式為有限責(zé)任公司，實行公司化治理、標(biāo)準(zhǔn)化效勞。該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運專營單位，由交通部門實施業(yè)務(wù)治理，公司組建運營后，制止其他任何單位和個人在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)客運業(yè)務(wù)。作價或吸取入股的方式參加客運公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I，實現(xiàn)全縣境內(nèi)客運經(jīng)營主體的統(tǒng)一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運經(jīng)營?？砂垂栽傅脑瓌t，妥當(dāng)安置合法營運的客運從業(yè)中的人員。對符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運從業(yè)人員，可由客運公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動合同關(guān)系；對不情愿進入客運公司的人員，由政府和客運公司賜予合理經(jīng)濟補償?shù)男问竭M展安置分流，不符合客運從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅決去除出客運市場。〔三〕公司投資規(guī)模與運營方式。1.投資規(guī)模 城鄉(xiāng)客運公司概算總投資約為XXXX萬元。、車輛投資依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，將現(xiàn)有區(qū)內(nèi)運行線路XX5-7一體化進展趨勢，一方面要鼓舞和最大限度地利用現(xiàn)有107部農(nóng)村客運車輛分擔(dān)區(qū)內(nèi)客運運營。另一方面，要依據(jù)現(xiàn)有車輛在區(qū)內(nèi)運行的空白點、空白時段和人流頂峰區(qū)間、頂峰時段，增公車公營車輛，具體數(shù)量要經(jīng)過考察確定。XXXXXXXXXX萬元計算。XXXXXX〔XX元/平方米〕，院墻XX萬元，保養(yǎng)車間XX萬元。站牌X萬XXX〔XXXXXXX客運公司要以安全、便捷、快速、牢靠的運輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在效勞質(zhì)量上與之相應(yīng)，城鄉(xiāng)客運一體化是公益事業(yè)，應(yīng)由政府賜予肯定的財政補客運公司要以安全、便捷、快速、牢靠的運輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在效勞質(zhì)量上與之相應(yīng)，城鄉(xiāng)客運一體化是公益事業(yè)，應(yīng)由政府賜予肯定的財政補效勞意識，要實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的有機結(jié)合，實現(xiàn)公司良性運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)百姓出行便捷、安全。同時，客運公司可以開展多元化經(jīng)營，通過建設(shè)修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業(yè)務(wù)增加收入，實現(xiàn)客運事業(yè)的可持續(xù)進展。3、運營范圍與發(fā)車密度該公司經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋我縣整個轄區(qū)。運營標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家城市客運行業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。686-78-10鐘一趟。其他區(qū)間本著實事求是、適度超前的原則安排。線網(wǎng)設(shè)計要盡量縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的距離，盡量削減換乘次數(shù)以便利居民出行。4、票價與補貼請，經(jīng)主管部門同意后，物價部門組織聽證后審批。補貼政策、城鄉(xiāng)客運一體化是一項公益事業(yè)，應(yīng)受到政府扶持，政府可依據(jù)客運公司具體經(jīng)營狀況由財政對區(qū)內(nèi)運行車輛進展政策性補貼。、由財政、審計、物價等部門對客運公司的運營本錢進展年度審計，并計算出單人單程票價本錢。對于因?qū)嵭械推眱r以及老年人、殘疾人、軍人免費乘車等緣由形成的政策性虧損，財政部門賜予補貼，補貼資金按季度撥付。、客運公司必需擔(dān)當(dāng)政府指令性任務(wù)。對客運公司擔(dān)當(dāng)政府指令性任務(wù)增加的支出，經(jīng)由財政、物價、審計等部門審定，年底由財政支付。、依據(jù)財政部有關(guān)文件規(guī)定，對因油價上漲等各類因素導(dǎo)致城區(qū)客運公司增加的支出，由財政予以補貼，財政部門確保補貼資金準(zhǔn)時足額到位。XXXX5、站址建設(shè)在XXXXX四周建設(shè)一座能容納XXX輛客運車輛的客運XXXXXXX㎡，修XXX㎡XXXXX㎡，建設(shè)用地由按公用事業(yè)用地劃撥?？紤]我縣的進一步進展，為合理規(guī)劃客運線網(wǎng)，削減車輛調(diào)度里程，提高運營效率，要適時籌建其次公交車分站6、站牌、站亭建設(shè)站牌、站亭建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一治理考慮到客運公司組建工作時間緊、任務(wù)重，前期預(yù)備工作頭XXXX萬元，由政府負(fù)責(zé)結(jié)合城市規(guī)劃盡快組織施工。站牌、站點投入使用后，由客運公司負(fù)責(zé)維護、修理，使用與治理。具體數(shù)據(jù)應(yīng)有財政、審計、物價、國土等部門針對現(xiàn)實狀況計算。〔三〕實施的步驟城鄉(xiāng)客運一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運公司組建工作盡快啟動，早日投入運營，縣委、縣政府應(yīng)組織各相關(guān)部門成立城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分做好宣傳和發(fā)動工作，使企業(yè)和經(jīng)營車戶理解支持此項工作，使寬闊人民群眾了解改革的重要意義，營造良好的改制工作氣氛。合法評