咸安區(qū)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

咸安區(qū)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文化是一個(gè)溫和的力量，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的著名口號(hào)。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是城市魅力的靈魂。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2006年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%和67.7%分別下降到35.8%和43%,文化消費(fèi)支出比2005年增長(zhǎng)18%,這表明我國已經(jīng)進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期。人們的精神文化需求的增長(zhǎng)越來越快,需求的多樣化、個(gè)性化特征越來越明顯。黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家軟實(shí)力的極端重要性,對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。在今天,當(dāng)全中國的大地上到處彌漫著好萊塢制造的美國大片、日本人創(chuàng)造的動(dòng)漫、韓國的電視劇的時(shí)候,當(dāng)肯德基、麥當(dāng)勞、哈根達(dá)斯的門口到處是攢動(dòng)的人頭的時(shí)候,當(dāng)中國的大小商店把圣誕節(jié)、情人節(jié)、感恩節(jié)作為最好的促銷節(jié)日的時(shí)候,我們必須要在文化建設(shè)方面有所作為,本人對(duì)咸安區(qū)文化建設(shè)作了一些調(diào)研,下面將咸安文化現(xiàn)狀和相關(guān)建議與大家交流。一、文化事業(yè)得到發(fā)展咸安區(qū)文明發(fā)祥于幕阜山脈,淦水之濱。這里歷史悠久、文化底蘊(yùn)積淀厚重。有大家耳熟能詳?shù)南蜿柡幕?、橋文化、竹文化、茶文化、麻文化、紅色文化,特別是近幾年來炒得風(fēng)生水響的桂花文化、嫦娥文化,兩屆溫泉文化節(jié)打造的盛極一時(shí)的享譽(yù)中外的“溫泉文化”,還有反映濃郁地方風(fēng)情歌舞《千橋流水桂花香》一臺(tái)戲的推出等等,這些“文化現(xiàn)象”不異于一張張生動(dòng)的名片,把咸安區(qū)裝點(diǎn)得更加有深度、有韻味、有內(nèi)涵,可以豪不夸張地說,咸安是一個(gè)集歷史古老文化和現(xiàn)代新興文化的大觀園,形成了體現(xiàn)時(shí)代精神和咸安文化特色的文化體系,文化事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全區(qū)從事文化工作的單位有咸安區(qū)文體局以及下屬的二級(jí)單位“三館一團(tuán)”即圖書館(18人)、博物館(7)人、群藝館(19人)和楚劇團(tuán)(26人)。在職職工不足100人,而且多年沒進(jìn)一人,人才斷層無儲(chǔ)備,年齡普遍偏大,老的退休后基本上無年輕人替補(bǔ),單位運(yùn)轉(zhuǎn)難。全區(qū)共有鄉(xiāng)級(jí)文化站13個(gè),農(nóng)家書屋100個(gè);文化信息資源共享村級(jí)基層點(diǎn)69個(gè);農(nóng)村體育健身陣地35個(gè)。2004年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中,撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)機(jī)構(gòu),改為“以錢養(yǎng)事”的企業(yè)性質(zhì)的文體服務(wù)中心,每個(gè)單位留一個(gè)人負(fù)責(zé),機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),群眾性文化活動(dòng)開展難。全區(qū)社區(qū)文化活躍,各類文體組織日趨健全,文化設(shè)施不斷完善,骨干隊(duì)伍不斷壯大,廣場(chǎng)文化活動(dòng)豐富多彩,群眾參與熱情日趨高漲,社區(qū)文化工作取得可喜的成效。社區(qū)文化活動(dòng)中心3個(gè)、文化室30個(gè);社區(qū)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)30個(gè)。二、資源開發(fā)與保護(hù)利用水平不高。在“重點(diǎn)三大”經(jīng)過調(diào)研,我區(qū)文化建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題:一是文化建設(shè)依然落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近幾年來,咸安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,雖然在打造一臺(tái)戲、向陽湖文化、紅色文化挖掘上投入了一定資金,總體來說投入不大,文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不相稱。二是文化發(fā)展依然不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。隨著市區(qū)一體化建設(shè),人們生活水平日益提高,對(duì)精神文化需求愈加強(qiáng)烈。從廣場(chǎng)文化的崛起與咸安《千橋流水桂花香》一臺(tái)戲的場(chǎng)場(chǎng)爆滿就可以看出來。市民對(duì)文化需求與渴望越來越濃,要求越來越高。三是文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然沒有發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用。文化是一種軟實(shí)力,是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。我區(qū)旅游文化資源豐富,通過文化推動(dòng)旅游發(fā)展的良性循環(huán)鏈子還沒有形成。四是文化體制機(jī)制依然運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。專業(yè)技術(shù)人才奇缺,儲(chǔ)備少,出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。通過調(diào)研顯示,文化系統(tǒng)的四個(gè)二級(jí)單位由于人員工資扣除五保后只剩一半,職工上班積極性不高;區(qū)劇團(tuán)三個(gè)老團(tuán)長(zhǎng)均快60歲的人,平均年齡在45歲以上,多年未進(jìn)人,失去了編演一臺(tái)戲的能力。區(qū)圖書館藏書量不大,信息資源共享工程建設(shè)還沒有形成規(guī)模。五是財(cái)政投入少,文化單位運(yùn)轉(zhuǎn)依然困難。通過調(diào)研,負(fù)責(zé)人表示,文化是個(gè)窮攤子,財(cái)政上投入少,基本上無錢辦事。六是特色文化載體打造依然沒有形成常態(tài)。如2009年全區(qū)投入150萬元打造的大型民俗風(fēng)情歌舞《千橋流水桂花香》激情上演8場(chǎng),場(chǎng)場(chǎng)爆滿,觀眾反響熱烈。但是卻沒有繼續(xù)修改完善,走向文化市場(chǎng),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。向陽湖文化挖潛工作有待進(jìn)一步做大做強(qiáng),如何打好6000多文化名人牌等。原國家電影局局長(zhǎng)劉建中說:文化名人是一張牌,咸寧打文化名人這張牌是打?qū)α?。要認(rèn)真做好規(guī)劃,建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的展館,逐步恢復(fù)文化名人舊居面貌;同時(shí)引入商業(yè)機(jī)制,搞好向陽湖文化資源的開發(fā)與保護(hù)。分析上述問題的原因主要有“六重六輕”:一是在思想觀念上“重經(jīng)濟(jì),輕文化”。不少干部缺乏大文化觀念,特別是基層干部對(duì)文化大區(qū)建設(shè)意識(shí)淡薄。個(gè)別干部認(rèn)為文化工作是“軟工作”,是形象工程,不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)容易出政績(jī),對(duì)文化工作存在畏難情緒,虛于應(yīng)付。一些職能部門之間缺少協(xié)調(diào)整合,難以形成工作合力,文化建設(shè)成效不明顯。二是在日常工作上“重應(yīng)付檢查,輕管理引導(dǎo)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于個(gè)別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層文化建設(shè)缺乏引領(lǐng),以致封建迷信沉渣泛起,賭博麻將之風(fēng)日漸盛行?；鶎游幕O(shè)施利用率不高,某些基層文化設(shè)施只是用來應(yīng)付考核檢查,后續(xù)投入資金不足,甚至空置,一些基層單位文化設(shè)施不齊全,圖書藏量很少,難以開展正常文化活動(dòng)。三是在文化發(fā)展上“重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”。文化產(chǎn)業(yè)在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,所占比重不高,無論是產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模還是技術(shù)層次都還停留在小規(guī)模、低層次上。追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,是造成目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)程度較低的主要因素。作為文化相關(guān)產(chǎn)業(yè),我區(qū)旅游業(yè)處在相對(duì)粗放經(jīng)營的狀態(tài),旅游點(diǎn)建設(shè)不足,缺乏整體包裝,旅游業(yè)配套設(shè)施相對(duì)滯后,旅游服務(wù)水平有待加強(qiáng)。四是在人才培育引進(jìn)上“重活動(dòng),輕培育”。文化的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng),文化的繁榮關(guān)鍵是人才的不斷涌現(xiàn)和積極性的不斷提高。從調(diào)研情況看,我區(qū)仍存在文化經(jīng)費(fèi)緊張、尚未形成人才培育制度、文化人才隊(duì)伍分布不平衡、人才進(jìn)入渠道狹窄、文化人才后繼乏人等問題。特別是基層宣傳隊(duì)伍在弱化,鎮(zhèn)(街道)文化員“在編不在崗”、政治待遇問題等沒有得到很好解決。五是在文化資源利用上“重挖掘,輕弘揚(yáng)”。近年來,我區(qū)加大歷史文化資源挖掘力度,取得一定成績(jī)。但對(duì)歷史文化資源研究還不夠,缺乏歷史精神的弘揚(yáng)載體,許多歷史文化資源還“養(yǎng)在深閨”,沒有把有效的文化資源變成經(jīng)濟(jì)資源。六是在文化體制改革上“重形式,輕管理”。2004年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程后,“以錢養(yǎng)事”的企業(yè)性質(zhì)的文體服務(wù)中心取代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,每個(gè)文體服務(wù)中心只規(guī)定一個(gè)人員上崗。在一定程度上導(dǎo)致了文化站陣地變賣,文化設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重流失,文化站干部“各奔前程”,文化站骨干東奔西走。與上級(jí)相關(guān)部門提出的“文化隊(duì)伍不散,文化經(jīng)費(fèi)不能減,文化陣地不能丟,文化職能不能變”的要求有出入,有差距,有欠缺。1997年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從文體局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就失去了主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能。三、加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的重要性2010年6月中央六部委再次聯(lián)合頒發(fā)中宣發(fā)14號(hào)文件,從全局戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,我認(rèn)為要做到“五個(gè)面向”和“六個(gè)加強(qiáng)”?！拔鍌€(gè)面向”即:(一)強(qiáng)化指導(dǎo),確保文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展在當(dāng)前這樣一個(gè)把文化提高到空前高度的時(shí)代背景下,我們要提高認(rèn)識(shí),自覺樹立大文化觀念,切實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)指導(dǎo)各職能部門抓文化建設(shè)工作,及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題,認(rèn)真制定文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)工作同部署、共發(fā)展;要建立督查制度,創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制;要完善扶持政策,加大公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入,區(qū)財(cái)政每年文化事業(yè)經(jīng)常性投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度,重點(diǎn)扶持文化精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。(二)文化建設(shè)功能一要讓文化順應(yīng)需要走向基層。文化建設(shè)要以群眾需求和愿望出發(fā),推動(dòng)文化重心下移,走入基層,貼近群眾。要以豐富多彩的活動(dòng)載體吸引群眾,精心組織《四區(qū)一城一帶》、《千橋流水桂花香》、向陽湖文化、嫦娥文化、中秋祭等主題宣傳活動(dòng);重點(diǎn)抓好未成年人、新咸安人思想道德建設(shè)、學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)。二要讓文化傳承創(chuàng)新融入生活。要確立起融入百姓生活的文化建設(shè)理念,讓群眾充分享受到文化的權(quán)益;整合各類文藝人才資源,盡可能多地創(chuàng)造出貼近咸安居民的文化活動(dòng)方式,生產(chǎn)一批反映咸安地域特色和咸安人文精神、具有傳承和創(chuàng)新意義、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神作品。設(shè)立一批深受基層群眾歡迎的公益性文化服務(wù)項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持特色文藝項(xiàng)目和特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì),培育鄉(xiāng)村文化特色,豐富鄉(xiāng)村文化生活。三要讓文化轉(zhuǎn)化成果服務(wù)群眾。大力推進(jìn)“文化惠民工程”、“文化資源共享”工程,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。使基層群眾享受到更多看得見、摸得著的文化大區(qū)建設(shè)成果。加快文化中心、文化公園等標(biāo)志性文體建筑,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。加大組織公益性文化演出和文化下鄉(xiāng)活動(dòng),擴(kuò)大文化下鄉(xiāng)覆蓋面,開展文化結(jié)對(duì)共建。(三)加強(qiáng)宣傳,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,充實(shí)人才庫,建立人才流動(dòng)引進(jìn)機(jī)制,樹立“不求所有,但求所用”的觀念。通過各種途徑,大力培養(yǎng)各類宣傳文化人才;加大宣傳力度,要舍得花本錢,對(duì)優(yōu)秀人才、作品進(jìn)行包裝,提高影響力。邀請(qǐng)專家學(xué)者來咸安采風(fēng),為我們提意見、建議,通過他們宣傳咸安;建立咸安籍旅外人士聯(lián)誼會(huì),借助人力資源,加大對(duì)咸安的智力投入;實(shí)施人才優(yōu)惠政策,建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加大經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)立人才扶持資金,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文藝工作者要給予重獎(jiǎng)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、能工巧匠在活躍基層文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用,鞏固基層文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。(四)參與文化體制改革要充分發(fā)揮文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用,努力使文化建設(shè)的成果成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府要把發(fā)展一批“專、精、特、新”的民營文化企業(yè)作為文化體制改革的重點(diǎn)工作來抓。要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)反哺作用,加強(qiáng)與文化發(fā)達(dá)的城市的信息交流,加強(qiáng)信息對(duì)接。充分發(fā)揮我區(qū)民間資金雄厚和投資活躍的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)非公有制資本參與文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),形成具有時(shí)代特征、咸安特色的文化產(chǎn)業(yè)格局。適時(shí)舉辦“文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新”論壇,引導(dǎo)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一批特色文化產(chǎn)業(yè)。(五)項(xiàng)目整合和資金籌措的機(jī)制深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。要充分利用豐富的文化資源,堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步實(shí)施”的方針,有序推進(jìn)文化資源保護(hù)和利用。策劃推出“汀泗北伐歷史文化名鎮(zhèn)、向陽湖文化名人舊址、桂花民俗文化村、金桂湖、太乙洞、131地下工程、鄂南大竹?！逼放坡糜尉€,以“喚醒歷史記憶,再現(xiàn)咸安文化”為主題,開發(fā)旅游品牌。加大力度深度挖掘歷史文化資源,打響咸安歷史文化牌。通過舉辦研討會(huì)、中秋祭、龍舟賽等民俗節(jié)慶活動(dòng),宣傳咸安,展示咸安。繼續(xù)做深做透咸安歷史文化研究,籌建汀泗古鎮(zhèn),修建汀泗古橋、劉家橋等;在潛山開辦馮京傳統(tǒng)文化講習(xí)所,并整理一批有價(jià)值的歷史文獻(xiàn)資料。要重視并積極參與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)利用,對(duì)區(qū)內(nèi)文物和文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研、挖掘、整理,通過項(xiàng)目申報(bào)支持社會(huì)力量籌資等途徑,使之成為思想品德教育的優(yōu)秀題材。加大“六個(gè)力度”即:(一)加大基層文化建設(shè)投入力度。區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要把文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算,文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例不低于1%,保證其增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政增長(zhǎng)速度。對(duì)政府興辦的公益性文化單位,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、村級(jí)圖書室等公共服務(wù)場(chǎng)所,各級(jí)財(cái)政要保證必需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(二)加大設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金力度。區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的文化發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于文化項(xiàng)目建設(shè)、文化精品生產(chǎn)、重大文化活動(dòng)。(三)加大扶持公共文化項(xiàng)目力度。把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,城市社區(qū)要安排配套的文化設(shè)施,做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按政府劃撥方式提供,文化園區(qū)用地按優(yōu)惠方式提供,政府在返回土地收益、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、稅收政策等方面給予優(yōu)惠。要安排專項(xiàng)資金用于文物保護(hù)、征集、收購和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)家書屋、農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化信息共享村級(jí)點(diǎn)等公益文化服務(wù),給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。(四)加大扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。區(qū)財(cái)政設(shè)立“咸安區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,主要采取貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入本地招商引資的重點(diǎn),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)、用地、用水、用電、收費(fèi)、資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)以及行政事業(yè)性費(fèi)用,參照服務(wù)業(yè)最優(yōu)惠政策執(zhí)行。(五)加大社會(huì)資本捐贈(zèng)文化事業(yè)力度。社會(huì)力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對(duì)文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng),經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí),