一篇文章搞清競爭性談判和競爭性磋商啥區(qū)別

一篇文章搞清競爭性談判和競爭性磋商啥區(qū)別競爭性談判與競爭性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是公布公示邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商前來參加報(bào)價(jià)，在供應(yīng)商遞交初次密封報(bào)價(jià)后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，擬定最后的技術(shù)規(guī)定及報(bào)價(jià)等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將兩者混淆。而實(shí)踐中，也確實(shí)有業(yè)內(nèi)同行對(duì)兩者的適應(yīng)情形、操作流程和實(shí)質(zhì)要涵有所分不清。鑒于此，筆者在此將兩者的異同進(jìn)行具體梳理和對(duì)比，但愿協(xié)助業(yè)內(nèi)同行分辨、理解并在實(shí)踐中更加好地應(yīng)用這兩種采購方式。有關(guān)立法層次競爭性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的合用范疇和基本程序以及擬定成交的原則；《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)競爭性談判采購方式合用范疇中的幾個(gè)特殊情形作了具體規(guī)定，并對(duì)談判過程中的有關(guān)問題作了明確；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理方法》（財(cái)政部令第74號(hào)，下列簡稱“74號(hào)令”）也對(duì)競爭性談判采購方式的合用范疇和采購程序作了明確，并對(duì)談判過程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點(diǎn)來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有根據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有根據(jù)。競爭性磋商：最早出現(xiàn)在財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)政部財(cái)金[]113號(hào)文獻(xiàn)，下列113號(hào)文）中，明確PPP項(xiàng)目采購能夠選擇競爭性磋商采購方式。為推廣PPP模式，規(guī)范PPP項(xiàng)目采購行為，財(cái)政部又相繼印發(fā)了《政府采購競爭性磋商采購方式管理方法》（部財(cái)庫[]214號(hào)文獻(xiàn)，下列簡稱“214號(hào)文”）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理方法》（財(cái)庫[]215號(hào)文獻(xiàn)，下列簡稱“215號(hào)文”），對(duì)競爭性磋商方式的合用范疇、采購程序等作了規(guī)定。小結(jié)：從這點(diǎn)來說，競爭性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其合用根據(jù)重要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文獻(xiàn)，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。有關(guān)定義競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨品、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文獻(xiàn)的規(guī)定提交響應(yīng)文獻(xiàn)和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中擬定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（下列簡稱“磋商小組”）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨品、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定提交響應(yīng)文獻(xiàn)和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中擬定成交供應(yīng)商的采購方式。小結(jié)：從這點(diǎn)來看，兩種采購方式的區(qū)別在于，競爭性談判是在談判的基礎(chǔ)上擬定成交，而競爭性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上擬定成交。有關(guān)合用范疇競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了能夠根據(jù)本法采用競爭性談判方式采購的四種情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足顧客緊急需要的；四不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。74號(hào)令第三條對(duì)采用競爭性談判方式的幾個(gè)情形作了明確：一是依法制訂的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的貨品、服務(wù)；二是依法制訂的集中采購目錄以外、采購限額原則以上，且未達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的貨品、服務(wù)；三是達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則、經(jīng)同意采用非公開招標(biāo)方式的貨品、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。競爭性磋商：214號(hào)文第三條規(guī)定了能夠采用競爭性磋商方式開展采購的幾個(gè)情形：一是政府購置服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能擬定等因素不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四市場競爭不充足的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。小結(jié)：從這點(diǎn)來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的合用條件在諸多方面是有一致性的。有關(guān)采購方式的報(bào)批相似點(diǎn)：74號(hào)令以及214號(hào)文都明確規(guī)定了達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的項(xiàng)目擬采用競爭性談判方式和競爭性磋商方式時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)同意。不同點(diǎn)：74號(hào)令對(duì)達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則擬采用非招標(biāo)方式在向財(cái)政部門申請(qǐng)同意時(shí)需要提供的材料作了普通性規(guī)定，并對(duì)申請(qǐng)采用競爭性談判方式時(shí)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料作了特別規(guī)定。而214號(hào)文除規(guī)定達(dá)成公開招標(biāo)方式擬采用競爭性磋商方式的應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)同意外，并未就在申請(qǐng)同意時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供的材料方面作出規(guī)定。有關(guān)供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式74號(hào)令對(duì)競爭性談判和214號(hào)文對(duì)競爭性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相似的，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商有三種方式：一是通過公布公示進(jìn)行邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取進(jìn)行邀請(qǐng)；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。在具體操作上規(guī)定，一是邀請(qǐng)符合對(duì)應(yīng)資格條件參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商不少于3家；二是規(guī)定財(cái)政部門能夠建立供應(yīng)商庫，但不得對(duì)供應(yīng)商入庫收取費(fèi)用，也不得運(yùn)用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)或行業(yè)封鎖；三是采用采購人和評(píng)審專家書面推薦供應(yīng)商的，采購人推薦的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%。有關(guān)采購公示競爭性談判：74號(hào)令只規(guī)定了競爭性談判能夠采用公布公示的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，但未對(duì)競爭性談判公示公布的媒體和公示的內(nèi)容作出規(guī)定。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競爭性磋商采購采用公布公示邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)公布競爭性磋商公示，并對(duì)競爭性磋商公示公布媒體和公示的內(nèi)容作了規(guī)定。有關(guān)采購文獻(xiàn)相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購文獻(xiàn)（指競爭性談判文獻(xiàn)和競爭性磋商文獻(xiàn)，下列分別簡稱“談判文獻(xiàn)”、“磋商文獻(xiàn)”）的普通規(guī)定是相似的，即談判文獻(xiàn)、磋商文獻(xiàn)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制訂，并經(jīng)采購人書面同意；采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得私自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配備原則。同時(shí)，還規(guī)定采購文獻(xiàn)中不得規(guī)定或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨品的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，并對(duì)采購文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作了規(guī)定。不同點(diǎn)：74號(hào)令除對(duì)談判文獻(xiàn)的普通內(nèi)容作了規(guī)定外，還規(guī)定談判文獻(xiàn)還應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判文獻(xiàn)可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，涉及采購需求中的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款；而214號(hào)文沒有對(duì)磋商文獻(xiàn)的內(nèi)容作特殊規(guī)定。有關(guān)采購文獻(xiàn)出售競爭性談判：74號(hào)令對(duì)談判文獻(xiàn)的售價(jià)以及談判文獻(xiàn)的出售期限沒有作出規(guī)定。競爭性磋商：214號(hào)文對(duì)磋商文獻(xiàn)的售價(jià)和出售時(shí)間作了規(guī)定，即磋商文獻(xiàn)售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文獻(xiàn)制作成本費(fèi)用的原則擬定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額為根據(jù)擬定售價(jià)，并規(guī)定磋商文獻(xiàn)的出售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。有關(guān)提交響應(yīng)文獻(xiàn)的時(shí)限競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，從談判文獻(xiàn)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日不得少于3個(gè)工作日。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，從磋商文獻(xiàn)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日不得少于10個(gè)工作日。有關(guān)采購文獻(xiàn)的澄清和修改競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式告知全部獲取談判文獻(xiàn)的供應(yīng)商；局限性3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組能夠?qū)σ寻l(fā)出的磋商文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文獻(xiàn)的構(gòu)成部分；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響磋商響應(yīng)文獻(xiàn)編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間最少5日前，以書面形式告知全部獲取磋商文獻(xiàn)的供應(yīng)商；局限性5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間。小結(jié)：74號(hào)令對(duì)談判文獻(xiàn)的澄清和修改與214號(hào)文對(duì)磋商文獻(xiàn)澄清和修改的規(guī)定相似，只是在時(shí)限上的規(guī)定有所不同。有關(guān)對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的編制規(guī)定74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)供應(yīng)商編制響應(yīng)文獻(xiàn)作出了明確規(guī)定，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定編制響應(yīng)文獻(xiàn)，并對(duì)其提交的響應(yīng)文獻(xiàn)的真實(shí)性、正當(dāng)性承當(dāng)法律責(zé)任。有關(guān)確保金相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文中對(duì)供應(yīng)商交納確保的規(guī)定是相似的，即在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間之前以非現(xiàn)金方式交納，且確保金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超出采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。不同點(diǎn)：214號(hào)文規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文獻(xiàn)規(guī)定提交磋商確保金的，響應(yīng)無效；而74號(hào)令對(duì)供應(yīng)商未按談判文獻(xiàn)提交談判確保金的解決作出了明確規(guī)定。有關(guān)響應(yīng)文獻(xiàn)的提交及其補(bǔ)充、修改和撤回74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)及其對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和撤回的規(guī)定是相似的，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文獻(xiàn)規(guī)定的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文獻(xiàn)密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文獻(xiàn)為無效文獻(xiàn)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)拒收。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時(shí)間前，能夠?qū)λ峤坏捻憫?yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文獻(xiàn)不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。有關(guān)評(píng)審小組相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)評(píng)審小組（在競爭性談判方式時(shí)為談判小組，在競爭性磋商方式時(shí)為磋商小組）的構(gòu)成的規(guī)定是相似的，即評(píng)審小組由采購人和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)構(gòu)成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小構(gòu)組員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，對(duì)狀況特殊、通過隨機(jī)方式難以擬定適宜的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，能夠自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。不同點(diǎn)：在評(píng)審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號(hào)令規(guī)定達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)構(gòu)成；而214號(hào)文對(duì)此沒有明確規(guī)定。有關(guān)對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的評(píng)審相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的評(píng)審規(guī)定和對(duì)無效情形的普通規(guī)定是相似的，即應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)文獻(xiàn)按無效解決，并告知有關(guān)供應(yīng)商。不同點(diǎn)：74號(hào)令規(guī)定談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文獻(xiàn)規(guī)定的程序、評(píng)定成交的原則等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文獻(xiàn)規(guī)定的供應(yīng)商進(jìn)行談判；而214號(hào)文規(guī)定磋商小構(gòu)組員應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商文獻(xiàn)規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審辦法和評(píng)審原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，當(dāng)磋商文獻(xiàn)內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)闡明狀況。有關(guān)現(xiàn)場考察和答疑競爭性談判：74號(hào)令未對(duì)競爭性談判過程中與否要組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開談判前答疑會(huì)作出規(guī)定。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)能夠視采購項(xiàng)目的具體狀況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一種供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。有關(guān)供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的澄清和和闡明74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)在評(píng)審過程中供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的澄清和闡明的規(guī)定是相似的，即評(píng)審小組在對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，能夠規(guī)定供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文獻(xiàn)中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、闡明或者改正。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正不得超出響應(yīng)文獻(xiàn)的范疇或者變化響應(yīng)文獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)審小組規(guī)定供應(yīng)商澄清、闡明或者改正響應(yīng)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。有關(guān)采購過程公開公平的規(guī)定74號(hào)令和214號(hào)文都規(guī)定了在采購活動(dòng)中要給供應(yīng)商均等的機(jī)會(huì)，即評(píng)審小構(gòu)組員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判、磋商，并予以全部參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商以平等的談判或磋商機(jī)會(huì)。有關(guān)采購文獻(xiàn)的調(diào)節(jié)和變動(dòng)74號(hào)令和214號(hào)文都規(guī)定了在評(píng)審過程中，評(píng)審小組能夠根據(jù)采購文獻(xiàn)和談判、磋商狀況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款，但不得變動(dòng)采購文獻(xiàn)中的其它內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對(duì)采購文獻(xiàn)作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是采購文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)告知全部參加談判的供應(yīng)商。有關(guān)重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)作了規(guī)定，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文獻(xiàn)的變動(dòng)狀況和評(píng)審小組的規(guī)定重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。有關(guān)最后報(bào)價(jià)相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)競爭性談判和競爭性磋商的最后報(bào)價(jià)作出了規(guī)定，即采購文獻(xiàn)能詳列明采購標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)規(guī)定的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；采購文獻(xiàn)不能列明技術(shù)、服務(wù)規(guī)定的，評(píng)審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報(bào)價(jià)。同時(shí)還規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分。74號(hào)令還規(guī)定，在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，當(dāng)經(jīng)評(píng)審符合規(guī)定的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)同意轉(zhuǎn)為競爭性談判方式時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可覺得兩家；214號(hào)文也規(guī)定，在特殊狀況下符正當(dāng)定情形時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也可覺得兩家；財(cái)政部《有關(guān)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法有關(guān)問題的補(bǔ)充告知》(財(cái)庫〔〕124號(hào)，下列簡稱“124號(hào)文”)對(duì)采用競爭性磋商采購方式的政府購置服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）時(shí)的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)能夠繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，公布項(xiàng)目終止公示并闡明因素，重新開展采購活動(dòng)。有關(guān)供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出采購活動(dòng)供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)后，在提交最后報(bào)價(jià)前與否可能能夠退出談判或磋商，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相似的，即供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)后，在提交最后報(bào)價(jià)前能夠退出談判或磋商，采購人、代購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還其交納的確保金。有關(guān)綜合評(píng)分競爭性談判：不進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的次序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。競爭性磋商：要進(jìn)行綜合評(píng)分。214號(hào)文規(guī)定，經(jīng)磋商擬定最后采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文獻(xiàn)和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，214號(hào)文同時(shí)對(duì)綜合評(píng)分法的定義以及合用綜合評(píng)分法的評(píng)審方法，涉及綜合評(píng)分法評(píng)審原則中的分值設(shè)立、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)分時(shí)的價(jià)格分值計(jì)算辦法、評(píng)分因素權(quán)重等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。小結(jié)：這是兩種采購方式最大的不同之處。有關(guān)評(píng)審報(bào)告相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文分別規(guī)定了采用競爭性談判和競爭性磋商方式在評(píng)審結(jié)束后，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)編制評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容以及評(píng)審小構(gòu)組員在評(píng)審報(bào)告上簽字和對(duì)不同意見的解決方法等事項(xiàng)作了規(guī)定。不同點(diǎn)：采用競爭性談判方式，評(píng)審結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審統(tǒng)計(jì)和評(píng)審成果編制評(píng)審報(bào)告。而采用競爭性磋商方式，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分狀況，按照評(píng)審得分從高到低次序（得分相似的，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高次序；報(bào)價(jià)相似的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣次序）推薦3名以上的成交候選供應(yīng)商（符合規(guī)定情形的，能夠推薦兩家），并編制評(píng)審報(bào)告。有關(guān)采購成果確認(rèn)相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購成果確認(rèn)的規(guī)定是相似的，即采購代理機(jī)構(gòu)代理采購人采購的，在評(píng)審結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審成果后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；采購人在收到采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則擬定成交供應(yīng)商，也能夠書面授權(quán)磋商小組直接擬定成交供應(yīng)商。不同點(diǎn)：兩種方式對(duì)采購人逾期未擬定成交供應(yīng)商且不提出異議的解決方法有所不同，競爭性談判方式是視為擬定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，而競爭性磋商方式是視為擬定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。有關(guān)成交公示和告知有關(guān)對(duì)成交公示和告知的規(guī)定，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相似的，即采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商擬定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息公布媒體上公示成交成果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交告知書，并將采購文獻(xiàn)隨成交成果同時(shí)公示。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)成交公示的內(nèi)容作了具體規(guī)定。有關(guān)采購合同74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)采購合同訂立的規(guī)定是相似的，即采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文獻(xiàn)擬定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等事項(xiàng)訂立政府采購合同。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)采購人、供應(yīng)商在訂立采購合同時(shí)的行為作了嚴(yán)禁性規(guī)定。有關(guān)確保金的退還在采購活動(dòng)結(jié)束后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還供應(yīng)商交納的確保金。在這點(diǎn)上，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相似的。同時(shí)，74號(hào)令和214號(hào)文還對(duì)退還的時(shí)限以及不予退還的情形作了具體規(guī)定。有關(guān)重新評(píng)審競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，采用競爭性談判方式，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，即在競爭性談判時(shí)，只有在資格審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，對(duì)能重新進(jìn)行評(píng)審。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采用競爭性磋商方式，除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分原則范疇、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。從這點(diǎn)來看，采用競爭性磋商方式采購時(shí)，能夠重新進(jìn)行評(píng)審的情形，除了與競爭性談判方式相似的資格認(rèn)定錯(cuò)誤外，還涉及了分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分原則范疇、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低等四種情形。相似點(diǎn)：對(duì)評(píng)審小組未按照采購文獻(xiàn)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的解決辦法，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相似的，即應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并書面報(bào)告財(cái)政部門。有關(guān)采購成果的變化競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，除不可抗力等因素外，成交告知書發(fā)出后，采購人變化成交成果，或者成交供應(yīng)商回絕訂立政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。競爭性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式變化評(píng)審成果。有關(guān)供應(yīng)商回絕訂立采購合同對(duì)于擬定成交后成交供應(yīng)商回絕訂立采購合同的解決方法，74號(hào)令和214號(hào)文的規(guī)定是相似的，即能夠按照擬定成交的原則擬定其它供應(yīng)商并訂立采購合同，也能夠重新開展采購活動(dòng)，但回絕訂立采購合同的供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。有關(guān)履約驗(yàn)收競爭性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)涉及每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定的履約狀況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家承認(rèn)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方組員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承當(dāng)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。競爭性磋商：214號(hào)文對(duì)供應(yīng)商履約狀況與否進(jìn)行驗(yàn)收沒有明確。有關(guān)采購活動(dòng)的終止相似點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)應(yīng)當(dāng)終止并開展采購活動(dòng)的情形作了規(guī)定，即因狀況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商采購方式合用情形的，及出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形規(guī)定是相似的。不同點(diǎn)：在采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超出采購預(yù)算的供應(yīng)商局限性3家的，74號(hào)令規(guī)定了競爭性談判供應(yīng)商局限性3家的例外情形，即公開招標(biāo)的貨品和服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文獻(xiàn)或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意，能夠與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可覺