一篇文章搞清競爭性談判和競爭性磋商啥區(qū)別

一篇文章搞清競爭性談判和競爭性磋商啥區(qū)別競爭性談判與競爭性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是公布公示邀請不特定的供應(yīng)商前來參加報價，在供應(yīng)商遞交初次密封報價后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，擬定最后的技術(shù)規(guī)定及報價等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將兩者混淆。而實踐中，也確實有業(yè)內(nèi)同行對兩者的適應(yīng)情形、操作流程和實質(zhì)要涵有所分不清。鑒于此，筆者在此將兩者的異同進(jìn)行具體梳理和對比，但愿協(xié)助業(yè)內(nèi)同行分辨、理解并在實踐中更加好地應(yīng)用這兩種采購方式。有關(guān)立法層次競爭性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的合用范疇和基本程序以及擬定成交的原則；《政府采購法實施條例》對競爭性談判采購方式合用范疇中的幾個特殊情形作了具體規(guī)定，并對談判過程中的有關(guān)問題作了明確；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理方法》（財政部令第74號，下列簡稱“74號令”）也對競爭性談判采購方式的合用范疇和采購程序作了明確，并對談判過程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有根據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有根據(jù)。競爭性磋商：最早出現(xiàn)在財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南》（財政部財金[]113號文獻(xiàn)，下列113號文）中，明確PPP項目采購能夠選擇競爭性磋商采購方式。為推廣PPP模式，規(guī)范PPP項目采購行為，財政部又相繼印發(fā)了《政府采購競爭性磋商采購方式管理方法》（部財庫[]214號文獻(xiàn)，下列簡稱“214號文”）、《政府和社會資本合作項目政府采購管理方法》（財庫[]215號文獻(xiàn)，下列簡稱“215號文”），對競爭性磋商方式的合用范疇、采購程序等作了規(guī)定。小結(jié)：從這點來說，競爭性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其合用根據(jù)重要是財政部出臺的幾個規(guī)范性文獻(xiàn)，其法律效力也不及競爭性談判采購方式。有關(guān)定義競爭性談判：74號令規(guī)定，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨品、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文獻(xiàn)的規(guī)定提交響應(yīng)文獻(xiàn)和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中擬定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商：214號文規(guī)定，競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（下列簡稱“磋商小組”）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨品、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定提交響應(yīng)文獻(xiàn)和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中擬定成交供應(yīng)商的采購方式。小結(jié)：從這點來看，兩種采購方式的區(qū)別在于，競爭性談判是在談判的基礎(chǔ)上擬定成交，而競爭性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上擬定成交。有關(guān)合用范疇競爭性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了能夠根據(jù)本法采用競爭性談判方式采購的四種情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；三是采用招標(biāo)所需時間不能滿足顧客緊急需要的；四不能事先計算出價格總額的。74號令第三條對采用競爭性談判方式的幾個情形作了明確：一是依法制訂的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的貨品、服務(wù)；二是依法制訂的集中采購目錄以外、采購限額原則以上，且未達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的貨品、服務(wù)；三是達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則、經(jīng)同意采用非公開招標(biāo)方式的貨品、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。競爭性磋商：214號文第三條規(guī)定了能夠采用競爭性磋商方式開展采購的幾個情形：一是政府購置服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能擬定等因素不能事先計算出價格總額的；四市場競爭不充足的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。小結(jié)：從這點來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的合用條件在諸多方面是有一致性的。有關(guān)采購方式的報批相似點：74號令以及214號文都明確規(guī)定了達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的項目擬采用競爭性談判方式和競爭性磋商方式時，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請同意。不同點：74號令對達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則擬采用非招標(biāo)方式在向財政部門申請同意時需要提供的材料作了普通性規(guī)定，并對申請采用競爭性談判方式時應(yīng)提供的申請材料作了特別規(guī)定。而214號文除規(guī)定達(dá)成公開招標(biāo)方式擬采用競爭性磋商方式的應(yīng)向財政部門申請同意外，并未就在申請同意時應(yīng)向財政部門提供的材料方面作出規(guī)定。有關(guān)供應(yīng)商的邀請方式74號令對競爭性談判和214號文對競爭性磋商邀請供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相似的，即采購人、采購代理機構(gòu)邀請供應(yīng)商有三種方式：一是通過公布公示進(jìn)行邀請；二是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取進(jìn)行邀請；三是采購人和評審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請。在具體操作上規(guī)定，一是邀請符合對應(yīng)資格條件參加采購活動的供應(yīng)商不少于3家；二是規(guī)定財政部門能夠建立供應(yīng)商庫，但不得對供應(yīng)商入庫收取費用，也不得運用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)或行業(yè)封鎖；三是采用采購人和評審專家書面推薦供應(yīng)商的，采購人推薦的比例不得高于供應(yīng)商總數(shù)的50%。有關(guān)采購公示競爭性談判：74號令只規(guī)定了競爭性談判能夠采用公布公示的方式邀請供應(yīng)商，但未對競爭性談判公示公布的媒體和公示的內(nèi)容作出規(guī)定。競爭性磋商：214號文規(guī)定，競爭性磋商采購采用公布公示邀請供應(yīng)商的，應(yīng)公布競爭性磋商公示，并對競爭性磋商公示公布媒體和公示的內(nèi)容作了規(guī)定。有關(guān)采購文獻(xiàn)相似點：74號令和214號文對采購文獻(xiàn)（指競爭性談判文獻(xiàn)和競爭性磋商文獻(xiàn)，下列分別簡稱“談判文獻(xiàn)”、“磋商文獻(xiàn)”）的普通規(guī)定是相似的，即談判文獻(xiàn)、磋商文獻(xiàn)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制訂，并經(jīng)采購人書面同意；采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得私自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配備原則。同時，還規(guī)定采購文獻(xiàn)中不得規(guī)定或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨品的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，并對采購文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作了規(guī)定。不同點：74號令除對談判文獻(xiàn)的普通內(nèi)容作了規(guī)定外，還規(guī)定談判文獻(xiàn)還應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判文獻(xiàn)可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，涉及采購需求中的技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款；而214號文沒有對磋商文獻(xiàn)的內(nèi)容作特殊規(guī)定。有關(guān)采購文獻(xiàn)出售競爭性談判：74號令對談判文獻(xiàn)的售價以及談判文獻(xiàn)的出售期限沒有作出規(guī)定。競爭性磋商：214號文對磋商文獻(xiàn)的售價和出售時間作了規(guī)定，即磋商文獻(xiàn)售價應(yīng)當(dāng)按照彌補磋商文獻(xiàn)制作成本費用的原則擬定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額為根據(jù)擬定售價，并規(guī)定磋商文獻(xiàn)的出售期限自開始之日起不得少于5個工作日。有關(guān)提交響應(yīng)文獻(xiàn)的時限競爭性談判：74號令規(guī)定，從談判文獻(xiàn)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日不得少于3個工作日。競爭性磋商：214號文規(guī)定，從磋商文獻(xiàn)發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日不得少于10個工作日。有關(guān)采購文獻(xiàn)的澄清和修改競爭性談判：74號令規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日3個工作日前，以書面形式告知全部獲取談判文獻(xiàn)的供應(yīng)商；局限性3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間。競爭性磋商：214號文規(guī)定，提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組能夠?qū)σ寻l(fā)出的磋商文獻(xiàn)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文獻(xiàn)的構(gòu)成部分；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響磋商響應(yīng)文獻(xiàn)編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間最少5日前，以書面形式告知全部獲取磋商文獻(xiàn)的供應(yīng)商；局限性5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交初次響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間。小結(jié)：74號令對談判文獻(xiàn)的澄清和修改與214號文對磋商文獻(xiàn)澄清和修改的規(guī)定相似，只是在時限上的規(guī)定有所不同。有關(guān)對響應(yīng)文獻(xiàn)的編制規(guī)定74號令和214號文都對供應(yīng)商編制響應(yīng)文獻(xiàn)作出了明確規(guī)定，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文獻(xiàn)的規(guī)定編制響應(yīng)文獻(xiàn)，并對其提交的響應(yīng)文獻(xiàn)的真實性、正當(dāng)性承當(dāng)法律責(zé)任。有關(guān)確保金相似點：74號令和214號文中對供應(yīng)商交納確保的規(guī)定是相似的，即在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間之前以非現(xiàn)金方式交納，且確保金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超出采購項目預(yù)算的2%。不同點：214號文規(guī)定，供應(yīng)商未按照磋商文獻(xiàn)規(guī)定提交磋商確保金的，響應(yīng)無效；而74號令對供應(yīng)商未按談判文獻(xiàn)提交談判確保金的解決作出了明確規(guī)定。有關(guān)響應(yīng)文獻(xiàn)的提交及其補充、修改和撤回74號令和214號文對供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)及其對響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行補充、修改和撤回的規(guī)定是相似的，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文獻(xiàn)規(guī)定的截止時間前，將響應(yīng)文獻(xiàn)密封送達(dá)指定地點。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文獻(xiàn)為無效文獻(xiàn)，采購人、采購代理機構(gòu)或者評審小組應(yīng)當(dāng)拒收。供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻(xiàn)截止時間前，能夠?qū)λ峤坏捻憫?yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文獻(xiàn)的構(gòu)成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文獻(xiàn)不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。有關(guān)評審小組相似點：74號令和214號文對評審小組（在競爭性談判方式時為談判小組，在競爭性磋商方式時為磋商小組）的構(gòu)成的規(guī)定是相似的，即評審小組由采購人和評審專家共5人以上單數(shù)構(gòu)成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小構(gòu)組員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審；評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，對狀況特殊、通過隨機方式難以擬定適宜的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，能夠自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。不同點：在評審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號令規(guī)定達(dá)成公開招標(biāo)數(shù)額原則的項目，評審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)構(gòu)成；而214號文對此沒有明確規(guī)定。有關(guān)對響應(yīng)文獻(xiàn)的評審相似點：74號令和214號文對響應(yīng)文獻(xiàn)的評審規(guī)定和對無效情形的普通規(guī)定是相似的，即應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文獻(xiàn)進(jìn)行評審，對未實質(zhì)性響應(yīng)的響應(yīng)文獻(xiàn)按無效解決，并告知有關(guān)供應(yīng)商。不同點：74號令規(guī)定談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文獻(xiàn)規(guī)定的程序、評定成交的原則等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文獻(xiàn)規(guī)定的供應(yīng)商進(jìn)行談判；而214號文規(guī)定磋商小構(gòu)組員應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商文獻(xiàn)規(guī)定的評審程序、評審辦法和評審原則進(jìn)行獨立評審，當(dāng)磋商文獻(xiàn)內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)闡明狀況。有關(guān)現(xiàn)場考察和答疑競爭性談判：74號令未對競爭性談判過程中與否要組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開談判前答疑會作出規(guī)定。競爭性磋商：214號文規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)能夠視采購項目的具體狀況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一種供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。有關(guān)供應(yīng)商對響應(yīng)文獻(xiàn)的澄清和和闡明74號令和214號文對在評審過程中供應(yīng)商對響應(yīng)文獻(xiàn)的澄清和闡明的規(guī)定是相似的，即評審小組在對響應(yīng)文獻(xiàn)的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，能夠規(guī)定供應(yīng)商對響應(yīng)文獻(xiàn)中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、闡明或者改正。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正不得超出響應(yīng)文獻(xiàn)的范疇或者變化響應(yīng)文獻(xiàn)的實質(zhì)性內(nèi)容。評審小組規(guī)定供應(yīng)商澄清、闡明或者改正響應(yīng)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、闡明或者改正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。有關(guān)采購過程公開公平的規(guī)定74號令和214號文都規(guī)定了在采購活動中要給供應(yīng)商均等的機會，即評審小構(gòu)組員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判、磋商，并予以全部參加采購活動的供應(yīng)商以平等的談判或磋商機會。有關(guān)采購文獻(xiàn)的調(diào)節(jié)和變動74號令和214號文都規(guī)定了在評審過程中，評審小組能夠根據(jù)采購文獻(xiàn)和談判、磋商狀況實質(zhì)性變動采購需求中技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款，但不得變動采購文獻(xiàn)中的其它內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對采購文獻(xiàn)作出的實質(zhì)性變動是采購文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分，評審小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時告知全部參加談判的供應(yīng)商。有關(guān)重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)74號令和214號文都對供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)作了規(guī)定，即供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文獻(xiàn)的變動狀況和評審小組的規(guī)定重新提交響應(yīng)文獻(xiàn)，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。有關(guān)最后報價相似點：74號令和214號文都對競爭性談判和競爭性磋商的最后報價作出了規(guī)定，即采購文獻(xiàn)能詳列明采購標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)規(guī)定的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家；采購文獻(xiàn)不能列明技術(shù)、服務(wù)規(guī)定的，評審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報價。同時還規(guī)定，最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文獻(xiàn)的有效構(gòu)成部分。74號令還規(guī)定，在采用公開招標(biāo)方式時，當(dāng)經(jīng)評審符合規(guī)定的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)同意轉(zhuǎn)為競爭性談判方式時，提交最后報價的供應(yīng)商可覺得兩家；214號文也規(guī)定，在特殊狀況下符正當(dāng)定情形時，提交最后報價的供應(yīng)商也可覺得兩家；財政部《有關(guān)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法有關(guān)問題的補充告知》(財庫〔〕124號，下列簡稱“124號文”)對采用競爭性磋商采購方式的政府購置服務(wù)項目（含PPP項目）時的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動能夠繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，公布項目終止公示并闡明因素，重新開展采購活動。有關(guān)供應(yīng)商在最后報價前退出采購活動供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)后，在提交最后報價前與否可能能夠退出談判或磋商，74號令和214號文的規(guī)定是相似的，即供應(yīng)商提交響應(yīng)文獻(xiàn)后，在提交最后報價前能夠退出談判或磋商，采購人、代購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還其交納的確保金。有關(guān)綜合評分競爭性談判：不進(jìn)行綜合評分。74號令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文獻(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的次序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。競爭性磋商：要進(jìn)行綜合評分。214號文規(guī)定，經(jīng)磋商擬定最后采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文獻(xiàn)和最后報價進(jìn)行綜合評分，214號文同時對綜合評分法的定義以及合用綜合評分法的評審方法，涉及綜合評分法評審原則中的分值設(shè)立、評審因素的量化指標(biāo)以及評分時的價格分值計算辦法、評分因素權(quán)重等事項作了具體規(guī)定。小結(jié)：這是兩種采購方式最大的不同之處。有關(guān)評審報告相似點：74號令和214號文分別規(guī)定了采用競爭性談判和競爭性磋商方式在評審結(jié)束后，評審小組應(yīng)當(dāng)編制評審報告，并對評審報告的內(nèi)容以及評審小構(gòu)組員在評審報告上簽字和對不同意見的解決方法等事項作了規(guī)定。不同點：采用競爭性談判方式，評審結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審統(tǒng)計和評審成果編制評審報告。而采用競爭性磋商方式，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分狀況，按照評審得分從高到低次序（得分相似的，按照報價由低到高次序；報價相似的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣次序）推薦3名以上的成交候選供應(yīng)商（符合規(guī)定情形的，能夠推薦兩家），并編制評審報告。有關(guān)采購成果確認(rèn)相似點：74號令和214號文對采購成果確認(rèn)的規(guī)定是相似的，即采購代理機構(gòu)代理采購人采購的，在評審結(jié)束后，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審成果后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)；采購人在收到采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則擬定成交供應(yīng)商，也能夠書面授權(quán)磋商小組直接擬定成交供應(yīng)商。不同點：兩種方式對采購人逾期未擬定成交供應(yīng)商且不提出異議的解決方法有所不同，競爭性談判方式是視為擬定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，而競爭性磋商方式是視為擬定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。有關(guān)成交公示和告知有關(guān)對成交公示和告知的規(guī)定，74號令和214號文的規(guī)定是相似的，即采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商擬定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公示成交成果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交告知書，并將采購文獻(xiàn)隨成交成果同時公示。同時，74號令和214號文還對成交公示的內(nèi)容作了具體規(guī)定。有關(guān)采購合同74號令和214號文對采購合同訂立的規(guī)定是相似的，即采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文獻(xiàn)擬定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等事項訂立政府采購合同。同時，74號令和214號文還對采購人、供應(yīng)商在訂立采購合同時的行為作了嚴(yán)禁性規(guī)定。有關(guān)確保金的退還在采購活動結(jié)束后，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還供應(yīng)商交納的確保金。在這點上，74號令和214號文的規(guī)定是相似的。同時，74號令和214號文還對退還的時限以及不予退還的情形作了具體規(guī)定。有關(guān)重新評審競爭性談判：74號令規(guī)定，采用競爭性談判方式，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審，即在競爭性談判時，只有在資格審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤時，對能重新進(jìn)行評審。競爭性磋商：214號文規(guī)定，采用競爭性磋商方式，除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分原則范疇、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。從這點來看，采用競爭性磋商方式采購時，能夠重新進(jìn)行評審的情形，除了與競爭性談判方式相似的資格認(rèn)定錯誤外，還涉及了分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分原則范疇、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低等四種情形。相似點：對評審小組未按照采購文獻(xiàn)規(guī)定進(jìn)行評審的解決辦法，74號令和214號文的規(guī)定是相似的，即應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并書面報告財政部門。有關(guān)采購成果的變化競爭性談判：74號令規(guī)定，除不可抗力等因素外，成交告知書發(fā)出后，采購人變化成交成果，或者成交供應(yīng)商回絕訂立政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對應(yīng)的法律責(zé)任。競爭性磋商：214號文規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式變化評審成果。有關(guān)供應(yīng)商回絕訂立采購合同對于擬定成交后成交供應(yīng)商回絕訂立采購合同的解決方法，74號令和214號文的規(guī)定是相似的，即能夠按照擬定成交的原則擬定其它供應(yīng)商并訂立采購合同，也能夠重新開展采購活動，但回絕訂立采購合同的供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。有關(guān)履約驗收競爭性談判：74號令規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定組織對供應(yīng)商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)涉及每一項技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定的履約狀況。大型或者復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家承認(rèn)的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。驗收方組員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)對應(yīng)的法律責(zé)任。競爭性磋商：214號文對供應(yīng)商履約狀況與否進(jìn)行驗收沒有明確。有關(guān)采購活動的終止相似點：74號令和214號文對應(yīng)當(dāng)終止并開展采購活動的情形作了規(guī)定，即因狀況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商采購方式合用情形的，及出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形規(guī)定是相似的。不同點：在采購過程中符合規(guī)定的供應(yīng)商或者報價未超出采購預(yù)算的供應(yīng)商局限性3家的，74號令規(guī)定了競爭性談判供應(yīng)商局限性3家的例外情形，即公開招標(biāo)的貨品和服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文獻(xiàn)或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的供應(yīng)商只有兩家時，在報經(jīng)財政部門同意，能夠與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判，提交最后報價的供應(yīng)商可覺