《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》征求意見稿編制說明

1《公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系》一、制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見〉的通知》要求，貴州省制定了《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動(dòng)方案》，要求到2025年，基本建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制中包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。《公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的價(jià)值，為探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算交易制度，評(píng)估全省各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供了支撐。二、任務(wù)來源及編制過程1.任務(wù)來源2022年3月，貴州省氣象局成立“中國氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測評(píng)估中心貴州分中心”，聯(lián)合貴州綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、貴州風(fēng)云氣象技術(shù)有限公司等部門開展貴州省溫室氣體動(dòng)態(tài)監(jiān)測、碳中和分析評(píng)估、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方法等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮氣象部門在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值氣象2價(jià)值核算方面的優(yōu)勢(shì)，共同開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系》的編制，由貴州風(fēng)云氣象技術(shù)有限公司、貴州省山地環(huán)境氣候研究所、貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心負(fù)責(zé)起草，貴州省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。2.編制過程2022年12月，成立了廖留峰、段瑩、古書鴻、丁立國、張波、張玉珂組成的項(xiàng)目組。2023年1-2月，收集、研究相關(guān)文獻(xiàn)，為標(biāo)準(zhǔn)草案的制定打下基礎(chǔ)。2023年2-3月，項(xiàng)目組3次召開項(xiàng)目討論會(huì)，對(duì)相關(guān)技術(shù)問題的規(guī)范進(jìn)行討論。2023年4月，完成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算體系》工作組討論稿，4月14日組織專家進(jìn)行討論咨詢、征求意見，并對(duì)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值進(jìn)行專家打分，作為參考依據(jù)。2023年5月6日，綜合項(xiàng)目組討論意見，經(jīng)反復(fù)修改，形成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算體系》第二次修改稿。形成了《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》的咨詢意見。2023年9月25日，項(xiàng)目組根據(jù)專家意改，形成《公共性生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)規(guī)范》網(wǎng)上征求意見稿。33.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做工作姓名工作單位職稱所做工作廖留峰貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心高工框架及方法制定段瑩貴州省生態(tài)氣象和衛(wèi)星遙感中心高工標(biāo)準(zhǔn)編制古書鴻貴州省山地環(huán)境氣候研究所正研技術(shù)把關(guān)、審核修訂丁立國貴州風(fēng)云氣象技術(shù)有限公司工程師標(biāo)準(zhǔn)編制張波貴州風(fēng)云氣象技術(shù)有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)編制張玉珂貴州綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研副院長標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制從實(shí)際需求出發(fā)，遵從科學(xué)、客觀、適用、可行的原則。1.科學(xué)性根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉的關(guān)系構(gòu)建核算框架與指標(biāo)體構(gòu)建核算方法。2.實(shí)用性根據(jù)核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)、核算目的和數(shù)據(jù)可獲得性，確定適合本區(qū)域的核算內(nèi)容、指標(biāo)和方法。3.系統(tǒng)性生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算既要考慮為當(dāng)?shù)厝颂峁┑幕菀妫残枰紤]為其它地區(qū)提供的惠益。4.可比性不同區(qū)域和不同時(shí)間的核算結(jié)果可比較。4四、主要條款的說明及確定依據(jù)根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局共同印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制的《T/SMSA0039-2023陸域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)指南》和中國氣象局編制的《T/CMSA0037—2023生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值氣象價(jià)值核算技術(shù)指南》等，充分考慮貴州省實(shí)際生態(tài)系統(tǒng)特征，制定了公共性生態(tài)產(chǎn)品的主要包含內(nèi)容、生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值體現(xiàn)方式等。五、標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家法律法規(guī)的關(guān)系華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《地面氣象觀測規(guī)范》等以及相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突的條款。六、分歧意見的處理本標(biāo)準(zhǔn)所征求的專家和部門有貴州省氣象臺(tái)、貴州省山地貴州省氣候中心等?？偨Y(jié)歸納返回建議或意見大致可以分為以下幾類。1.規(guī)范表述。按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范的表述進(jìn)行修改。如正文提到的氣候調(diào)節(jié)、氣候品牌等詞語應(yīng)該與術(shù)語及定義等一致2.調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。按照專家意見對(duì)正文部分內(nèi)容調(diào)整至術(shù)5語和定義部分，將參考文獻(xiàn)中的標(biāo)準(zhǔn)放入規(guī)范性引用文件部分，并對(duì)附錄B及標(biāo)準(zhǔn)中公式符號(hào)進(jìn)行簡化。增加引言，建議只進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的評(píng)估，而不進(jìn)行價(jià)值量的計(jì)算。七、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性或推薦性原則本標(biāo)準(zhǔn)是新起草的標(biāo)準(zhǔn)，通過批準(zhǔn)頒布后，可為我省開展公共性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估提供技術(shù)支撐，建議將《公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系》作為推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)通過批準(zhǔn)頒布后建議貴州省氣象局相關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，利用多種媒介向社會(huì)各界進(jìn)行廣泛的推廣宣傳，相關(guān)部門和行業(yè)單位可參照使用。九、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基本原則、核算流程、核算的指標(biāo)體系，為制定科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制提供了支撐。《公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的價(jià)值，為探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算交易制度，評(píng)估全省各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供了系統(tǒng)的方法，助力實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。6十、標(biāo)準(zhǔn)的修訂及廢止本標(biāo)準(zhǔn)是新起草的標(biāo)