淺論減低工程造價的途徑任杏凱

淺論減低工程造價的途徑摘要我國的工程造價管理觀念落后，法制不夠健全。為適應(yīng)工程造價管理的國際化趨勢，應(yīng)樹立“全過程、全方位動態(tài)工程造價管理”的新概念，推行“量價分離”的“工程量清單”的方法，加大工程造價的管理在現(xiàn)實工作中，即使還存在多個問題，但只要找準產(chǎn)生問題的本源并采用有效的方法，就能夠獲得良好的控制效果。工程造價管理也稱投資控制，是建設(shè)工程項目管理中最根底的管理工作。隨著我國經(jīng)濟開展程度的進步，為與國際慣例接軌的需求，我國建設(shè)工程根本建立范疇的管理體制發(fā)生了嚴重變革，根本建立的投資構(gòu)造變革對工程造價人員提出了新的、更高的請求，需求應(yīng)用科學(xué)的管理方法和先進的管理手腕，合理必定和有效控制工程造價，以進步投資效益和運行效果。自1995年國度計委提出對建立項目控制工程造價以來，已獲得了一定的成果。但是，要想有效地控制建立項目的工程造價，進步項目的投資效果，則必需實施事前、主動且貫串于項目建立全過程的工程造價控制。即從項目決策階段的投資預(yù)算、設(shè)計階段的設(shè)計概算、招招標階段的招招標，到施行階段的承包合同和竣工后的竣工決算停止管理。本文分別從建立項目的決策、設(shè)計和實施各階段敘述工程造價的重要性和重要影響要素，以及工程造價管理工作者在實踐工作中應(yīng)重點檢查和做好的工作展開敘述。核心詞：工程建設(shè)；投資控制；造價管理

目錄TOC\o"1-3"\h\u淺論減低工程造價的途徑 1引言 11工程造價的含義 21.1從不同角度把握工程造價的兩種含義 31.2工程造價的兩種含義是對客觀存在的概括 31.3兩種含義的理論意義 42工程造價管理的現(xiàn)狀和問題 53工程造價合理擬定和有效控制 84工程造價的擬定和控制 12結(jié)論 14致謝 15參考文獻 16引言工程造價管理有兩個層次：在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理；在宏觀層次上，是指國家運使用方法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟正越來越快地與世界經(jīng)濟接軌，在面臨著機遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。工程建設(shè)普通涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工三個重要環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)今市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，影響工程造價的多個因素不停增多。一是由于在工程設(shè)計環(huán)節(jié)中工程圖紙的設(shè)計未考慮經(jīng)濟實用的辦法或設(shè)計不合理；二是工程造價中占比重較大的原材料價格不停上漲，人工費、機械費也在不停變化造成的；三是在施工環(huán)節(jié)中管理不善造成的。減少工程造價的途徑諸多，建設(shè)單位能夠從項目立項來做，設(shè)計單位從設(shè)計方案的擇優(yōu)選擇來做，施工單位從施工組織設(shè)計節(jié)省原材料來做，監(jiān)理單位從施工項目的過程控制把握等各方面來做。只有各個部門嚴格把關(guān)，團結(jié)合作，才干有效地減少工程造價。工程造價管理有兩個層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理：在宏觀層次上，是指國家運使用方法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟正越來越快地與世界經(jīng)濟接軌。在面臨著機遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。

1工程造價的含義工程造價的直意就是工程的建造價格。工程泛指一切建設(shè)工程，它的范疇和內(nèi)涵含有很大的不擬定性。工程造價有以下兩種含義。1)、第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一種投資項目，為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評定進行決策，然后進行設(shè)計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。全部這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。2)、第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標或其它交易方式，在進行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最后由市場形成的價格。在這里，工程的范疇和內(nèi)涵既能夠是涵蓋范疇很大的一種建設(shè)項目，也能夠是一種單項工程，甚至能夠是整個建設(shè)工程中的某個階段，如土地開發(fā)工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個構(gòu)成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)的進步、分工的細化和市場的完善，工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價格的種類和形式也會更為豐富。特別應(yīng)當(dāng)理解的是，投資體制改革，投資主體的多元格局，資金來源的多個渠道，使相稱一部分建設(shè)工程的最后產(chǎn)品作為商品進入了流通。如新技術(shù)開發(fā)區(qū)和住宅開發(fā)區(qū)的普通工業(yè)廠房、倉庫、寫字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和大批住宅，都是投資者為銷售而建造的工程，它們的價格是商品交易中現(xiàn)實存在的，是一種有加價的工程價格（普通被稱為商品房價格）。在市場經(jīng)濟條件下，由于商品的普遍性，即使投資者是為了追求工程的使用功效，如用于生產(chǎn)產(chǎn)品或商業(yè)經(jīng)營，但貨幣的價值尺度職能，同樣也賦予它以價格，一旦投資者不再需要它的使用功效，它就會立刻進入流通，成為真實的商品。無論是采用抵押、拍賣、租賃，還是公司兼并，其性質(zhì)都是相似的。3)、普通，人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。應(yīng)當(dāng)必定，承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體——投資者和供應(yīng)主體——承包商共同承認的價格。鑒于建筑安裝工程價格在項目固定資產(chǎn)中占有50%~60%的份額，又是工程建設(shè)中最活躍的部分；鑒于建筑公司是建設(shè)工程的實施者和重要的市場主體地位，工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義，很有現(xiàn)實意義。但是，如上所述，這樣界定對工程造價的含義理解較狹窄。1.1從不同角度把握工程造價的兩種含義對建設(shè)工程的投資者來說，面對市場經(jīng)濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購置”項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供應(yīng)主體時“出售”項目時定價的基礎(chǔ)。對于承包商，供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計等機構(gòu)來說，工程造價是他們作為市場供應(yīng)主體出售商品和勞務(wù)的價格的總和，或是特指范疇的工程造價，如建筑安裝工程造價。1.2工程造價的兩種含義是對客觀存在的概括它們既共生于一種統(tǒng)一體，又互相區(qū)別。最重要的區(qū)別在于需求主體和供應(yīng)主體在市場追求的經(jīng)濟利益不同，因而管理的性質(zhì)和管理目的不同。從管理性質(zhì)看，前者屬于投資管理范疇，后者屬于價格管理范疇。但兩者又互相交叉。從管理目的看，作為項目投資或投資費用，投資者在進行項目決策和項目實施中，首先追求的是決策的對的性。投資是一種為實現(xiàn)預(yù)期收益而墊付資金的經(jīng)濟行為，項目決策是重要一環(huán)。項目決策中投資數(shù)額的大小、功效和價格（成本）比是投資決策的最重要的根據(jù)。另首先，在項目實施中完善項目功效，提高工程質(zhì)量，減少投資費用，按期或提前交付使用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，減少工程造價是投資者始終如一的追求。作為工程價格，承包商所關(guān)注的是利潤和高額利潤，為此，他追求的是較高的工程造價。不同的管理目的，反映他們不同的經(jīng)濟利益，但他們都要受那些支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律的影響和調(diào)節(jié)。他們之間的矛盾是市場的競爭機制和利益風(fēng)險機制的必然反映。1.3兩種含義的理論意義其理論意義是在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論根據(jù)。當(dāng)政府提出減少工程造價時，是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現(xiàn)一種市場供應(yīng)主體的管理目的。這是市場運行機制的必然。不同的利益主體絕不能混為一談。同時，兩種含義也是對單一計劃經(jīng)濟理論的一種否認和反思。區(qū)別二重含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目的，不停充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理辦法，更加好地為實現(xiàn)各自的目的服務(wù)，從而有助于推動全方面的經(jīng)濟增加。

工程造價管理的現(xiàn)狀和問題由于長久的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)本身特點的影響，我國現(xiàn)在的工程造價管理工作存在某些局限性，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，缺少競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設(shè)計和施工，依附于建筑設(shè)計師，未能發(fā)展為獨立的行業(yè)?，F(xiàn)在造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到設(shè)計階段。更沒有充足發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，并且現(xiàn)在獲得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了需要。具體的存在下列幾方面問題：2.1工程造價管理觀念落后我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相稱深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。2.2市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不停擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。某些施工公司為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包。面對這些不規(guī)范的市場交易，施工公司只有拼老本，保眼前，長此下去，公司缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺少對應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。2.3工程立項階段和設(shè)計階段造價管理單薄數(shù)年來，我國的建設(shè)項目普遍無視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點重要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超出計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理辦法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。2.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重由于建筑市場缺少規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。2.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺少約束機制現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機制還不健全，負責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺少直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行,直接取決于業(yè)主的行為與否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺少必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不恪守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格推行合同公約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。2.6對造價中介組織管理力度不夠近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而對應(yīng)的管理制度卻不配套，多個中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺少公正性。中介組織對承當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進行。2.7工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下現(xiàn)在，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。

工程造價合理擬定和有效控制在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要必定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對現(xiàn)在工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)，并轉(zhuǎn)變觀念。3.1加強宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，特別在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一種以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工公司資質(zhì)管理方法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有對應(yīng)的約束機制。3.2轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門重要是實施宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、都市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的某些工作交由工程造價管理協(xié)會承當(dāng)，強化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的規(guī)定。實施工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門脫鉤后，讓咨詢機構(gòu)實現(xiàn)其微觀直接控制工程造價的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。3.3理順各方關(guān)系、加強配合管理長久以來,我國建設(shè)工程造價管理部門重要側(cè)重于工程造價計價根據(jù)和計價辦法的管理,實施分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能規(guī)定,工程造價管理應(yīng)當(dāng)是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。原則的制訂應(yīng)上下銜接，確保文獻的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不貫徹?zé)o保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金貫徹這一關(guān)，才干從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完畢。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成互相制約機制。3.4建立約束機制、規(guī)范業(yè)主行為在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參加。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承當(dāng)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)重要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和規(guī)定，對可能影響工程質(zhì)量和使用功效的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)回絕使用。任何單位和個人不得強行規(guī)定承包單位購置其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分規(guī)定質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。3.5規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)倡導(dǎo)服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù),在現(xiàn)在條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)定,自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功效完備的社會中介服務(wù)組織,加強工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對中介機構(gòu)進行清理、整頓,不合格的要去除。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度看待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承當(dāng)對應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，分級、分別管理。第二,應(yīng)實施回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免運用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實施市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實施資質(zhì)年檢、標底抽查，處罰結(jié)合的制度。第三,主動開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,規(guī)定從業(yè)人員持證上崗。服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范,加強職業(yè)道德教育和法制教育,增進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不停提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。3.6提高公司素質(zhì)、規(guī)范承包行為實施建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務(wù)的重要方式是通過投標獲得。因此，我們必須規(guī)范招投標市場。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責(zé),構(gòu)成“工程造價審定小組”,組織招標投標、原則定額、合同管理部門負責(zé)人定時聯(lián)合辦公,參加招標投標評標活動,協(xié)調(diào)一致,互相配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，嚴禁私下授標，層層轉(zhuǎn)包；第二,實施工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文獻的銜接；第三,嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來。3.7加強人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價成果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與公司需求之間的矛盾還相稱突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義當(dāng)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。首先，高等院校應(yīng)當(dāng)肩負培養(yǎng)當(dāng)代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院開辦第一種工程造價管理本科專業(yè)以來，工程造價管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到現(xiàn)在為止，全國已有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十?dāng)?shù)年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，極少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的規(guī)定。因此，我們必須加強工程造價管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。同時，中國建設(shè)工程造價協(xié)會必須盡快實施行業(yè)改革，加強本身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度；全方面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善有關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國際慣例接軌；以增進我國的工程造價管理事業(yè)更上一層樓。

4工程造價的擬定和控制4.1決策階段造價的擬定與控制作為造價合理擬定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個造價的高低起著十分重要地作用。具體來說涉及項目的可行性研究、投資估算的擬定和項目的財務(wù)分析。可行性分析是運用當(dāng)代經(jīng)濟分析辦法，在擬建項目計算期內(nèi)對經(jīng)濟規(guī)模、原則水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進行調(diào)查、研究、計算和論證，以科學(xué)、精確地選擇最佳方案。投資估算的擬定是將工程造價的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設(shè)備購置費及工程建設(shè)其它費用中不涉及時間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率利率、稅率等變動的部分，則屬于動態(tài)投資。動態(tài)投資的估算應(yīng)以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎(chǔ)，計算重要涉及價格變動可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項目的財務(wù)評價重要是從資金時間價值和基本財務(wù)報表中獲得的數(shù)據(jù)來進行衡量，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費用，考察和清償能力等財務(wù)狀況，從財務(wù)可行性方面對項目的取舍提出批評意見。4.2設(shè)計階段工程造價的擬定與控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全方面規(guī)劃和具體描述實施意圖的階段，是整個工程造價管理的重中之重。要從四個方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案可采用工程設(shè)計招標法和設(shè)計方案選法，這兩種辦法不僅有助于多個設(shè)計方案的選擇和競爭，加緊設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、減少設(shè)計費用。并能集思廣益，吸取多個設(shè)計方案的優(yōu)點，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴格根據(jù)同意的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計文獻和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、原則，對的使用現(xiàn)行的概算定額和指標，如實反映考慮工程建設(shè)條件，核算材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價格，合理擬定設(shè)備、材料價格上漲指數(shù)，使設(shè)計概算和施工圖預(yù)算文獻內(nèi)容完整、齊全，費用計算精確，并留有一定余地，從而達成控制工程造價的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的狀況。三是要推行限額設(shè)計。限額設(shè)計即按照估算控制初步設(shè)計，按初步設(shè)計總概算控制施工設(shè)計。通過層層設(shè)計限額體現(xiàn)對投資的限額管理，也同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、限額與概算指標等各個方面的控制。四是變化設(shè)計收費方法。要從根本上解決設(shè)計單位與業(yè)主單位在工程造價控制上的對立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計收費和付款方法，通過經(jīng)濟制約和獎懲制度來實現(xiàn)。在設(shè)計收費方面，業(yè)主單位可在設(shè)計招標文獻占根據(jù)核準的項目投資估算和現(xiàn)行收費方法，明確一種設(shè)計費用包干金額。以投資估算造價為基準，在確保構(gòu)造安全和不減少使用功效的前提下，對于因設(shè)計創(chuàng)新而節(jié)省投資的，按節(jié)省部分的一定比例予以分成獎勵；因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計費，實施優(yōu)劣優(yōu)價的計費方法。目的投資重要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲入到整個項目建設(shè)投資管理的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴格審查施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案。審查施工組織設(shè)計和施工方案，應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工期的數(shù)量、機械裝備程度、材料供應(yīng)和生產(chǎn)狀況運輸及地質(zhì)等各項具體經(jīng)濟技術(shù)條件，對施工單位制訂的施工組織設(shè)計，施工方案進行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴格控制工程變更。合理擬定工程變更價款。要嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)原則；同時對必須變更的，做好現(xiàn)場資料簽證，以合理擬定變更價款。三要加強施工經(jīng)濟責(zé)任制和質(zhì)量的管理。首先規(guī)定工程必須達成設(shè)計圖紙的技術(shù)規(guī)定，符合國家頒布的施工驗收規(guī)范；另首先，規(guī)定施工公司完善內(nèi)部經(jīng)營機制，做到經(jīng)濟生產(chǎn)、減少工程成本。對的解決好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財力資源用于確保必要的功效規(guī)定上。在確保質(zhì)量的同時，力求最小的機械和人力消耗，減少和避免無效管理和勞動。

結(jié)論對建設(shè)工程項目的估算、概算、預(yù)算與決算的分析，重要是在大量占有已建成工程資料的基礎(chǔ)上進行的。國家計委、建設(shè)部、交通部在有關(guān)工程造價方面改革的批示精神中，再三強調(diào)對工程造價資料的積累。對多個指標、